無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：我國(guó)現(xiàn)行女職工退休制度，仍繼續(xù)延續(xù)20世紀(jì)50年代以來(lái)的制度設(shè)計(jì)，即除特殊工種外，女職工的退休年齡一般為50周歲，按個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳費(fèi)的女性的退休年齡為55周歲。制定這一退休政策的基本依據(jù)，就是我國(guó)女性人口的健康狀況和人均壽命。而今天，在生活質(zhì)量提高的基礎(chǔ)上，女性人口的人均壽命有了很大的飛躍和提高，這樣的退休政策已經(jīng)與現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和女性人力資源的利用產(chǎn)生了矛盾，正在妨礙著男女平等精神的落實(shí),消減著女性人力資源的效能,影響著女性個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。

關(guān)于女職工退休年齡存在的問(wèn)題

近年來(lái)，因退休年齡問(wèn)題向政府有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題和投訴來(lái)訪逐年遞增，女職工與用人單位因退休問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議現(xiàn)象日益增多。調(diào)查顯示，現(xiàn)行女職工退休年齡規(guī)定存在的問(wèn)題主要反映在以下幾個(gè)方面：

按現(xiàn)行退休年齡規(guī)定，女職工比男職工早5～10年退休，使一些女職工在教育培訓(xùn)、崗位、晉升等方面，因年齡原因失去機(jī)會(huì)或機(jī)會(huì)明顯減少，特別是隨著社會(huì)的發(fā)展和醫(yī)療水平的提高，女性的健康狀況、文化水平有了很大提高。一些從事科研工作的知識(shí)女性，大部分人到50歲后，身體還很健康，現(xiàn)行的退休制度在一定程度上制約了這些女性人才作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

女職工法定退休年齡低，繳費(fèi)時(shí)間必然少于男職工，尤其女職工與男職工退休年齡相差10年，養(yǎng)老金少10個(gè)百分點(diǎn)，如果按月平均養(yǎng)老金1000元計(jì)算，則每月將少發(fā)給她們100元，從而降低了她們的經(jīng)濟(jì)收入。

女性較早退休，會(huì)使她們心理和情緒受到影響。

女職工比男職工提前5～10年退休，提前領(lǐng)取養(yǎng)老退休金，增加了社會(huì)養(yǎng)老保障的壓力。

原因分析

對(duì)于這些問(wèn)題，社會(huì)上從不同角度可以得出不同的結(jié)論。

從維護(hù)職工社保權(quán)益角度看，延長(zhǎng)女職工法定退休年齡有一定道理。其理由如下：

1.社會(huì)公平?jīng)Q定男女職工應(yīng)享有同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)報(bào)酬的重要組成部分，是勞動(dòng)工資的延期支付。在現(xiàn)行制度下，男女退休年齡平等是男女勞動(dòng)權(quán)利平等的一部分,國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施男女差別退休年齡，減少了女職工的繳費(fèi)時(shí)間，降低了她們的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

當(dāng)初我國(guó)男女退休年齡的差別化是為了保護(hù)女性合法權(quán)益和特殊利益而制定的。在男女都一樣的思想支配下,女勞動(dòng)者在工種方面沒(méi)有特殊限制,因此提前退休是對(duì)女職工的保護(hù)。退休金以在崗時(shí)工資一定比例計(jì)發(fā)，與繳費(fèi)年限無(wú)關(guān)。隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，重體力勞動(dòng)逐步減少，對(duì)女性從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的工作已從法律上做了嚴(yán)格的限制。因此，對(duì)女性早退休的制度已經(jīng)缺少繼續(xù)存在的客觀基礎(chǔ)。

2.職工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益有賴于充足的基金保證。

基金充足是保障養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的決定性因素，但目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受著較大的壓力。一是背負(fù)沉重的歷史債務(wù)。1997年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度跨入全新的部分積累制模式，由于老人和中人沒(méi)有養(yǎng)老金積累，不得不采取抽取個(gè)人賬戶資金的方式維持養(yǎng)老保險(xiǎn)金當(dāng)期發(fā)放，因而形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)巨額歷史債務(wù)。目前全國(guó)個(gè)人賬戶空賬超過(guò)1萬(wàn)億元，而且每年還以1000多億元的規(guī)模增加。二是面臨老齡高峰的挑戰(zhàn)。2008年末，我國(guó)60歲以上人口接近1.6億人，占總?cè)丝诘?2%，而且每年以0.4%的速度增長(zhǎng)，退休人員的數(shù)量在未來(lái)30年內(nèi)將持續(xù)飆升，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力加大。

為保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)充分挖掘資金源，應(yīng)收盡收。但現(xiàn)行女性比男性提前退休與男女預(yù)期壽命規(guī)律相悖。我國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年全國(guó)城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命為71.40歲，其中男69.63歲，女73.33歲，而從男女對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的貢獻(xiàn)看，女性比男性少繳費(fèi)5～10年?？梢?jiàn)，女性早退休政策不利于養(yǎng)老基金的積累，長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)。

