無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：在經(jīng)濟(jì)下行的新常態(tài)背景下，與最低工資調(diào)整緊密相關(guān)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)效益狀況、宏觀經(jīng)濟(jì)及物價(jià)指標(biāo)等方面呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。結(jié)合最

低工資制度運(yùn)行規(guī)律，十三五期間，我國(guó)應(yīng)根據(jù)新常態(tài)下出現(xiàn)的新變化，堅(jiān)持底線思維，不斷完善新常態(tài)下最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，以更

好地發(fā)揮最低工資基本保障功能。

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出未來五年堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確要求完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為突出的特征就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新常態(tài)背景下，進(jìn)一步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制需要有新的思路。

新常態(tài)下最低工資新在哪里

新常態(tài)提出了新挑戰(zhàn)，也給最低工資帶來直接的影響。新常態(tài)下，與最低工資調(diào)整緊密相關(guān)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)效益狀況、宏觀經(jīng)濟(jì)及物價(jià)指標(biāo)等方面都有了新的變化。

一是勞動(dòng)力市場(chǎng)新變化。從勞動(dòng)力市場(chǎng)供求來看，新常態(tài)下隨著勞動(dòng)年齡人口減少，就業(yè)總量矛盾相對(duì)有所緩解，結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯。招工難、技工短缺，普通勞動(dòng)力供不應(yīng)求。也就是說，最低工資制度的一個(gè)重要保障對(duì)象的供求關(guān)系正在發(fā)生變化。同時(shí)，從勞動(dòng)力市場(chǎng)薪酬來看，新常態(tài)下平均工資增速有所下滑，但普通勞動(dòng)力工資收入水平上漲較快，也是結(jié)構(gòu)性矛盾的具體表現(xiàn)。此外，勞動(dòng)力市場(chǎng)上，普通勞動(dòng)者要求增加工資待遇的訴求提升，話語權(quán)增強(qiáng)。

二是企業(yè)效益新變化。從企業(yè)效益狀況來看，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降，小微企業(yè)融資不易、成本較高的結(jié)構(gòu)性問題依然突出。最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整通過影響部分企業(yè)固定工資水平、加班工資計(jì)算基數(shù)、社保繳費(fèi)基數(shù)等，對(duì)于勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)人工成本上漲有一定助推作用。

三是經(jīng)濟(jì)及物價(jià)指標(biāo)新變化。經(jīng)濟(jì)及物價(jià)指標(biāo)的新變化，客觀上決定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)不宜過快上漲。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)增長(zhǎng)需要與整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化相適應(yīng)，同時(shí)為了保證最低工資的實(shí)際購買力，其與物價(jià)的變動(dòng)關(guān)系密切。從經(jīng)濟(jì)及物價(jià)指標(biāo)來看，新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為困難，整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速下降；物價(jià)增幅方面，新常態(tài)下，預(yù)計(jì)一段時(shí)間內(nèi)物價(jià)仍將保持穩(wěn)定，不會(huì)形成因通貨膨脹造成的最低工資標(biāo)準(zhǔn)較快增長(zhǎng)。這些都在客觀上決定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)不宜過快上漲。

同時(shí)，新常態(tài)下，與最低工資調(diào)整相關(guān)的思想觀念、方式方法發(fā)生新變化。思想觀念上，守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論和共享發(fā)展是新常態(tài)下民生工作的思路和發(fā)展理念，這就要求在最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過程中，要堅(jiān)持底線思維和適度思維，要努力實(shí)現(xiàn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相匹配。制度條件上，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，這就要求在最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制完善過程中，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)整。方式方法上，問題導(dǎo)向和科學(xué)民主決策要求在最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的完善過程中，從問題出發(fā)，將問題作為完善調(diào)整機(jī)制的支點(diǎn)；要求完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法，充分考慮與最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整相關(guān)的勞動(dòng)者、企業(yè)和社會(huì)就業(yè)等多個(gè)方面，依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)、履行相應(yīng)民主程序進(jìn)行決策調(diào)整。

