無憂保失業(yè)保險早報：就業(yè)是民生之本。做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作，既是武隆縣實施兩大戰(zhàn)略、加快全面建設小康社會步伐的必然要求，也是維護武隆改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要途徑。近年來，重慶武隆縣委縣政府高度重視城鄉(xiāng)就業(yè)工作，堅持把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，作為一把手工程和民心工程來抓，通過加強政策扶持，加大資金投入，開展積極培訓等一系列措施，緊緊抓住全縣旅游富民工業(yè)強縣戰(zhàn)略實施帶來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機遇，開創(chuàng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的歷史最好局面。

一、武隆縣就業(yè)基本情況

近年來，武隆縣以落實政策為重點、以構筑體系為主線，圍繞綠色崛起工業(yè)強縣挖掘就業(yè)潛力，扎實推進城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2015年上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4238人，完成目標任務的4000人的106%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)1562人，完成目標任務的2000人的78%；城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)363人，完成目標任務的1000人的36%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.18%，控制在3.0%以內；開發(fā)公益性崗位為752個，完成目標任務的500人的150%；網(wǎng)絡招聘信息發(fā)布263條；發(fā)布招聘高校畢業(yè)生崗位234個；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1090萬元，涉及149人，帶動就業(yè)650余人；創(chuàng)業(yè)擔保貸款回收率為100%。用工保障方面：信息產業(yè)人力資源保障1730人，完成目標任務5500人的31.5%；公共就業(yè)服務機構介紹成功1000人，完成目標任務的2000人的50%。失業(yè)保險方面：失業(yè)保險參保總人數(shù)達20398人，完成市上下達目標任務21000人的97.1%；征收失業(yè)保險金590萬元，完成市上下達目標任務1200萬元的49.2%。培訓方面：共計培訓學員538人，其中SYB創(chuàng)業(yè)培訓和微型企業(yè)培訓共計345人。

一是堅持政策引路。結合中央和市上出臺的就創(chuàng)業(yè)政策，對全縣就業(yè)現(xiàn)狀進行調研，及時制定出臺縣上配套政策，落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。2014年，經嚴格審批、核查、公示，共支出各項就業(yè)資金3022.63萬元。發(fā)放城鎮(zhèn)低保人員就業(yè)補貼25335人次、514.96萬元；發(fā)放靈活就業(yè)人員社保補貼829人、262萬元；發(fā)放公益性崗位補貼22人、3.28萬元；發(fā)放用人單位社保補貼208人、181.3萬元；簡化程序發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6764萬元，惠及924人，帶動就業(yè)2772人；創(chuàng)業(yè)擔保貸款回收率為100%，實行創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息1356.6萬元，惠及1898人。政策落實直接惠及群眾30000余人次。2015年就業(yè)資金總支出236.35萬元，其中：職業(yè)培訓補貼45.73萬元，享受人數(shù)345人，公益性崗位補貼9.8萬元，享受人數(shù)15人，低保對象就業(yè)補貼27.13萬元，享受人次數(shù)1388人次，社保補貼2.98萬元，享受人次1人，小額擔保貸款貼息137.9萬元，享受人數(shù)175人，特定就業(yè)政策補助支出1.42萬元，享受人數(shù)39人次，扶持公共就業(yè)服務支出11.39萬元。

二是堅持服務鋪路。將就業(yè)服務工作重心下沉，依托社區(qū)社會保障平臺開展一站式職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權三位一體工作模式。加大全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設力度，形成創(chuàng)業(yè)場地、優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、信息服務等六位一體、功能完善的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務體系。做好零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等重點人群的就業(yè)服務工作，開展春風行動、高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡聯(lián)盟招聘周、城鄉(xiāng)就業(yè)招聘會等現(xiàn)場招聘和網(wǎng)絡招聘活動6場。

三是堅持培訓開路。堅持培訓先行，以培訓促創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，健全就業(yè)培訓體制機制，提升勞動者就業(yè)能力。整合微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、陽光工程、雨露計劃、農村實用技術培訓等10余項國家資助類培訓，重點創(chuàng)新旅游服務等特色培訓。2015年，共計開展職業(yè)技能培訓學員560人，其中SYB創(chuàng)業(yè)培訓和微型企業(yè)培訓共計345人，逐步形成科學合理、功能齊全、設施完備、相互協(xié)調、適應需求的多層次、多樣式職業(yè)技能培訓體系，逐步建立起政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、制度健全的職業(yè)技能培訓運行機制，每期學員培訓合格率為100%和創(chuàng)業(yè)率達到99%。

