無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：1

訪談對象中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長朱恒鵬北京大學(xué)中國保險(xiǎn)與社會保障研究中心副秘書長朱南軍

小微創(chuàng)業(yè)實(shí)體人員更容易從社保安全網(wǎng)漏出

：十三五規(guī)劃綱要提出，要實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。創(chuàng)業(yè)者作為日益壯大的人群，其社保參保情況逐漸為人所關(guān)注。請您談?wù)勀壳皠?chuàng)業(yè)者參加社會保險(xiǎn)的總體情況如何？

朱恒鵬:國家工商總局的數(shù)據(jù)顯示，2015年平均每天新登記企業(yè)約1.2萬戶。按照該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全國約有近400萬家企業(yè)登記注冊。另有數(shù)據(jù)顯示，在新增企業(yè)中，96%屬于小微企業(yè)。因此，這些企業(yè)的從業(yè)人員是一個(gè)日益壯大且不容忽視的群體。這種由一人或者幾人組成的企業(yè)，由于規(guī)模小、運(yùn)營不規(guī)范，要準(zhǔn)確掌握其參保情況，對于社保部門來說確實(shí)有一些困難。目前的社保費(fèi)率對于創(chuàng)業(yè)者來說，也是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)存在一定困難。

朱南軍：在創(chuàng)業(yè)者中，有一部分其實(shí)可以劃入非正規(guī)就業(yè)群體。隨著雙創(chuàng)工作的推進(jìn)，這一群體的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，涉及的行業(yè)包括餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、物流倉儲業(yè)、修理配送業(yè)、手工業(yè)、文體服務(wù)業(yè)、社區(qū)生活服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、咨詢業(yè)等服務(wù)行業(yè)以及建筑業(yè)、勞動密集型制造業(yè)等。創(chuàng)業(yè)門檻相對較低、機(jī)制靈活、領(lǐng)域廣泛，是這一群體的主要特征，但與之相伴的，是這些創(chuàng)業(yè)者更容易從社保安全網(wǎng)漏出。

創(chuàng)業(yè)者參保存在主觀和客觀方面的障礙

：創(chuàng)業(yè)者在參保時(shí)，主要面臨的問題有哪些？

朱南軍：首先是創(chuàng)業(yè)群體構(gòu)成多樣化。其中，對低收入創(chuàng)業(yè)者來說，過高的社保費(fèi)率對他們來說意味著經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，主動參保積極性不高。部分創(chuàng)業(yè)者對社保政策缺乏了解，自我風(fēng)險(xiǎn)管理意識較弱。還有一部分創(chuàng)業(yè)者由于所處行業(yè)流動性大，如物流、配送等行業(yè)，主動建立社會保險(xiǎn)賬戶的積極性不高。

其次是地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。我國社保制度確立之初，是以城鎮(zhèn)在崗職工為保障對象、基于穩(wěn)定的勞動關(guān)系建立的。社保事業(yè)不斷發(fā)展，社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，但仍難適應(yīng)流動性強(qiáng)的就業(yè)形式。創(chuàng)業(yè)的不穩(wěn)定性和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移不夠便捷，增加了參保成本，導(dǎo)致很多人更愿意選擇更高的當(dāng)期收入。

最后是社保管理水平有待提高。創(chuàng)業(yè)者中有一部分屬于非正規(guī)就業(yè)群體，他們的勞動關(guān)系不穩(wěn)定，在社會保險(xiǎn)的參保、管理、給付等環(huán)節(jié)都與正規(guī)就業(yè)群體存在差異，傳統(tǒng)的管理方式很難適應(yīng)這一狀況。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更多地是以用人單位為服務(wù)對象，對創(chuàng)業(yè)者個(gè)人參保的服務(wù)管理有所欠缺，這顯然不利于提高創(chuàng)業(yè)者的參保積極性。同時(shí)，部分地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制和辦公經(jīng)費(fèi)不足，信息系統(tǒng)落后，降低了社保擴(kuò)面效率，制約了社保統(tǒng)籌層次的提高。

地方針對創(chuàng)業(yè)者出臺專門的參保辦法

：針對日益壯大的創(chuàng)業(yè)人群，地方在政策設(shè)計(jì)、經(jīng)辦服務(wù)方面有沒有專門的應(yīng)對舉措？

朱恒鵬：很多初創(chuàng)企業(yè)往往只有三四名雇員，創(chuàng)業(yè)者既是老板又是員工。對于這些人員少、前期收入不穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)實(shí)體來講，無論是20%+8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率還是6%+2%的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，都相對較高。對此，部分地區(qū)允許小微企業(yè)以靈活就業(yè)人員的身份參加當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。實(shí)際操作中存在不少障礙。

