無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：2015年年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新；積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩，是2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。化解產(chǎn)能過(guò)剩，是主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段之一。然而，這一過(guò)程中不可避免將產(chǎn)生職工失業(yè)、轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)等諸多問(wèn)題。能否妥善解決這些問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的大局，這一過(guò)程中形成的區(qū)域性潛在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)需要高度重視和認(rèn)真治理。

我國(guó)化解產(chǎn)能過(guò)剩人員分流安置情況

根據(jù)國(guó)務(wù)院化解產(chǎn)能過(guò)剩指導(dǎo)意見(jiàn)，到2017年我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)?；竞侠怼l(fā)展質(zhì)量明顯改善、長(zhǎng)效機(jī)制初步建立的目標(biāo)。各地區(qū)化解產(chǎn)能過(guò)剩的任務(wù)目標(biāo)差異很大，受影響職工人數(shù)差別很大，所承受的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力也不盡相同。除鋼鐵業(yè)外，并沒(méi)有統(tǒng)一、明確的產(chǎn)能壓減量化目標(biāo)，這對(duì)準(zhǔn)確掌握全國(guó)受影響職工的規(guī)模造成較大困難。

根據(jù)調(diào)研各省反饋的數(shù)據(jù)，華北、東北、西南等化解產(chǎn)能過(guò)剩重點(diǎn)地區(qū)受影響職工規(guī)模比較龐大。綜合調(diào)研數(shù)據(jù)看，受影響職工具有以下特點(diǎn)：總體年齡偏大，長(zhǎng)期從事某一行業(yè)導(dǎo)致技能單一，學(xué)歷和技能水平偏低，跨行業(yè)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿低，民營(yíng)企業(yè)職工的參保繳費(fèi)情況不佳，因此，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的難度很大。

化解產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)未來(lái)就業(yè)形勢(shì)的影響及關(guān)鍵問(wèn)題

一是化解產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，地區(qū)性支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的嚴(yán)重下滑，不利于保持就業(yè)穩(wěn)定。我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，伴隨經(jīng)濟(jì)下行的是支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的嚴(yán)重下滑，河北、山西、遼寧2015年1-11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額分別下降8.2%、126.4%和30.2%，虧損企業(yè)分別增長(zhǎng)19.9%、17.2%和26.8%，虧損總額分別增長(zhǎng)14.4%、28.3%和38.1%。盡管重點(diǎn)地區(qū)目前的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)保持較低水平，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，就業(yè)崗位數(shù)量有所減少，重點(diǎn)群體的就業(yè)困難程度加大，潛在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，未來(lái)保持就業(yè)穩(wěn)定將面臨更大挑戰(zhàn)。

二是部分就業(yè)穩(wěn)定器的功能將逐漸喪失，重點(diǎn)地區(qū)未來(lái)的就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。在化解產(chǎn)能過(guò)剩初期，化解工作更多是一種有計(jì)劃的政府行為。然而，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和產(chǎn)業(yè)調(diào)整加速，化解過(guò)剩產(chǎn)能的動(dòng)力機(jī)制開(kāi)始由政府外部推動(dòng)為主向市場(chǎng)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，過(guò)剩行業(yè)企業(yè)因低迷的市場(chǎng)和巨大的冗員包袱而不得不放棄內(nèi)部安置方式。

三是化解過(guò)剩產(chǎn)能中就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)更加突出，各地情況差異較大，區(qū)域性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所增加。當(dāng)前我國(guó)只將鋼鐵等五大行業(yè)確定為產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，但實(shí)際上，煤炭、石化等傳統(tǒng)行業(yè)和光伏、風(fēng)電等新興行業(yè)，都不同程度地存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。而且，以鋼鐵為代表的一些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，主業(yè)不景氣將影響到上下游相關(guān)行業(yè)更多人員的就業(yè)。此輪調(diào)整中，各地區(qū)的情況差異較大，京津冀及周邊受影響最大。特別是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)高度依存型地區(qū)將面臨更加嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，這些地區(qū)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而短期內(nèi)難以吸納大量受影響職工。因此，在全國(guó)總體就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn)的同時(shí)，未來(lái)在這類地區(qū)發(fā)生失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的可能性將增加。