四是堅持項目拓路。借旅游營銷、園區(qū)開發(fā)、城市建設等重大項目建設，大力開發(fā)就業(yè)崗位，為廣大群眾廣辟就業(yè)路徑。搞好旅游勞務供需對接，打造旅游服務勞務品牌，2014年，新增旅游從業(yè)人員3500余人，帶動8000余人實現(xiàn)就業(yè)；全縣農家樂、家庭公寓、土特產店4568家，涉旅農戶3.1萬余戶；旅游產業(yè)為社會直接提供就業(yè)崗位5.5萬個，從事旅游業(yè)的勞動者報酬年均達3.06萬元，是城鄉(xiāng)居民收入的2.37倍。

二、存在問題

就業(yè)難和招工難并存。一是就業(yè)吸納能力仍有不足。武隆縣是國家級扶貧開發(fā)縣，以前的底子薄，總人口41萬，去年末在外務工有11.2萬，普遍受教育程度低、總體素質不高，主要集中在建筑、紡織、簡單加工、餐飲服務等低技術行業(yè)，要想全部就近就地消化不大可能。二是招工困難已經存在。重慶的發(fā)展勢頭良好，武隆縣實施旅游富民工業(yè)強縣戰(zhàn)略，旅游開發(fā)、高檔酒店服務，工業(yè)落地，需要大量熟悉經營、懂管理、服務水平高的的優(yōu)秀人才，但每年新成長起來的人才，無法滿足新增人力需求。三是返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)仍需解決一些具體問題。由于武隆縣的勞動報酬和發(fā)達地區(qū)仍有差距，外出的農民工存在就業(yè)技能單一的問題，在本地找到對口的工作機會不多，有愿望回鄉(xiāng)工作的農村勞動者，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)仍存在不少障礙，盡管本地就業(yè)有不少優(yōu)勢，但仍不得不外出尋找機會，造成本地的產業(yè)差工人，本地的工人仍在外流的情況。

出現(xiàn)結構性失業(yè)的可能增加。前幾年，國家加大基礎設施建設，各地房地產開發(fā)也有過熱傾向，而武隆縣外出務工人員，從事這一行業(yè)以及在建材等相關行業(yè)就業(yè)的比重較大，隨著經濟增長放緩，房地產調控政策持續(xù)，項目建設減少，這部分人群出現(xiàn)返鄉(xiāng)、失業(yè)的可能性會增大。

職業(yè)培訓的力度仍需加大。主要培訓不對口的問題，從參加培訓到真正能上崗有一個過程，這個問題已經影響到招商引資工作的開展，因為在一些較發(fā)達的地區(qū)，已經擁有較熟練的技能工人，各地的外出務工者也向這些地方聚集，我們雖擁有工資低的優(yōu)勢，但企業(yè)重新培訓工人，招工選擇面小，用工成本仍較高。需要從政策上、資金上解決提高勞動者素質，培養(yǎng)更多高素質、熟練技能人才的問題。

三、對策及建議

落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化政府促進就業(yè)的責任。選擇有利于擴大就業(yè)的經濟發(fā)展模式，形成經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。加強就業(yè)政策與財政、金融、產業(yè)等政策相協(xié)調，形成促進就業(yè)的綜合性經濟政策體系。根據(jù)促進充分就業(yè)目標的要求確定經濟發(fā)展速度，宏觀調控要充分考慮就業(yè)率指標。

實施更加積極靈活的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。實施促進就業(yè)財政保障政策、稅收優(yōu)惠政策、金融扶持政策、產業(yè)扶植政策以及對外貿易政策，實施和鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策，廣開就業(yè)門路。在經濟結構和產業(yè)結構調整中推動就業(yè)增長。加快城鎮(zhèn)化進程，鼓勵和促進勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展能帶動大批就業(yè)的第三產業(yè)，增加就業(yè)質量和數(shù)量。同時，制定和實施加強對勞動者培訓的相關政策，提高勞動者的就業(yè)能力。

深化改革，切實保障勞動者的就業(yè)權益。深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度對擴大就業(yè)的束縛。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，同時加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處理力度，對企業(yè)違法用工進行有效預防預警和綜合治理，重點對企業(yè)不執(zhí)行最低工資標準、拖欠職工工資、安排職工超時加班和不依法參加社會保險等突出問題進行處理，為勞動者就業(yè)創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

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