朱南軍：部分地區(qū)針對創(chuàng)業(yè)者出臺了社保補(bǔ)貼辦法，比如杭州市今年1月印發(fā)了《市區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和社保補(bǔ)貼辦法》。根據(jù)規(guī)定，符合條件的創(chuàng)業(yè)者可以領(lǐng)取5000元的一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼。這樣，起碼可以解決一部分困難。

針對網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者，部分地區(qū)推出了相應(yīng)的政策制度，浙江省今年2月出臺了網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認(rèn)定辦法，符合條件的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)認(rèn)定后，可享受一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼。

再比如東莞等地區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定招用該市應(yīng)屆高校畢業(yè)生的企業(yè)，在滿足簽訂1年以上期限勞動合同、按規(guī)定繳納社保費(fèi)等條件后，企業(yè)可以領(lǐng)到單位繳費(fèi)部分1年期限的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

這些措施在一定程度上減輕了創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期參保的壓力。

從政策、服務(wù)、補(bǔ)貼多方面促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者參保

：對創(chuàng)業(yè)者參加社會保險(xiǎn)，您認(rèn)為今后還應(yīng)有哪些專門的政策保障？

朱恒鵬：可以設(shè)計(jì)一種與當(dāng)前雙創(chuàng)形勢相適應(yīng)的社保制度，即籌資水平相對較低，能使中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者自愿參保繳費(fèi)。

具體來講，可建立統(tǒng)一的國民養(yǎng)老制度和國民健康保險(xiǎn)制度，讓所有人加入，費(fèi)率相對較低。在降低費(fèi)率的同時(shí)，政府給予一定的社保補(bǔ)貼。建立這種制度的目的，是保證參保人退休后的基本生活，在醫(yī)保目錄范圍內(nèi)能夠負(fù)擔(dān)得起醫(yī)療費(fèi)。費(fèi)率較低，自然保障水平也較低。想要享受更高待遇水平的人，可選擇商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。

朱南軍：總體來說，可從四個(gè)方面建立完善制度：

一是要織密織牢社會保障安全網(wǎng)，力爭將創(chuàng)業(yè)中的非正規(guī)就業(yè)人群納入覆蓋范圍。完善法律法規(guī)，促使創(chuàng)業(yè)中的非正規(guī)就業(yè)正規(guī)化。推進(jìn)非正規(guī)就業(yè)人群的社保擴(kuò)面，制定有利于提高創(chuàng)業(yè)者參保積極性的政策。

二是優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，提高創(chuàng)業(yè)者的參保率。考慮到部分行業(yè)流動性高，創(chuàng)業(yè)者收入水平差異大，可適當(dāng)提高參保方式的靈活性，增加個(gè)人繳費(fèi)的費(fèi)率選擇，建立多層次的社會保障體系。同時(shí)，針對創(chuàng)業(yè)者最迫切的保障需求，有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)社保擴(kuò)面。以解決其工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)為首要目標(biāo)，逐步擴(kuò)大參保范圍，將其逐步納入社保體系。

三是加強(qiáng)財(cái)政投入，支持收入較低的創(chuàng)業(yè)者參保。從財(cái)政補(bǔ)貼的角度來看，政府需要加大對低收入創(chuàng)業(yè)者參保的扶持力度，對沒有能力參加社保的創(chuàng)業(yè)者，實(shí)施非繳費(fèi)型保障計(jì)劃，由國家財(cái)政來托底為其提供最基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保障。對收入低于社會平均水平的人員，個(gè)人在繳費(fèi)時(shí)，政府可適當(dāng)補(bǔ)貼。

四是完善配套措施，面向創(chuàng)業(yè)者建立更靈活、更人性化的經(jīng)辦模式。首先，可對流動人口進(jìn)行歸類建制，確保創(chuàng)業(yè)者中的非正規(guī)就業(yè)群體離開原有就業(yè)崗位或地區(qū)時(shí)，個(gè)人賬戶部分能順利轉(zhuǎn)移；完善戶籍管理制度，降低個(gè)體在異地參保受益的門檻，方便社保賬戶的轉(zhuǎn)移接續(xù)。其次，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上增加專門針對創(chuàng)業(yè)者的管理機(jī)構(gòu)，向基層延伸社保服務(wù)。最后，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代大潮，升級社保信息管理系統(tǒng)，提高信息處理能力和效率，為針對創(chuàng)業(yè)者的社保擴(kuò)面提供技術(shù)支撐。本版圖表漫畫趙乃育作

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