無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：縣級以上公共就業(yè)機(jī)構(gòu)是在改革開放之初的1979年，為貫徹落實(shí)黨中央提出的在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)，自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合就業(yè)方針應(yīng)運(yùn)而生的，當(dāng)初，統(tǒng)一稱為勞動(dòng)服務(wù)公司。最初的定位是：既擔(dān)負(fù)著組織社會(huì)勞動(dòng)力，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任務(wù)，又擔(dān)負(fù)著勞動(dòng)部門的部分行政職能。本來性質(zhì)任務(wù)都很明確，縣級以上勞動(dòng)服務(wù)公司就是承擔(dān)政府行政職能的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是事業(yè)單位的性質(zhì)。

但是，作為政府部門的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從建立之日起就命運(yùn)多變，由于名稱叫勞動(dòng)服務(wù)公司，開始時(shí)，曾多次被作為清理整頓公司的對象要被清理掉，為此，1990年，國務(wù)院《關(guān)于做好勞動(dòng)就業(yè)工作的通知》，就地方勞動(dòng)服務(wù)公司的性質(zhì)任務(wù)作出明確規(guī)定：縣以上勞動(dòng)部門設(shè)置的勞動(dòng)服務(wù)公司，因是承擔(dān)政府行政職能的就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，不宜再稱公司，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定其機(jī)構(gòu)設(shè)置和名稱。該機(jī)構(gòu)要繼續(xù)履行好自己的職責(zé)，在勞動(dòng)行政部門領(lǐng)導(dǎo)下并受其委托，管理社會(huì)勞動(dòng)力，組織集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，進(jìn)行職業(yè)介紹，開展就業(yè)訓(xùn)練，管理職工待業(yè)保險(xiǎn)和歸口管理勞動(dòng)服務(wù)公司。

這一規(guī)定出臺后，各地的公共就業(yè)機(jī)構(gòu)就變得五花八門了，重視的地方，立即將就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)升格，成為當(dāng)?shù)氐亩壘?，確定為全額撥款的事業(yè)單位，名稱也變?yōu)榫蜆I(yè)管理局；不重視的依然稱勞動(dòng)服務(wù)公司或名稱更換為勞動(dòng)就業(yè)中心，依然是自收自支。1998年以來，黨中央國務(wù)院多次發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的通知，進(jìn)一步重申就業(yè)機(jī)構(gòu)的重要性，要求將縣級以上就業(yè)機(jī)構(gòu)列入財(cái)政預(yù)算，核定人員編制。2008年1月1日起實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》，明確了縣級以上就業(yè)機(jī)構(gòu)的定位：第35條規(guī)定縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。但是，由于各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要地方政府批準(zhǔn)，才能落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi)，只要地方政府不批準(zhǔn)，法律和政策再明確也是紙上談兵。

2008年，人事部與勞動(dòng)保障部合并，新組建人力資源和社會(huì)保障部，此后，各地也紛紛整合人事和勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，主管部門整合了，隸屬機(jī)構(gòu)也要整合，因此，公共就業(yè)機(jī)構(gòu)再次出現(xiàn)名稱亂象。因?yàn)楣簿蜆I(yè)機(jī)構(gòu)與原人事部門的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)合并，不知該咋稱呼了？于是，五花八門的名稱又一次出現(xiàn)了，據(jù)了解，整合以后的縣級以上公共就業(yè)機(jī)構(gòu)，有稱：人力資源公共服務(wù)中心、人力資源服務(wù)中心、人力資源管理中心、促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)管理中心、公共就業(yè)與人才服務(wù)中心、促進(jìn)就業(yè)與人才管理中心、公共就業(yè)與人才管理中心，也有稱局、稱處的，這樣的名稱連本系統(tǒng)的人都不知道是做什么的，老百姓更是云里霧里。

再說編制問題。縣級以上公共就業(yè)機(jī)構(gòu)成立之初，主要任務(wù)是管理社會(huì)勞動(dòng)力，組織集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，進(jìn)行職業(yè)介紹，開展就業(yè)訓(xùn)練，管理職工待業(yè)保險(xiǎn)和歸口管理勞動(dòng)服務(wù)公司。實(shí)際上，最初的就業(yè)機(jī)構(gòu)只是負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)就業(yè)問題，只是進(jìn)入新世紀(jì)以來，才把農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)列入公共就業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌解決的范疇，但是縣級以上公共就業(yè)機(jī)構(gòu)的人員編制許多地方仍然是上個(gè)世紀(jì)八、九十年代確定的，任務(wù)多了，人員編制卻沒有增加。如今原人事部門的人才服務(wù)工作職能并過來了，但編制卻沒有并過來。一個(gè)縣級就業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)者幾十萬城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的求職和失業(yè)登記、就業(yè)前培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)政策法規(guī)宣傳咨詢、就業(yè)再就業(yè)援助、人才服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)安置等繁重任務(wù)，沒有一定比例的人員，如何開展工作?

