無憂保失業(yè)保險早報：社會保險稽核是法律賦予社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的一項重要的法定職責。加強社會保險稽核工作既是維護基金安全、保持社會保險事業(yè)規(guī)范、有效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要措施,也是確保兩金按時足額發(fā)放的重要手段。但由于各種原因，社會保險稽核工作還存在著一些問題?，F(xiàn)就結(jié)合天水市麥積區(qū)實際，對社會保險稽核工作做一淺要分析。

一、現(xiàn)狀

麥積區(qū)現(xiàn)有參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險企事業(yè)單位310戶，16379人，其中：在職：9881人，退休:6498人；全區(qū)共參加失業(yè)保險311戶，12085人，其中：實際繳費2954人，事業(yè)單位參保登記9131人。目前，6498名離退休人員月發(fā)放養(yǎng)老金1132.05萬元，2015年1-8月累計發(fā)放養(yǎng)老金8976.6萬元。21名失業(yè)人員月發(fā)放失業(yè)金1.95萬元，累計發(fā)放失業(yè)金18.83萬元。

近年來，麥積區(qū)嚴格按照經(jīng)辦流程及相關(guān)規(guī)定，有序開展稽核工作，建立了長效機制，把稽核工作融入到各項工作中去，做到隨時、隨地開展稽核，確保了基金安全與完整，促進了麥積區(qū)社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。

一是加強業(yè)務培訓。通過召開專題會議、集中培訓、文件匯編等形式，對工作人員進行業(yè)務培訓，通過反復強調(diào)和解釋相關(guān)政策、精神，讓每一位工作人員全面領(lǐng)會和把握城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老失業(yè)養(yǎng)老保險的要點和意義，使其成為社會保險稽核工作的講解員、宣傳員，翻譯員，合力做好社會保險稽核工作。二是廣泛開展宣傳。為了讓廣大群眾充分認識欺詐冒領(lǐng)基本養(yǎng)老金是可恥行為，對欺詐冒領(lǐng)行為形成高壓態(tài)勢，在全區(qū)努力營造依法享受保險光榮，欺詐騙取保險可恥的氛圍，充分利用廣播電視媒體、發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳條幅和現(xiàn)場答疑解惑等方式在人員相對集中的地點全方位宣傳解讀政策，爭取參保人的理解和支持，更好地促進社會保險稽核工作。三是嚴格信息核對。對申報單位所提供的基數(shù)核定表、工資表等相關(guān)資料從嚴把關(guān)、仔細核對，對少報、瞞報工資總額及職工人數(shù)等弄虛作假行為責令糾正，確保不落一個人，不差一分錢。四是做好社會保險領(lǐng)取資格認證。為切實保障參保人員合法權(quán)益，防止和杜絕騙領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金等情形的發(fā)生，以及方便離退休人員進行養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證。麥積區(qū)不斷創(chuàng)新認證方式方法，并于2014年首次啟用基本養(yǎng)老金領(lǐng)取資格人臉識別認證方式。人臉識別認證系統(tǒng)具有識別活體的功能，首次活體建模成功后，在以后每年的認證中，若有人想用退休人員舊照片或其孿生兄弟姐妹相片企圖蒙混過關(guān)，或冒領(lǐng)養(yǎng)老金，該系統(tǒng)如火眼金睛，均可識別活體照片或本人的真假，讓冒領(lǐng)養(yǎng)老金者無所遁形。該系統(tǒng)的投入使用，有助于加強反欺詐冒領(lǐng)養(yǎng)老金工作，確?；攫B(yǎng)老保險基金的安全。

二、存在問題

1、思想認識有待提高，社會保險稽核環(huán)境缺乏社會的支持。由于社會保險工作開展環(huán)境與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展環(huán)境差異的原因，以及社會保險相關(guān)政策法規(guī)健全和完善的滯后，社會保險方面的法律、法規(guī)較之國家有關(guān)的稅法和其他法規(guī)在社會上的影響力和對違法用工單位的震懾力明顯顯弱。這與對違法行為的處罰力度不同有直接關(guān)系。如國家稅務方面的法律法規(guī)比較明確詳細地規(guī)定了一些違法行為，按構(gòu)成犯罪而追究刑事責任。而社會保險方面的法律法規(guī)在違法方面的處罰規(guī)定上明顯較弱且缺乏連續(xù)操作的實用性。因此這也是多年來一些用工單位把瞞報漏報社會保險費作為企業(yè)降低成本，追求利潤最大化的一個重要手段而且屢禁不止的原因。而且，在農(nóng)村勞動力大量進入城市勞動力市場的今天，諸多勞動者對用工單位和勞動者應當承擔的法律責任和社會義務意識淡薄，缺少依法維護自身合法權(quán)益的主動性，有的勞動者為了不愿從個人收入中扣除應該由個人承擔的社會保險部分甚至和用工單位簽定私下協(xié)議自愿放棄用工單位為其參加社會保險的權(quán)益，助長了用工單位不依法繳納社會保險的行為。

