無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：1

這是一個(gè)變革的大時(shí)代。

過去的5年，世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，我國步入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵歷史時(shí)期。

就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)則心定、家寧、國安。

面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，始終將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧作為重大責(zé)任，堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。

5年來，一項(xiàng)項(xiàng)穩(wěn)增長、惠民生的宏觀政策陸續(xù)出臺(tái)，為全力做好就業(yè)工作謀篇布局；一條條保就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)的精細(xì)措施逐步落地，為民眾盡享就業(yè)暖陽指路引航；一次次思當(dāng)下、謀未來的探索步伐鏗鏘有力，為這個(gè)能夠決定未來的大時(shí)代描畫清晰底色。

面對挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、壓力與動(dòng)力互生的新常態(tài)，人社部門始終將做好就業(yè)工作擺在首要位置，用不畏難、不懼險(xiǎn)、不怕苦、不停步的實(shí)踐和探索，生動(dòng)詮釋著新時(shí)代人社人的前行精神和民生情懷，為民眾交出了一份滿意答卷：

從2011年至2014年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)5119萬，超額完成十二五預(yù)定的4500萬人的目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.1%左右，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定器2012年初，《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》出臺(tái)。這是根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》制定的第一個(gè)促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。

猶如彼岸燈標(biāo)，《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》為5年的就業(yè)工作指明了方向。

5年來，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限。探索建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制，著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，大力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的拉動(dòng)能力。

這一系列措施立足當(dāng)下，著眼未來。

富有創(chuàng)新精神的上海，將互聯(lián)網(wǎng)+與傳統(tǒng)企業(yè)的融合作為觸動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力和增加就業(yè)的切入點(diǎn)；

美麗富饒的黑龍江加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間；

文化大省安徽則通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展等重點(diǎn)工程實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力拓展就業(yè)渠道

這樣的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與吸納就業(yè)的雙贏。

前行路上，困難和挑戰(zhàn)一直存在，但探索的腳步卻從未停歇。

5年來，面對經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，國家實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，在財(cái)政保障、稅收優(yōu)惠、金融支持、對外貿(mào)易、就業(yè)扶持等政策方面精準(zhǔn)發(fā)力。

尊重市場規(guī)律，通過市場引導(dǎo)供求雙方在更大范圍、更高層次對接；推進(jìn)簡政放權(quán)，推進(jìn)商事制度改革，極大地激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為政府部門的重要職責(zé)，健全公共就業(yè)和人才服務(wù)體系

一個(gè)個(gè)難關(guān)不斷被攻克，一項(xiàng)項(xiàng)改革持續(xù)取得突破。

突破來自于勇探改革新路的勇氣和毅力，更源于統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)的戰(zhàn)略謀劃。

5年來，黨和政府統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，指導(dǎo)中西部地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)更多的勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5年來，黨和政府始終把高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，統(tǒng)籌做好其他各類群體就業(yè)工作，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度，積極推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，落實(shí)好政府兜底幫扶責(zé)任，為保持社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

十二五期間，就業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，就業(yè)人數(shù)從2010年的7.61億人增加到2014年的7.73億人；一產(chǎn)就業(yè)比重首次降低到30%以下，三產(chǎn)就業(yè)比重首次上升為第一位；2011年2014年，全國企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率分別為86.4%、88.4%、88.2%和88%，較十一五時(shí)期顯著上升。

傳遞殷殷學(xué)子情

十二五時(shí)期，高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加。2015年，畢業(yè)生數(shù)量突破749萬人，再創(chuàng)歷史新高。

如何做好以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)，關(guān)乎個(gè)人福祉、關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、亦關(guān)乎民族發(fā)展和國家未來。

要把高校畢業(yè)生作為就業(yè)工作的重點(diǎn)，作為重中之重。人社部部長尹蔚民說。

面對逐漸增加的畢業(yè)生就業(yè)壓力，5年來，人社部門始終將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，須臾不放松。

5年來，人社部門不斷完善扶持政策，暢通高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，讓更多的畢業(yè)生能夠立足基層、立足一線、立足崗位、成長成才。近年來，高校畢業(yè)生每年離校時(shí)的就業(yè)率穩(wěn)定在70%左右，年底總體就業(yè)率超過90%。

這樣的成績，來之不易。

在前行路上，既有穩(wěn)中有進(jìn)的收獲，也有探索前行的思考。

2013年7月，人社部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃的通知》，實(shí)名登記、提供精細(xì)化職業(yè)指導(dǎo)、提供針對性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)等9項(xiàng)措施的實(shí)施，讓離校未就業(yè)的畢業(yè)生離校不斷線、服務(wù)不間斷。

原以為，走出大學(xué)校門就像斷了線的風(fēng)箏，沒想到人社部門幫我安排了見習(xí)崗位。

就業(yè)見習(xí)，為我們離校未就業(yè)的畢業(yè)生盡快融入社會(huì)，搭建了非常好的橋梁。

學(xué)子的話，真誠、直接，也是最真實(shí)的褒獎(jiǎng)。

2014年1月17日，中南海。

這一天，春寒料峭。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會(huì)，聽取社會(huì)各界人士和基層群眾代表對《政府工作報(bào)告》的意見和建議。

