無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施

2010年10月28日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式頒布。2011年7月1日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式施行。這部法律的頒布實(shí)施，是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的一個(gè)重大歷史事件，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度經(jīng)過長(zhǎng)期改革與發(fā)展逐步走向成熟的一個(gè)里程碑。

該法明確了社保五險(xiǎn)的制度框架及基本規(guī)則，在扎根實(shí)踐的同時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)制度改革、走向完善留下空間。例如，對(duì)于公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，該法明確由國(guó)務(wù)院規(guī)定，十二五收官之年，雙軌制改革終于破冰；對(duì)于當(dāng)時(shí)剛剛鋪開的新農(nóng)保，《社會(huì)保險(xiǎn)法》高瞻遠(yuǎn)矚，不僅將其寫入，而且提出建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的方向。立法引領(lǐng)，推動(dòng)實(shí)踐，在頒布實(shí)施后的短短4年，這些規(guī)劃一一變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間有了轉(zhuǎn)接辦法

伴隨勞動(dòng)力流動(dòng)性增強(qiáng)，在不同地區(qū)間方便地接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這一現(xiàn)實(shí)呼聲越來越高。民之所呼，必有所應(yīng)。2010年1月1日，在我國(guó)邁入十二五規(guī)劃的第一天，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》正式實(shí)施。2014年，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》實(shí)施。

兩個(gè)辦法的頒布實(shí)施，從制度上解決了包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)流動(dòng)就業(yè)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接問題。2010年以來，我國(guó)辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)續(xù)人次逐年增長(zhǎng)。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，至2014年底，全國(guó)共計(jì)跨省轉(zhuǎn)續(xù)560多萬(wàn)人，跨省轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)資金930多億元。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接辦法出臺(tái)的當(dāng)年，共有15萬(wàn)多人辦理跨制度銜接手續(xù)。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋

8.42億人，這是截至2014年底我國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，其中，大多數(shù)是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員。伴隨新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在2012年全面推開，我國(guó)搭建起全世界最大的基本養(yǎng)老保障網(wǎng)，農(nóng)民結(jié)束了幾千年來只能依靠?jī)号⒁揽客恋仞B(yǎng)老的生活。這是一項(xiàng)彪炳史冊(cè)的成就。參農(nóng)保，可防老，有了新農(nóng)保，日子真是好城鄉(xiāng)老人用最樸實(shí)的語(yǔ)言，由衷地表達(dá)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的感激。

在解決有的問題后，國(guó)務(wù)院又解決通的問題。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化推進(jìn)，滿足人們?cè)诔青l(xiāng)與職工兩項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的轉(zhuǎn)接，2014年，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并出臺(tái)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的辦法。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度向公平、統(tǒng)一、規(guī)范又邁進(jìn)了一步。

建筑業(yè)農(nóng)民工可按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)

2013年底,《人民政協(xié)報(bào)》刊登報(bào)道《傷不起的建筑工人》，報(bào)道了建筑工人在工傷維權(quán)過程中遭遇的種種困擾，引起相關(guān)部門重視。在全國(guó)政協(xié)有關(guān)調(diào)研和雙周協(xié)商座談會(huì)的推動(dòng)下，人社部等4部委在2014年12月份出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》，提出對(duì)不能按用人單位參保的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。

建筑業(yè)屬于工傷風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)行業(yè)，又是農(nóng)民工集中的行業(yè)，國(guó)家近些年專門出臺(tái)了不少政策文件，組織專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，但參保率低、農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)淡薄的現(xiàn)象依然普遍存在。期待按項(xiàng)目參保的靈活做法，能夠有效提高建筑業(yè)職工參保率，維護(hù)建筑工人工傷權(quán)益。

雙軌制改革

2015年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布文件，啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，此舉標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的破冰。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工一樣，統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法，待遇水平與繳費(fèi)掛鉤。

黨的十八大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義。這為各項(xiàng)社會(huì)制度的進(jìn)一步完善提出明確信號(hào)。一方面應(yīng)看到，維持多年的雙軌制是在特定歷史時(shí)期形成的，是我國(guó)社保制度由不成熟到成熟經(jīng)歷的一個(gè)階段；另一方面還應(yīng)看到，隨著社保制度不斷深化改革，打破雙軌制，建立統(tǒng)一、公平的社保制度是必然方向。推進(jìn)并軌，增強(qiáng)公平性，更加堅(jiān)定了人們對(duì)這項(xiàng)制度的信心。

降低3個(gè)險(xiǎn)種費(fèi)率

過去5年，在對(duì)制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革的同時(shí)，參數(shù)改革也在2015年跟進(jìn)：失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率相繼調(diào)低。降低3個(gè)險(xiǎn)種費(fèi)率，預(yù)計(jì)每年為企業(yè)和個(gè)人減輕負(fù)擔(dān)670億元，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)下，