從就業(yè)形勢(shì)看，延長(zhǎng)退休年齡不一定是最佳選擇。其理由在于：

一方面，我國(guó)就業(yè)壓力巨大。我國(guó)在十一五期間計(jì)劃年均新增勞動(dòng)力需求總量為1800萬(wàn)，但是十一五期間每年新增勞動(dòng)力供給為2000萬(wàn)，每年將出現(xiàn)200萬(wàn)富余勞動(dòng)力，供給和需求之間存在差距，預(yù)計(jì)我國(guó)在未來(lái)幾年內(nèi)在勞動(dòng)力總量上將出現(xiàn)供大于求，勞動(dòng)力大量閑置現(xiàn)象。如果在就業(yè)崗位嚴(yán)重不足的情況下再延遲退休年齡,顯然會(huì)使當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)雪上加霜。另一方面，多數(shù)4050女工再就業(yè)希望渺茫。眾所周知，4050人員是就業(yè)弱勢(shì)群體，其中4050女工又是這個(gè)群體中的弱勢(shì)人群。如果延遲退休年齡無(wú)異于讓她們?cè)俣嗳淌軒啄甑钠D難，因此并不是一種人性化的安排。

從女職工的個(gè)人意愿看，可考慮實(shí)施彈性退休政策。

一是隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的不斷發(fā)展，女職工對(duì)特別勞動(dòng)保護(hù)需求的迫切性日趨減弱，但對(duì)女性工作權(quán)和發(fā)展權(quán)的訴求卻越來(lái)越強(qiáng)烈。同時(shí)，由于養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)掛鉤的政策引導(dǎo)，拉動(dòng)了女職工多工作、多繳費(fèi)、多收益的迫切愿望。

二是我國(guó)地域遼闊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口態(tài)勢(shì)發(fā)展相當(dāng)不平衡,個(gè)人對(duì)工作的要求也不盡一致。一些女職工愿意早些退休更好地享受生活，而有的女職工需要多工作養(yǎng)家糊口，還有的希望繼續(xù)完成個(gè)人事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃。因此，需要統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡各個(gè)方面矛盾，防止顧此失彼。

意見(jiàn)及建議

退休問(wèn)題涉及女職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益，關(guān)系社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行退休政策應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，逐步加以調(diào)整。

一是要從維護(hù)社會(huì)公平、發(fā)展和穩(wěn)定的高度，科學(xué)調(diào)整女職工退休年齡政策。因?yàn)楫?dāng)前世界各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)是逐漸將男女退休年齡拉平。迄今,規(guī)定男女同齡退休的國(guó)家約占60%。在亞洲大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)也是男女同齡退休。而我國(guó)仍沿用50多年前女職工比男職工提前退休這種一刀切的退休制度,這種退休年齡的性別差距已成為世界之最。

性別平等的退休年齡是國(guó)家對(duì)男女平等的參與權(quán)和發(fā)展權(quán)的尊重，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，符合中國(guó)憲法精神和國(guó)際慣例。女性職工退休年齡問(wèn)題涉及到職工的勞動(dòng)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，影響社會(huì)的穩(wěn)定，應(yīng)給予充分重視，并抓緊研究調(diào)整有關(guān)政策，政策的制定應(yīng)建立在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，更準(zhǔn)確反映群眾利益，科學(xué)、理性評(píng)判當(dāng)前實(shí)行的退休制度，積極調(diào)整退休年齡政策，逐步實(shí)現(xiàn)男女同齡退休政策的重要目標(biāo)。

二是要立足國(guó)情，逐步實(shí)行彈性退休制度。彈性退休政策是指允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入等方面具有某種彈性的較為靈活的退休政策。實(shí)施彈性退休制度，可以通過(guò)漸進(jìn)調(diào)整的方式，逐步將法定退休年齡調(diào)整到一個(gè)合理的區(qū)間，以便在調(diào)整過(guò)程中循序漸進(jìn)，少走彎路。

三是要針對(duì)現(xiàn)行女職工退休制度對(duì)女職工勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的影響，國(guó)家有關(guān)部門(mén)一方面應(yīng)適時(shí)調(diào)整女職工社會(huì)養(yǎng)老金統(tǒng)籌辦法，盡可能降低男女不同齡退休對(duì)女職工經(jīng)濟(jì)利益的影響；一方面應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有效糾正和制止用人單位要求女職工提前退休或通過(guò)變換工作崗位使專(zhuān)業(yè)管理崗位女職工按照工人崗位退休等不規(guī)范行為。當(dāng)務(wù)之急要在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度的同時(shí)，對(duì)于失業(yè)而又臨近法定退休年齡的勞動(dòng)者給予關(guān)注，并提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)資助，幫助其度過(guò)退休前的緩沖期。同時(shí)，各級(jí)工會(huì)和工會(huì)女職工組織，應(yīng)通過(guò)職代會(huì)制度等民主程序以及協(xié)商簽訂集體合同或女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同等，在現(xiàn)行制度內(nèi)合理確定本企業(yè)、行業(yè)以及本地區(qū)女職工退休年齡選擇范圍，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，積極維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益。

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