當(dāng)聽到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提出對政府如何提供創(chuàng)業(yè)支持、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建議時(shí)，李克強(qiáng)說，我們已經(jīng)有了大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，我看還要有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。有政府政策支持和創(chuàng)業(yè)者的努力，就會(huì)有更多大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)，就會(huì)帶動(dòng)更多人就業(yè)。

窗外寒意陣陣，總理的話卻讓學(xué)子們?nèi)玢宕猴L(fēng)，為改革指明了方向。

人社部迅速展開各項(xiàng)行動(dòng)：走訪調(diào)研，了解大學(xué)生為主的青年創(chuàng)業(yè)者遇到哪些難點(diǎn)；座談研討，確定未來改革和政策方向；協(xié)調(diào)溝通，建立相關(guān)部門合作機(jī)制

2014年5月22日，人社部等9個(gè)部門下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》。這是首次從國家層面出臺(tái)的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，令人振奮?！锻ㄖ诽岢?，力爭實(shí)現(xiàn)2014-2017年引領(lǐng)80萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的預(yù)期目標(biāo)。

從普及創(chuàng)業(yè)教育到加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從提供工商登記到提供多渠道資金支持，從提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持到加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，多方面的綜合政策，讓促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)措施不再是單一、割裂的，而是系統(tǒng)、完備的。

隨即，全國各地陸續(xù)出臺(tái)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，讓這項(xiàng)陽光政策真正落地。

資金、場地、服務(wù)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需的一切事宜都能在引領(lǐng)計(jì)劃中找到?？梢哉f，大學(xué)生迎來了創(chuàng)業(yè)的黃金時(shí)代！青島市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師于廣威對創(chuàng)業(yè)的未來滿懷信心。

引領(lǐng)的是目標(biāo)、是方向，更是希冀。

2014年，全國在工商部門新登記注冊的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者總數(shù)達(dá)47.8萬人，比上年增長33.3%。

5年來，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)點(diǎn)點(diǎn)星火終燎原的歷程中，人社部門一直是同行人和見證者。

步入就業(yè)新時(shí)代

自2014年下半年以來，在增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能等因素影響下，部分地區(qū)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，失業(yè)人員、困難人員就業(yè)難度逐步加大。

面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人社部門立刻行動(dòng)起來：

2014年11月，人社部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》，對兼并重組、化解產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼；

2015年3月，人社部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》，從2015年3月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率暫由3%降至2%，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，人社部門始終與企業(yè)和職工同呼吸、共命運(yùn)。

在實(shí)施化解過剩產(chǎn)能戰(zhàn)略的一年多時(shí)間里，任務(wù)繁重的河北省沒有發(fā)生一起因職工安置而出現(xiàn)的群體性事件，也沒有發(fā)生一起因職工轉(zhuǎn)崗分流造成的上訪事件。

面對眾多企業(yè)的生存危機(jī)，云南省人社部門啟動(dòng)廳局長服務(wù)百家企業(yè)等多項(xiàng)措施，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)30億元，為穩(wěn)增長大局注入了滿滿的正能量。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中艱難跋涉的黑龍江省，將穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的范圍，擴(kuò)大到所有依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員的企業(yè)，幫助大家共渡難關(guān)。

援企穩(wěn)崗的政策，猶如寒冬里的暖陽，照亮了職工的心，給予了企業(yè)不斷向前的力量。

前行路上，有風(fēng)雨里相互攙扶的情誼，更有陽光下攜手共進(jìn)的希望。

5年來，當(dāng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新浪潮在神州大地上奔涌，人社部門用科學(xué)的引領(lǐng)、精細(xì)的服務(wù)、溫暖的情懷，讓創(chuàng)業(yè)成為帶動(dòng)就業(yè)的新動(dòng)力。

創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建，眾創(chuàng)空間的發(fā)展，孵化基地的建設(shè)，培育著創(chuàng)業(yè)土壤。

審批和商事制度改革，簡政放權(quán)的持續(xù)推進(jìn)，改善著創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

大學(xué)生、留學(xué)回國人員、農(nóng)民工、科技人員等群體投身創(chuàng)業(yè)，釋放著民間蘊(yùn)藏的創(chuàng)業(yè)力量。

開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，健全服務(wù)體系，激發(fā)著創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)激情。

截至2014年底，全國私營企業(yè)達(dá)1546萬戶，個(gè)體工商戶近5000萬戶，分別比2010年底增長83%和44%，帶動(dòng)2.5億人就業(yè)。

這樣的探索，迎向未來，昭示希望。

2015年初夏，江綠柳長，芳草茵茵。

4月27日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，著眼于深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著眼于培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，著眼于促進(jìn)大學(xué)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)，著眼于加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，從5個(gè)方面推出了27條改革措施。

這一輪以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合為鮮明特色的政策，被稱為中國特色積極就業(yè)政策的4.0版。

2015年4月，人社部會(huì)同相關(guān)部門召開大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃推進(jìn)會(huì)，積極幫扶青年學(xué)子走好創(chuàng)業(yè)之路。

2015年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，讓千萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)夢想照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。

2015年10月，國務(wù)院舉辦首屆全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時(shí)代最強(qiáng)音。

可以期待的是，在不遠(yuǎn)的未來，創(chuàng)業(yè)者們將用智慧傳遞創(chuàng)業(yè)夢想，用不停歇的創(chuàng)業(yè)腳步改變國家的未來。

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