再說說性質(zhì)問題。合并后的縣級以上公共就業(yè)機(jī)構(gòu)，性質(zhì)仍然極為混亂：既有行政性質(zhì)的，也有事業(yè)性質(zhì)的，還有企業(yè)化管理性質(zhì)的；有自收自支的事業(yè)單位，也有差額撥款的事業(yè)單位，也有全額撥款的事業(yè)單位，還有參照公務(wù)員管理性質(zhì)的事業(yè)單位；有的在同一個(gè)就業(yè)機(jī)構(gòu)里，一部分人是參照公務(wù)員管理性質(zhì)的，可以拿陽光津貼，有一部分人是差額撥款事業(yè)性質(zhì)的，還有一部分人卻是自收自支事業(yè)性質(zhì)的，得靠收費(fèi)來籌集工資，然而，如今已經(jīng)明確公共就業(yè)機(jī)構(gòu)不得以任何形式向勞動(dòng)者收費(fèi)，自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位的人員怎么辦，又該如何開展工作？

認(rèn)為，縣級以上公共就業(yè)機(jī)構(gòu)成立三十多年來，在貫徹落實(shí)三結(jié)合就業(yè)方針和勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)就業(yè)方針，組織和促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，開展就業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)技能培訓(xùn)，吞吐調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)社會(huì)勞動(dòng)力，宣傳貫徹勞動(dòng)就業(yè)政策法規(guī)，以及推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了重要作用，為解決嚴(yán)重困擾我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的就業(yè)問題做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和科技的發(fā)展，就業(yè)面臨著新的形勢和新的問題，就業(yè)服務(wù)工作不斷拓展，為做好新世紀(jì)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)機(jī)構(gòu)在貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作中的重要作用，就理順和規(guī)范就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出如下建議：

一、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱。名稱一定要規(guī)范統(tǒng)一，由于公共就業(yè)機(jī)構(gòu)是承擔(dān)政府行政職能的機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該再稱公司，如今趁公共就業(yè)機(jī)構(gòu)與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)合并之機(jī)，人力資源和社會(huì)保障部應(yīng)統(tǒng)一下文確定縣級以上公共就業(yè)機(jī)構(gòu)的名稱，該怎么稱呼就怎么稱呼，全國統(tǒng)一名稱。認(rèn)為，不管如何稱呼，公共就業(yè)機(jī)構(gòu)就是做好就業(yè)服務(wù)工作的，無論是勞動(dòng)者也好，人力資源也好，人才也好，都是為他們提供就業(yè)服務(wù)的，不管如何整合，還是機(jī)構(gòu)合并，其宗旨是為勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)的，因此，建議還是統(tǒng)一稱為：公共就業(yè)中心或公共就業(yè)局，一目了然，簡明易懂，老百姓一看就知道是做什么的。如果認(rèn)為人才服務(wù)要加進(jìn)去，可以稱為公共就業(yè)與人才服務(wù)中心或公共就業(yè)與人才管理局，讓老百姓明白是做什么的機(jī)構(gòu)。

二、確定人員編制。要根據(jù)公共就業(yè)機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)，確定人員編制，不能按照領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意圖，想給多少編制，就給多少編制，認(rèn)為，縣一級的公共就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量，或是以勞動(dòng)力數(shù)量來核定人員編制，以每十萬人口核定3個(gè)人員編制，或以每十萬勞動(dòng)力核定5個(gè)人員編制，設(shè)區(qū)市以上的公共就業(yè)機(jī)構(gòu)，以所轄縣的數(shù)量，在縣一級人員編制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加一定的人員編制，既能保證工作在適度從緊的情況下順利完成，又不至于造成人浮于事。認(rèn)為公共就業(yè)機(jī)構(gòu)的人員編制也應(yīng)由人社部發(fā)文統(tǒng)一規(guī)定，按服務(wù)對象的比例來確定。

三、明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)?？h級以上公共就業(yè)機(jī)構(gòu)既是承擔(dān)政府行政職能的機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)就應(yīng)該屬于財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，明確為公益一類的事業(yè)單位，或是參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)性質(zhì)也應(yīng)是全國統(tǒng)一，不能一個(gè)地方一個(gè)樣。建議人社部就縣級以上公共就業(yè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、名稱、人員編制、職能等統(tǒng)一發(fā)文確定。

四、明確職責(zé)任務(wù)。在規(guī)范和完善縣級以上公共就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步明確就業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)?？h級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是承擔(dān)政府行政職能的就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，它在人力資源和社會(huì)保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，并受其委托，具體承擔(dān)以下任務(wù)：管理社會(huì)勞動(dòng)力，各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，做好人才管理和服務(wù)，開展職業(yè)培訓(xùn)，管理、審核、發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)等。實(shí)際上，《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定：縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供下列服務(wù)：就業(yè)政策法規(guī)咨詢；職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布；職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；對就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助；辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；其他公共就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，不得從事經(jīng)營性活動(dòng)。公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)聯(lián)系與交流，上級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要重視對下級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，不定期組織下級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

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