無憂保失業(yè)保險早報：2015年，巴南區(qū)按照規(guī)范、高效、安全的總體思路，多措并舉做好失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼工作，涉及企業(yè)310家，發(fā)放補貼1871萬元，惠及參保職工5.3萬人，為防范失業(yè)風險、助推在區(qū)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、呈現(xiàn)特點

審核工作呈現(xiàn)底數(shù)清楚、程序優(yōu)化、監(jiān)管創(chuàng)新的特點

今年是穩(wěn)崗補貼擴面第一年，要求高、時間緊、任務重，為此，摸清底數(shù)，優(yōu)化程序，找準審核工作的重點和難點，加強資金監(jiān)管是當務之重。

一是底數(shù)清楚。一對一為各企業(yè)寄出了《2014年度失業(yè)保險繳費情況結算的通知》，其中申報穩(wěn)崗補貼企業(yè)100%清算，企業(yè)申報數(shù)據(jù)、市局數(shù)據(jù)、企業(yè)年度結算數(shù)據(jù)三方比對，準確核實企業(yè)繳費情況，摸清補貼金額底數(shù)。

二是程序優(yōu)化。編制審核流程，確保規(guī)范安全，避免企業(yè)不必要的麻煩，減輕工作人員工作量，將補貼金額和裁員率作為重點和難點加強審核，環(huán)環(huán)相扣，發(fā)力精準。

三是監(jiān)管創(chuàng)新。為杜絕申報企業(yè)或經(jīng)辦人員造假行為，針對穩(wěn)崗補貼的特點，將穩(wěn)崗補貼審核、企業(yè)失業(yè)保險年度結算、個人失業(yè)金領取等環(huán)節(jié)上互為監(jiān)管，同時增加一名復核人員，再次通過系統(tǒng)確定金額，并簽字確認，多舉措防范違法行為，確保資金無虞。

員工離職呈現(xiàn)裁員少、辭職多、穩(wěn)崗措施積極的特點

企業(yè)申報穩(wěn)崗補貼一個必要條件就是裁員率低于2014年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，且合同期滿、自愿辭職、調出、違反公司紀律開除等不屬于裁員認定范圍。通過對310家企業(yè)金保系統(tǒng)離職數(shù)據(jù)及實際紙質離職佐證資料了解到，目前大多數(shù)企業(yè)受經(jīng)濟大環(huán)境影響經(jīng)營較為困難，職工流動也較為頻繁，呈現(xiàn)出企業(yè)裁員少、自愿辭職多的特點，同時企業(yè)在穩(wěn)定崗位上面也采取了較為積極的措施，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是裁員受大環(huán)境影響明顯。多數(shù)企業(yè)反映裁員的主要原因依次為：1、受經(jīng)濟大環(huán)境影響業(yè)務縮減；2、產(chǎn)業(yè)結構調整，員工不符新工種要求；3、用工成本增加；4、淡旺之分等原因。其中受大環(huán)境影響較為突顯。

二是本人意愿辭職為離職主因。從職工離職資料反映出，離職原因依次為：1、辭職；2、內(nèi)部調出；3、違反公司紀律開除；4、勞動合同到期；5、企業(yè)裁員；6、退休、死亡等其他原因，其中第一項本人意愿辭職占到離職原因的90%以上。職工辭職的主因有：1、待遇不理想，福利差；2、勞動強度大，工作時間長；3、配套環(huán)境不滿意或離家遠；4、缺乏公平競爭的機制；5、市場就業(yè)面廣，選擇面寬；6、因企業(yè)調整崗位不符合員工意愿被動辭職；7、企業(yè)從自身利益出發(fā)，與職工簽訂解除勞動合同書時以賠償金等利益為誘惑，要求職工自愿離職等。職工普遍對第一、二項原因待遇不理想、福利差且勞動強度大反映強烈。同時，第六、七項被動辭職引發(fā)勞動糾紛較多。

三是企業(yè)穩(wěn)定崗位措施積極。企業(yè)面臨經(jīng)營壓力較大的情況下，采取的穩(wěn)崗措施主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、開拓市場，擴大業(yè)務；2、加強培訓，提升員工素質；3、節(jié)約降耗、縮減開支；4、加強內(nèi)部改革，營造公開公平的環(huán)境；5、樹立典型，模范帶頭示范；6、提升福利。