四是現(xiàn)行政策預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)政策的效果并不理想，尚缺乏系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)區(qū)域性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的解決方案。首先，我國(guó)現(xiàn)行政策是將與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系而且登記失業(yè)的職工確定為就業(yè)扶持對(duì)象，但目前大部分受影響職工因處于待崗、培訓(xùn)、放假、內(nèi)退等潛在失業(yè)的狀態(tài)，而被排除在就業(yè)扶持政策之外。其次，2013年10月以來(lái)中央和地方政府推出了一系列使用失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的政策，但由于這些政策存在企業(yè)申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的資格條件比較嚴(yán)格、穩(wěn)崗補(bǔ)貼的資金支持力度明顯不足、缺乏鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的條款等問(wèn)題，政策效果并不十分理想。再次，我國(guó)大力推行鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的促進(jìn)就業(yè)措施，但政策對(duì)象尚未考慮到支持化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)積極轉(zhuǎn)型來(lái)安置職工。最后，我國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的失業(yè)預(yù)警政策體系，目前尚處于部分省份進(jìn)行試點(diǎn)階段，已形成的一些試點(diǎn)地區(qū)的失業(yè)應(yīng)急預(yù)案相對(duì)比較粗糙，缺乏可操作性的配套措施。

幾點(diǎn)政策建議

第一，明確政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)整中促進(jìn)就業(yè)中的基本責(zé)任，承認(rèn)政府責(zé)任的有限性和兜底性，堅(jiān)持依法行政。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任更多體現(xiàn)在加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、提供公共就業(yè)服務(wù)、實(shí)施困難群體就業(yè)援助、建立就業(yè)托底機(jī)制、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。政府在促進(jìn)就業(yè)中應(yīng)處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，最重要的是建立與運(yùn)行勞動(dòng)者自主擇業(yè)為主導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)，政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的就業(yè)機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)性兼顧特殊性原則、效率優(yōu)先兼顧社會(huì)穩(wěn)定原則、長(zhǎng)效機(jī)制與短期政策相結(jié)合原則。各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)工作進(jìn)行管理。

第二，兼顧長(zhǎng)期發(fā)展與短期應(yīng)對(duì)，健全完善現(xiàn)行就業(yè)扶持政策體系，同時(shí)盡快建立經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的專項(xiàng)就業(yè)扶持政策。

從長(zhǎng)期來(lái)看，未來(lái)市場(chǎng)力量將成為化解過(guò)剩產(chǎn)能的根本動(dòng)力，因此，有必要確立市場(chǎng)力量主導(dǎo)的長(zhǎng)期政策導(dǎo)向，健全完善現(xiàn)行就業(yè)扶持政策體系和相關(guān)的勞動(dòng)保障制度，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)充分發(fā)揮決定勞動(dòng)力配置的作用。從短期來(lái)看，建議建立一定時(shí)期內(nèi)針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的專項(xiàng)就業(yè)扶持政策，加大政府財(cái)政資金投入力度，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)定崗位，保障生活，促進(jìn)就業(yè)。首先，要提供各種促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼，包括：鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)安置現(xiàn)有職工，支持企業(yè)開(kāi)展受影響人員的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)非受影響企業(yè)積極吸納化解產(chǎn)能過(guò)剩中受影響的職工，鼓勵(lì)并促進(jìn)在化解產(chǎn)能過(guò)剩中關(guān)停企業(yè)的中小企業(yè)主二次創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)潛在失業(yè)的職工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)并提供相應(yīng)的資金和培訓(xùn)支持等。其次，要更好發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)的作用，一方面降低企業(yè)申請(qǐng)專項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼的條件，提高企業(yè)穩(wěn)定崗位的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；另一方面將現(xiàn)有政策適當(dāng)放寬，在一定時(shí)間內(nèi)給予潛在失業(yè)的職工一定的社保和崗位補(bǔ)貼，并提供相應(yīng)的公共就業(yè)服務(wù)。

第三，分清輕重緩急，在逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的失業(yè)預(yù)警制度框架的同時(shí)，盡快在化解產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)建立失業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》已經(jīng)明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，但由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展水平的巨大差異，建立全國(guó)統(tǒng)一的失業(yè)預(yù)警制度框架還需要一定的時(shí)間。面對(duì)此次經(jīng)濟(jì)調(diào)整中重點(diǎn)地區(qū)存在較大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，建議盡快在這些省、市、縣建立省級(jí)統(tǒng)一的失業(yè)預(yù)警制度框架和失業(yè)應(yīng)急預(yù)案。國(guó)家及地方財(cái)政應(yīng)加大資金支持，進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將經(jīng)濟(jì)調(diào)整涉及的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部納入監(jiān)測(cè)范圍，為失業(yè)預(yù)警和失業(yè)調(diào)控提供更為科學(xué)的決策依據(jù)。地區(qū)性失業(yè)應(yīng)急預(yù)案包括組織體系及分工、失業(yè)監(jiān)測(cè)、失業(yè)預(yù)警、失業(yè)調(diào)控等多方面的內(nèi)容，需要各級(jí)政府牽頭，協(xié)調(diào)政府各部門的力量，共同參與制定并切實(shí)執(zhí)行，形成合力以有效控制失業(yè)總量，保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。

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