無憂保失業(yè)保險早報：2015年是十二五收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年?；仡欉@一年，一個又一個民生熱詞記錄著民心所向，裝載著百姓的殷切期盼，印刻著歷史發(fā)展的軌跡。有欣慰，有不足，有期待。在此，我們對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、全面二孩、積分落戶、中國制造2025、養(yǎng)老保險并軌、和諧勞動關(guān)系、化解產(chǎn)能過剩、精準扶貧、簡政放權(quán)、獲得感十個熱詞進行回顧，展現(xiàn)民生領(lǐng)域改革亮點。

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中國開啟創(chuàng)時代

2015年，中國開啟創(chuàng)時代。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從小眾走向大眾，星星之火漸成燎原之勢。

國家工商總局數(shù)據(jù)顯示，2015年前三季度，全國新登記市場主體1065.5萬戶，注冊資本20.7萬億元，同比分別增長15.8％和40.9％。其中，新登記企業(yè)315.9萬戶，同比增長19.3％。

2015年政府工作報告清晰表述：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)客一詞首次寫入政府工作報告之中。

雙創(chuàng)有利于穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促就業(yè)。為讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風，2015年，從中央到地方，一系列政策措施陸續(xù)出臺。

《國務院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》《國務院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》這些政策措施，將激發(fā)經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟發(fā)展方式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

2015年3月，互聯(lián)網(wǎng)+寫入政府工作報告，成為我國國家層面的重大舉措。7月，國務院印發(fā)《關(guān)于積極推進互聯(lián)網(wǎng)+行動的指導意見》，明確將互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、協(xié)同制造、電子商務等11個重點行動領(lǐng)域作為發(fā)展方向。

伴隨著大量新興互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新迎來前所未有的機遇。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)總量逾千萬人，80后90后青年群體成為網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的絕對主體，大學生網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)達618萬。

十三五規(guī)劃建議提出，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。大眾創(chuàng)業(yè)的歷史價值將不止于解決就業(yè)，更重要的是，它將激活一代人的創(chuàng)業(yè)熱情，將中國的人口數(shù)量紅利逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量紅利。

本報趙倩

全面二孩延長人口紅利

十八屆五中全會明確提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策后，這一話題迅速刷爆朋友圈。要不要生、能不能生、如何養(yǎng)政策持續(xù)發(fā)酵，或興奮，或糾結(jié)，或遺憾，折射出不同的社會心態(tài)。

2015年12月27日，全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二孩政策將于2016年1月1日起正式實施。

事實上，從十八屆五中全會決定實施到人大修法落地，僅用了短短兩個月時間。已執(zhí)行了36年的獨生子女政策正式宣告終結(jié)！

時間回溯至兩年前，黨的十八屆三中全會開始啟動實施單獨二孩政策。專家認為，從單獨二孩到全面二孩的調(diào)整，保持了政策連續(xù)性，也體現(xiàn)了漸進性。

全面二孩政策有利于促進我國人口均衡發(fā)展，有助于化解中國老齡化危機，延長人口紅利，增加勞動供給。這將促進中國經(jīng)濟社會健康發(fā)展這是專家們的共識。

要實現(xiàn)促進人口長期均衡發(fā)展、經(jīng)濟與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，在生育政策不斷完善的同時，還應當研究制定與之相配套的經(jīng)濟、社會和家庭發(fā)展的政策。例如：如何規(guī)避性別歧視？如何落實相關(guān)婚育休假制度？如何降低子女教育成本？如何保障醫(yī)療需求？等等。

解除群眾后顧之憂，新政未來尤可期。本報黃曉云

積分落戶托起安居夢

其實我不想走，其實我還想留曾幾何時，一紙戶籍將中國人在城市與農(nóng)村、城市與城市之間劃上了一道道難以逾越的鴻溝。

歷史正在被改變。對于我國超過2.5億的流動人口大軍來說，安居夢想開始逐步照進現(xiàn)實。

2015年11月3日，國家發(fā)改委表示，我國已有25個省出臺戶籍制度改革方案。在特大城市落戶方面，各地普遍提出建立完善積分落戶制度：廣州提出進一步推進積分落戶政策設(shè)計的精細化和科學化；河南提出省會城市要建立完善積分落戶制度；湖北提出科學控制武漢市人口規(guī)模，合理設(shè)置積分落戶分值2015年12月10日，《北京市居住證管理辦法》和《北京市積分落戶管理辦法》公開征求意見，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

事實上，自2014年以來，我國戶籍改革的腳步就一直沒有停歇。2014年7月，國務院出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，掀起全國性戶籍制度改革的大幕。2015年，國務院總理李克強簽署第663號國務院令，公布《居住證暫行條例》，《條例》于2016年1月1日正式施行，標志著我國徹底告別暫住證時代。