資金流向呈現(xiàn)向大型企業(yè)、私營企業(yè)集中的特點

從補貼資金流向上看，向大型企業(yè)、私營企業(yè)集中明顯，主要體現(xiàn)在兩個方面。

一是大企業(yè)少但補貼資金多。大型企業(yè)由于管理規(guī)范、參保率高，獲得補貼額度大。在本次補貼中，310家企業(yè)共計補貼1871萬元，其中19家年末穩(wěn)崗在500人以上的企業(yè)，獲得補貼資金1064萬，即6%的大型企業(yè)占補貼資金57%，94%的中小企業(yè)占補貼資金43%，資金向大型企業(yè)補貼集中。

二是私營企業(yè)多且補貼資金多。私營企業(yè)申報積極性高，數(shù)量多，資金補貼較為明顯。19家大型企業(yè)中5家為國有企業(yè)，補貼320萬元，占大型企業(yè)資金的30%，另外14家為私企補貼744萬元，占大型企業(yè)補貼資金的70%，補貼資金促進私營企業(yè)發(fā)展明顯。

統(tǒng)籌工作呈現(xiàn)規(guī)范參保、監(jiān)測企業(yè)擴面的特點

以穩(wěn)崗補貼為契機，統(tǒng)籌做好失業(yè)保險其他工作，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是規(guī)范參保。將申報企業(yè)最新的工傷、養(yǎng)老、失業(yè)保險參保人數(shù)對比，以最高為標準，要求企業(yè)依法全員參保，規(guī)范企業(yè)依法參保行為。通過此次穩(wěn)崗補貼工作，共規(guī)范66家企業(yè)1988人參保。

二是擴大監(jiān)測企業(yè)范圍。目前失業(yè)動態(tài)監(jiān)測企業(yè)39家，今年從申報穩(wěn)崗補貼的企業(yè)中有針對性的分行業(yè)、分規(guī)模挑選71家企業(yè)，及時納入企業(yè)用工和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，將監(jiān)測企業(yè)擴大至110家，覆蓋我區(qū)11個重點行業(yè)。

二、主要問題

企業(yè)申報率較低

今年申報企業(yè)327家，占該區(qū)市局下發(fā)數(shù)據(jù)2117家企業(yè)的15%，占符合申報條件的1238家企業(yè)的26%，申報率較低。主要原因主要有以下五個方面：一是企業(yè)不知曉政策；二是企業(yè)的裁員率過高，或者對裁員的定義不明確；三是企業(yè)2014年度欠費；四是經(jīng)辦人員申報積極性不高，個別企業(yè)經(jīng)辦人員缺乏責任心，對公司事務能少一件是一件；五是少數(shù)企業(yè)因為用工不規(guī)范、手續(xù)不完善，缺乏相應佐證資料。

經(jīng)辦信息化有待加強。

由于金保系統(tǒng)暫不能對穩(wěn)崗補貼開展申報，2015年申報審核工作全部由手工在電腦中完成，佐證資料多，工作強度大，效率不高，信息化經(jīng)辦亟待加強。

三、建議及對策

通過精準宣傳促進企業(yè)申報率

由于穩(wěn)崗補貼的對象是轄區(qū)內(nèi)參保企業(yè)，范圍特定，2016年，我局將在全面宣傳的基礎上，加強點位發(fā)力，直接點對點把宣傳資料寄到企業(yè)，實現(xiàn)100%宣傳到位。

通過信息化促進工作高效規(guī)范

建議在金保系統(tǒng)中開發(fā)穩(wěn)崗補貼申報系統(tǒng)重點關注以下幾個方面：一是企業(yè)基本信息、交費情況與補貼金額自動生成。二是對人員離職原因應具體細化，方便企業(yè)減少時對號入座。三是離職人員名單應開放區(qū)縣，方便區(qū)縣逐一核實，尤其是需提供佐證資料的人員。四是離職人員與領取失業(yè)金人員自動匹配，互為監(jiān)管。

通過監(jiān)管評估促進資金使用效益

下一步該局將通過定期或不定期抽查、回訪等方式加強對資金使用的監(jiān)管評估，要求企業(yè)把資金用在職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓及技能提升培訓等相關支出上，鼓勵企業(yè)持續(xù)保持就業(yè)崗位長期穩(wěn)定，切實防范失業(yè)風險。

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