新常態(tài)下最低工資常在何處

最低工資制度作為政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下干預(yù)工資收入分配的重要手段，在我國(guó)已運(yùn)行二十多年。在運(yùn)行過程中，最低工資制度形成了規(guī)律性的特點(diǎn)，不因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化而變化。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是最低工資標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)各方相對(duì)穩(wěn)定。首先，最低工資涉及勞動(dòng)者、企業(yè)、社會(huì)等相關(guān)三方，這些主體之間的關(guān)系不因新常態(tài)而發(fā)生變化。研究討論最低工資標(biāo)準(zhǔn)問題，一定要綜合平衡其涉及到的三方。對(duì)于勞動(dòng)者來說，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的高低直接影響部分低收入勞動(dòng)者及其家庭成員的基本生活保障程度；對(duì)于企業(yè)來說，工資由企業(yè)等用人單位承擔(dān)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，將會(huì)給企業(yè)的工資水平上調(diào)及加班工資、社保繳費(fèi)等支出帶來影響；對(duì)于社會(huì)來說，最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過快則有可能影響到企業(yè)承受能力，進(jìn)而影響到社會(huì)就業(yè)。這就提示我們，研究討論最低工資標(biāo)準(zhǔn)問題，一定要綜合平衡其涉及到的三方。

其次，最低工資問題涉及政府與市場(chǎng)的關(guān)系和邊界問題。最低工資政策是政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格干預(yù)，在最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過程中，政府既不能缺位，也不能越位。這就提示我們，在調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要秉持有限干預(yù)、適度干預(yù)的原則。最后，最低工資作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格起點(diǎn)，也具有與工資相關(guān)的一般規(guī)律。工資收入水平的高低一般與勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求及價(jià)格形成過程中各方力量的強(qiáng)弱等相關(guān)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整也應(yīng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，同時(shí)不能與勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的普通勞動(dòng)力價(jià)格相差太遠(yuǎn)。這樣才符合客觀規(guī)律，其增長(zhǎng)才具有可持續(xù)性。

二是最低工資相關(guān)問題依然存在。首先，統(tǒng)籌考慮不夠。由于對(duì)最低工資制度的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，有的地方未能很好地處理企業(yè)承受力和職工權(quán)益維護(hù)的關(guān)系。其次，科學(xué)性有待提高。部分地方不進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，人為因素影響較大。再次，機(jī)制不健全。工會(huì)、企業(yè)代表組織在最低工資調(diào)整過程中參與度不高，協(xié)商能力不足，三方機(jī)制的作用發(fā)揮不充分。最后，國(guó)家也尚未建立相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，缺乏評(píng)估機(jī)制，宏觀調(diào)控能力不足，難以實(shí)施有效監(jiān)管。

三是最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整影響因素相對(duì)穩(wěn)定。就我國(guó)來看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的影響因素在《最低工資規(guī)定》中有明確規(guī)定，主要包括當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金、職工平均工資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況等因素。

關(guān)于新常態(tài)下完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的建議

十三五期間，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制應(yīng)遵循最低工資制度運(yùn)行規(guī)律，結(jié)合新常態(tài)下出現(xiàn)的新變化，堅(jiān)持從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，充分考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)，特別是部分小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的實(shí)際，把握功能定位，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌處理好維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，更好地發(fā)揮最低工資基本保障功能。

一是兜底線。一方面，兜底線要求在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)思想和調(diào)整最低工資方法上，必須首先考慮滿足低端勞動(dòng)者及其贍養(yǎng)人口的基本生活需要。這一人均基本生活水平至少應(yīng)保障最低收入戶家庭必需支出，應(yīng)稍高于所在地居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)所保障的生活水平，同時(shí)也應(yīng)稍高于所在地領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員的生活水平，并且必須保障低端勞動(dòng)者及其贍養(yǎng)人口的基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。另一方面，不宜把最低工資制度作為緩解收入分配差距擴(kuò)大的唯一抓手，不宜僅關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益等單一因素而忽視對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)影響因素的平衡。

二是差別化。從各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)者、勞動(dòng)密集型企業(yè)和社會(huì)就業(yè)影響的評(píng)估結(jié)果來看，不同地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)指標(biāo)匹配程度的差異較大。十三五期間最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不宜采取一刀切的方式，對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)過高或過低的地方，國(guó)家應(yīng)進(jìn)行窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)與新常態(tài)下的當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相協(xié)調(diào)。

三是可持續(xù)。完善后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制需按照保證勞動(dòng)者當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則，兼顧勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障程度、企業(yè)可承受能力和社會(huì)就業(yè)影響程度之間的平衡，引導(dǎo)各地在新常態(tài)下更加關(guān)注最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與人均GDP增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，與勞動(dòng)密集型企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格變動(dòng)情況相協(xié)調(diào)，保證最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)，將十三五規(guī)劃建議提出的完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制的要求落到實(shí)處。

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