費(fèi)率降了！

及時(shí)緩解了中小微企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)。

黨的十八屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。繼3個(gè)險(xiǎn)種費(fèi)率降低后，人們不禁會(huì)想，占五險(xiǎn)費(fèi)率大頭的養(yǎng)老保險(xiǎn)，何時(shí)降低費(fèi)率？對(duì)這個(gè)問題要兩面看：一面是我國(guó)社保繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，實(shí)際費(fèi)率并沒有那么高。一面是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的壓力很大，既背著歷史遺留債務(wù)，又面臨人口老齡化、統(tǒng)籌層次低、地區(qū)間調(diào)劑能力弱的現(xiàn)實(shí)。相信隨著社保制度改革不斷深化，我國(guó)社保費(fèi)率還會(huì)適時(shí)適度降低。

開展醫(yī)療保險(xiǎn)智能監(jiān)控

普通的扁桃體發(fā)炎，開出五六百元的藥方；醫(yī)保病人住院，醫(yī)保基金支付17萬(wàn)，竟有6萬(wàn)屬于重復(fù)用藥、超范圍用藥小病大治、大病濫治，導(dǎo)致醫(yī)保基金浪費(fèi)嚴(yán)重，迫使醫(yī)保監(jiān)管必須突圍。2015年4月，人社部辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)控的通知》，決定用兩年左右時(shí)間，在全國(guó)所有統(tǒng)籌地區(qū)普遍開展智能監(jiān)控工作，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)門診、住院、購(gòu)藥等各類醫(yī)療服務(wù)行為的高效監(jiān)控。

智能監(jiān)控就像安在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的一個(gè)電子眼，把醫(yī)生的處方行為記錄下來，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保與醫(yī)療的信息對(duì)稱。智能審核使醫(yī)療服務(wù)行為、醫(yī)保部門的管理監(jiān)督更加公開透明，醫(yī)生不敢再開大處方，對(duì)醫(yī)保部門的管理監(jiān)督心服口服。在醫(yī)療領(lǐng)域改革遲遲沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下，醫(yī)保智能監(jiān)控作為外部的技術(shù)推力，能否在控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)的同時(shí)產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)，讓我們拭目以待。

全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)

救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)；辛辛苦苦30年，一病回到解放前。在新農(nóng)合、居民醫(yī)保實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的同時(shí)，如何減輕城鄉(xiāng)居民的大病負(fù)擔(dān)？這一任務(wù)在十二五期間破題。2012年，衛(wèi)生部等部委發(fā)布《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，2015年7月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。截至2015年10月，我國(guó)95%的統(tǒng)籌地區(qū)出臺(tái)實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的文件，88%的統(tǒng)籌地區(qū)開始支付大病保險(xiǎn)待遇。

我國(guó)織起世界上最大的一張醫(yī)療保障網(wǎng)，外媒曾評(píng)論這是人類有史以來最大的社會(huì)福利計(jì)劃。更讓老百姓高興的是，黨和政府沒有滿足于此，而是繼續(xù)增進(jìn)人們的福祉，解決大病保障。這是民生事業(yè)值得鐫刻的一筆。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)

近幾年，隨著每年貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益率低于CPI，實(shí)際處于貶值狀態(tài)。2015年8月份，《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》正式公布，明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股票等產(chǎn)品的比例。穩(wěn)健、積極地走向資本市場(chǎng)，無疑將增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力，我國(guó)資本市場(chǎng)迎來一位令人矚目的成員。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市，參保者不必?fù)?dān)心它會(huì)受損，更不必?fù)?dān)憂年老時(shí)會(huì)領(lǐng)不到應(yīng)得的養(yǎng)老金。按規(guī)定，各地留出了當(dāng)期發(fā)放的養(yǎng)老金，將結(jié)余基金用于投資運(yùn)作。對(duì)于入市的基金，相關(guān)部門通過制定辦法，多方面確保它的安全。參保者不僅不用擔(dān)心將來的養(yǎng)老金安全，而且還要看到，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)可以更加有效地使基金保值增值，如此一來，基金的收入渠道拓寬了，最終受益的還是廣大參保者。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助連年增長(zhǎng)

截至目前，我國(guó)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人數(shù)超過13億，參保覆蓋率穩(wěn)固在95%以上。我國(guó)建起世界上最龐大的基本醫(yī)療保障體系。短短幾年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋面擴(kuò)大如此之快，與財(cái)政補(bǔ)助連年增長(zhǎng)密不可分，城鄉(xiāng)居民參保補(bǔ)助，由2008年的人均80元，提高到2015年380元。

在將所有人群都納入保障網(wǎng)的同時(shí)也有專家提出，應(yīng)該逐步改革城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的籌資機(jī)制和結(jié)構(gòu)，建立以居民可支配收入為基數(shù)、按固定比例繳費(fèi)的居民醫(yī)?；I資新機(jī)制，使得居民醫(yī)?；I資與居民收入增長(zhǎng)相匹配，籌資水平兼顧醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)、財(cái)政支付能力、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理利益要求。隨著各方面配套改革跟進(jìn)、制度不斷完善，相信我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度將沿著一條理性的道路不斷前進(jìn)。

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