隨著政策壁壘的消失，越來越多的人希望落戶大城市，積分落戶正成為將居住證轉(zhuǎn)為戶籍的重要通道。

道阻且長，行則將至。逐步剝離附著在戶籍制度上的利益和公眾服務，是戶籍制度下一步改革的重點。本報黃曉云

化解產(chǎn)能過剩安置職工更重要

2015年12月21日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，將積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩列為2016年首要工作任務。

化解產(chǎn)能過剩并不是一個新的經(jīng)濟命題，但將化解產(chǎn)能過剩放在年度經(jīng)濟任務的首位，尚屬首次，凸顯解決產(chǎn)能過剩問題的緊迫性。

近年來，中央將化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作提高到一個新的高度，一手抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，一手抓勞動力合理配置。從2013年《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，到2014年人社部、財政部等部門出臺的《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位

有關(guān)問題的通知》，再到2015年的《國務院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，都要求妥善安置淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)的職工。各地人社部門也相繼出臺援企穩(wěn)崗政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、保障就業(yè)的功能，幫助轉(zhuǎn)型期的企業(yè)渡過難關(guān)；通過開展技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款等工作，幫助下崗人員轉(zhuǎn)崗或重新走上工作崗位。

化解過剩產(chǎn)能是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必須邁過的坎兒。怎樣幫助下崗人員再次實現(xiàn)就業(yè)，考驗的是地方政府的智慧。落后的產(chǎn)能淘汰了，新的經(jīng)濟增長點就要及時培育；人員下崗了，相關(guān)政策就要跟上

本報趙倩

中國制造2025十年磨一劍

中國工業(yè)經(jīng)濟站到了新起點。

2015年3月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快推進實施中國制造2025，實現(xiàn)制造業(yè)升級。

5月份，國務院正式發(fā)布《中國制造2025》，對我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展作了整體部署，規(guī)劃了三步走戰(zhàn)略。這是我國實施制造強國戰(zhàn)略的第一個十年行動綱領(lǐng)。

我國推出中國制造2025戰(zhàn)略，離不開國際局勢的影響。國際金融危機后，歐美國家紛紛推出再工業(yè)化戰(zhàn)略，美國制訂了先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃，德國推出了工業(yè)4.0戰(zhàn)略作為世界第一制造大國的中國，如何轉(zhuǎn)型升級，是一種壓力，也是一種挑戰(zhàn)。

在過去的2015年，互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)、供給側(cè)改革國務院出臺了一系列新政策，毫無疑問都在為實現(xiàn)中國制造2025添柴加薪。

實現(xiàn)中國制造2025，技能型勞動者數(shù)量和質(zhì)量是重要因素之一。在第43屆世界技能大賽上，中國代表團取得了5金、6銀、4銅和11個優(yōu)勝獎的優(yōu)異成績，創(chuàng)造了中國參加世賽以來最輝煌的歷史。世賽奪金，只是一個新的起點，加強高技能隊伍建設(shè)，培養(yǎng)大國工匠，助力中國制造，仍然任重道遠。

十年磨一劍，需要從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)系統(tǒng)規(guī)劃。惟其如此，中國制造才能真正扛起中國工業(yè)經(jīng)濟的大旗。

本報黃曉云

養(yǎng)老保險并軌維護社會公平正義

2015年1月，國務院印發(fā)的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確，從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，其基本養(yǎng)老保險費由單位個人共同負擔，繳費辦法、待遇標準計算等與企業(yè)養(yǎng)老保險辦法相似。此舉標志著存在近20年的養(yǎng)老保險雙軌制正式終結(jié)。

黨政機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌經(jīng)歷了從20082015年的發(fā)展歷程：

2008年初，國務院通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作；

2009年1月，人社部公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，勾畫改革路徑；

2012年3月，雙軌制在全國兩會上引起代表委員們的關(guān)注和熱議。

2014年3月，國務院總理李克強在政府工作報告2014年工作總體部署中明確，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。

2014年5月，國務院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》，自7月1日起實施，其中明確事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。至此，養(yǎng)老保險并軌終于有了實質(zhì)性進展。本報趙華瓊

和諧勞動關(guān)系迎來頂層設(shè)計

2015年，十二五收官之年的勞動關(guān)系法制化建設(shè)豎起了一座新的里程碑，和諧勞動關(guān)系構(gòu)建工作迎來頂層設(shè)計。

2015年4月8日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》?！兑庖姟肥状我灾泄仓醒牒蛧鴦赵何募男问?，從全局和戰(zhàn)略的高度對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作出整體部署。

事實上，黨和國家歷來高度重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。2006年10月，中共十六屆六中全會通過《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，首次提出發(fā)展和諧勞動關(guān)系，并將其作為推進以改善民生為重點的社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的重要任務。此后近10年，一大批旨在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的法律法規(guī)和政策措施密集出臺，到目前為止，我國基本形成了以《勞動法》為主體、多層次的勞動法律法規(guī)為補充的勞動法律體系。