2、混淆概念，變相降低繳費基數(shù)。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，社會保險繳費基數(shù)是以單位實發(fā)工資總額構(gòu)成的，由計時工資，計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資六項構(gòu)成，而有些企業(yè)單位是以扣除個人負擔的養(yǎng)老保險費、個人所得稅、住房公積金等部分后的實領(lǐng)工資作為單位的繳費基數(shù)，很顯然，是把工資總額實際構(gòu)成等同于職工領(lǐng)到手的實領(lǐng)工資縮小了工資總額構(gòu)成內(nèi)涵。

3、稽核人員較少。麥積區(qū)社保中心現(xiàn)有工作人員15人，兼職開展稽核工作人員3人，由于社保部門工作人員較少，而且身兼數(shù)職，很難抽出專人開展稽核工作。

4、信息資源不能共享。在稽核過程中發(fā)現(xiàn)有一些機關(guān)事業(yè)單位、行業(yè)系統(tǒng)和省外退休人員退休后，由于沒有統(tǒng)一的信息平臺，無法查詢他們的參保情況，致使這些人重復領(lǐng)取養(yǎng)老金，造成基金被重領(lǐng)，影響社會的公平性。

三、幾點建議

1、充分認清形勢，切實轉(zhuǎn)變思想觀念。目前隨著社會保險事業(yè)的不斷拓展，企業(yè)瞞報、漏報養(yǎng)老保險費基數(shù)的現(xiàn)象也日益嚴重，已經(jīng)影響到社會保險費的安全與完整，影響到在職職工和離退休人員的切身權(quán)益。對此，我們必須引起足夠重視。強化社會保險稽核、完善社會保險管理，健全對不規(guī)范行為的防范和糾正機制勢在必行。必須通過對參保單位實地稽核，掌握參保單位瞞報、漏報、漏核繳費的基本情況，對其發(fā)生的原因認真進行分析，有針對性的健全措施，嚴密規(guī)章，全面查堵社會保險費跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象，通過邊稽核邊整改，做到應收盡收。為此，要轉(zhuǎn)變思想觀念，建立起以稽核促征繳、以稽核保征繳的新機制。

2、嚴格做好稽核工作，增強企業(yè)法人代表的法律意識。國家、省、市出臺的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定為開展稽核工作提供了有力的法律武器。因此，稽核人員在稽核檢查中，要從大局出發(fā)，站在維護國家和參保人切身利益的高度，把每一次稽核都做為宣傳、落實法律法規(guī)的過程，而不能簡單地翻翻帳本、報表就了事。通過扎扎實實的稽核工作，來樹立依法征繳保險費的權(quán)威性，維護參保職工的合法權(quán)益打造良好的社會保險工作形象。企業(yè)瞞報、漏報社會養(yǎng)老保險費的現(xiàn)象，很大程度上與企業(yè)法人代表的參保意識和行為密切相關(guān)。為了切實增強企業(yè)法人代表對依法參保的思想認識，必須稽核與教育并重，促使企業(yè)法人代表不斷增強法律法規(guī)意識，改變過去不以職工工資總額為基數(shù)繳費，能少繳則少繳，只顧眼前利益而忽視職工的合法權(quán)益的錯誤思想觀念，只有這樣才能從根源上較好的遏制企業(yè)瞞報、漏報繳費費基現(xiàn)象的發(fā)生。

3、提高隊伍專業(yè)水平，強化隊伍素質(zhì)建設(shè)。為了適應社保工作新形勢的需要，必須加大投資，盡快建立起一支精通業(yè)務，廉潔高效的社會保險稽核隊伍。所謂素質(zhì)高，就是要求稽核人員具備基本的道德素質(zhì)和政策水平，不但要堅持原則，還要熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，熟悉社保經(jīng)辦機構(gòu)各項業(yè)務的工作流程和辦理方法。所謂專業(yè)化，就是要求稽核人員具備基本的專業(yè)技能和相關(guān)資格。不但要具有財務、審計專業(yè)知識和技能，還要熟悉會計規(guī)則和有關(guān)會計、審計的其他法規(guī)。對這支隊伍要重點管理，定期培訓，年終考核，以不斷增強廉潔公正服務意識，不斷增強自覺學習、自我超越意識，從而不斷提高工作質(zhì)量和效率，促進社保事業(yè)健康發(fā)展。

4、搭建大數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)資源共享。開發(fā)國家統(tǒng)一的參保人員信息管理平臺，實現(xiàn)社會保險全國統(tǒng)籌，與公安、醫(yī)院等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，有效治理異地重復參保，防止重復領(lǐng)取，盡量減少死亡人員冒領(lǐng)、多領(lǐng)養(yǎng)老金的情況發(fā)生。

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