我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系問題已經(jīng)成為我國重大的經(jīng)濟社會問題。而近年來嚴峻的招工難現(xiàn)象，也迫使企業(yè)思考如何改善工作條件、改善勞動者福利待遇，以保障企業(yè)穩(wěn)步運營。

如今，我們看到，以《意見》為指導的構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作立足制度基石，回應現(xiàn)實問題?？梢灶A見，十三五開局之后，和諧勞動關(guān)系建設(shè)將進入一個新階段。

本報孟曉蕊

簡政放權(quán)減法增活力

2015年，我國簡政放權(quán)的步伐加快，緊鑼密鼓，頻出實招、大招。

2015年2月，國務院印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》；3月，國務院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》；4月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》；5月，國務院印發(fā)《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》

從2015年2月到11月，幾乎每個月都有關(guān)于簡政放權(quán)的重要政策出臺。其內(nèi)容涉及建立規(guī)范行政審批的管理制度、清理和取消職業(yè)資格許可和認定、簡化注冊資本登記、清理規(guī)范中介服務、制定市場準入負面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責任清單等，大步推進了改革的各個層面。

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年年底，政府近幾年已取消和下放約600項行政審批事項，中央層面核準的投資項目累計減少76%，累計取消、停征、減免了420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，分四批取消了211項中央部門設(shè)置的職業(yè)資格，工商登記前置審批事項85%改為后置審批

政府權(quán)力的減法，換來市場活力的乘法。辦證多、辦事難等各種奇葩問題不再困擾老百姓工作生活的方方面面，企業(yè)的市場準入門檻降低，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新獲得新的動力。不久前，國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心的調(diào)查顯示，超過九成受訪者對簡政放權(quán)表示滿意和基本滿意。

本報孟曉蕊

精準扶貧設(shè)定時間表

精準扶貧成為2015年的關(guān)鍵詞。

2013年10月，習近平總書記到湖南湘西考察時，首次提出了精準扶貧概念。2013年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確提出建立精準扶貧工作機制和健全干部駐村幫扶機制的工作要求。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，明確精準扶貧為未來5年的工作重點。

我國扶貧開發(fā)始于上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就。但是，長期以來仍存在貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準等問題。由于各地沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，對于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作存在許多盲點。截至2014年年底，全國仍有7000多萬名農(nóng)村貧困人口。相對于粗放扶貧，精準扶貧就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。

中組部、扶貧辦出臺意見，明確貧困縣主要考核扶貧工作。貧困縣約束機制明令禁止窮縣富衙戴帽炫富等行為。貧困退出機制也做出頂層設(shè)計：設(shè)定時間表，逐戶銷號，脫貧到人，嚴格評估一系列創(chuàng)新機制相繼出爐，為精準扶貧、精準脫貧增添動力。

目前，全國共識別確定592個貧困縣，12.8萬個貧困村，8900萬名貧困人口完成建檔立卡，扶貧工作進入精準管理的大數(shù)據(jù)時代。

本報趙華瓊

獲得感讓百姓如沐春風

2015年12月，語言文字期刊《咬文嚼字》發(fā)布2015年度十大流行語，獲得感排第一。

2015年年初，習近平總書記提出：把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。獲得感一詞由此迅速流行。

獲得感來自日漸豐厚的收入。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國居民人均可支配收入16367元，居民收入增速7.7%，不僅數(shù)倍于CPI漲幅，也高于同期的財政收入增速和GDP增速。

獲得感來自更多的就業(yè)機會。在經(jīng)濟下行壓力加大的前提下，由于積極就業(yè)政策的實施，我國就業(yè)不降反升。同時，小微企業(yè)也得到了政府更多的呵護與幫扶，極大地穩(wěn)定和增加了就業(yè)崗位。

獲得感來自不斷完善的社會保障。我國社會保障制度已從城鎮(zhèn)擴大到鄉(xiāng)村，從國有企業(yè)擴大到各類企業(yè)，從就業(yè)群體擴大到非就業(yè)或就業(yè)不穩(wěn)定的群體，我國已經(jīng)建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障制度。

獲得感來自隨處可見的公平。央企高管降薪，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金11連增，農(nóng)村教師迎來漲薪潮，收入差距持續(xù)擴大的趨勢得到遏制，城鄉(xiāng)之間居民收入差距不斷縮小

獲得感來自高質(zhì)量的生活。精準扶貧使得越來越多的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)了脫貧致富。

民之所望，施政所向。只有讓改革紅利為人民群眾帶來更多獲得感，才能進一步推動全面深化改革的進程。本報趙倩

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