無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何在新形勢下有效解決青年就業(yè)問題成為當(dāng)前亟待破解的課題之一。自上世紀(jì)90年代起，美國政府通過完善法律、制定針對(duì)性政策措施和實(shí)施項(xiàng)目等多種舉措，積極推動(dòng)青年就業(yè)，取得了顯著成效。鑒于此，學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國解決促進(jìn)青年就業(yè)問題具有重要的借鑒意義。

美國促進(jìn)青年就業(yè)政策措施

一是完善相關(guān)法律。

美國政府于1998年出臺(tái)的《勞動(dòng)力投資法案》規(guī)定，美國勞工部為地方機(jī)構(gòu)提供青年機(jī)遇基金，用以通過開展具體活動(dòng)來促進(jìn)特定區(qū)域、企業(yè)社區(qū)和貧民區(qū)符合條件的青年長期穩(wěn)定就業(yè)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，美國政府于2009年頒布的《美國復(fù)蘇與再投資法案》規(guī)定，實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，投入7870億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、健康和能源、減稅、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍和其他相關(guān)社會(huì)福利。

2011年，美國政府又出臺(tái)《美國就業(yè)法案》，以促進(jìn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和增加就業(yè)。到目前為止，美國涉及促進(jìn)青年就業(yè)的法律有《勞動(dòng)力投資法案》《美國復(fù)蘇與再投資法案》以及《美國就業(yè)法案》等。

二是制定有針對(duì)性的政策措施。

除通過制定相關(guān)法律予以保障外，美國還制定了減少稅收、提高保障以及鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等促進(jìn)青年就業(yè)的政策措施。

其一，減少稅收，增加投入。美國政府于2012年制定的降低個(gè)人所得稅政策，惠及了4500萬名30歲以下的青年人。同時(shí)，針對(duì)退伍軍人失業(yè)率高的現(xiàn)狀，美國政府通過減免企業(yè)稅收來促進(jìn)退伍軍人就業(yè)。此外，美國還為雇用失業(yè)6個(gè)月以上勞動(dòng)者的企業(yè)提供4000美元的稅收減免。

2009年，美國政府加大公共就業(yè)服務(wù)投入，安排30億美元資金用于幫助就業(yè)。美國政府還特別向從事建筑業(yè)的青年人提供更多的教育培訓(xùn)項(xiàng)目資金。

其二，提高保障，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。美國政府于2011年開始擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，讓更多青年人有享受失業(yè)保險(xiǎn)福利的機(jī)會(huì)；同時(shí)，通過發(fā)行債券等方式向各州提供失業(yè)救濟(jì)金，將更多青年人納入失業(yè)救濟(jì)體系。美國政府還設(shè)立工作橋梁項(xiàng)目，落實(shí)最低工資和公平的勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)規(guī)定，從而保證長期失業(yè)人員在從事臨時(shí)工作、志愿者工作或接受職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，能繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)福利。此外，美國政府還鼓勵(lì)青年通過創(chuàng)辦小型企業(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)人就業(yè)。

三是設(shè)立促進(jìn)青年就業(yè)項(xiàng)目。

美國設(shè)立的促進(jìn)青年就業(yè)項(xiàng)目主要包括基于《勞動(dòng)力投資法案》的項(xiàng)目、青年暑期就業(yè)項(xiàng)目、2013年青年就業(yè)計(jì)劃以及美國勞工部開展的項(xiàng)目。

美國促進(jìn)青年就業(yè)政策措施的特點(diǎn)

第一，法律法規(guī)政策健全，立法層次高。在國家立法層面，美國形成了促進(jìn)青年就業(yè)的法律框架。此外，美國各州與聯(lián)邦政府之間政策實(shí)施辦法緊密銜接，并根據(jù)各自實(shí)際情況推出實(shí)施方案、項(xiàng)目及可行性計(jì)劃。

第二，采取多種方式鼓勵(lì)青年人創(chuàng)業(yè)。美國政府通過立法、減稅、融資支持等方式幫助小型企業(yè)發(fā)展壯大。美國民間與官方設(shè)立的多項(xiàng)基金都對(duì)青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予資金扶持。

第三，就業(yè)服務(wù)水平較高，范圍較廣。由于青年人在尋找工作的過程中存在信息和能力方面的不足，美國政府加大公共就業(yè)服務(wù)投入，通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助青年人尋找工作。

第四，培訓(xùn)形式內(nèi)容多元化，有利于開發(fā)人力資源。

第五，政府促進(jìn)青年就業(yè)資金支持力度大，并通過減稅、補(bǔ)貼等方式激勵(lì)企業(yè)雇傭青年人。

第六，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，讓更多青年人有享受失業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。

美國促進(jìn)青年就業(yè)政策對(duì)我國的啟示

當(dāng)前，在青年就業(yè)總量壓力繼續(xù)加大和結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出的新形勢下，美國的政策措施及做法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國解決好青年就業(yè)問題具有以下幾點(diǎn)啟示：

一是加大財(cái)政投入，為青年就業(yè)提供保障。財(cái)政資金投入為促進(jìn)青年就業(yè)提供保障，也是國家政府履行職能的重要形式。即便是在受金融危機(jī)影響嚴(yán)重的地區(qū)，多數(shù)國家政府也通過加大資金投入力度來促進(jìn)青年群體的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

二是強(qiáng)化公共服務(wù)，確保促進(jìn)青年就業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。美國政府通過多種形式提供全面的青年服務(wù)，比如為青年人提供一對(duì)一輔導(dǎo)、有償和無償?shù)墓ぷ鲗?shí)習(xí)體驗(yàn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)機(jī)會(huì)、社區(qū)大學(xué)的成人輔導(dǎo)等，從而幫助他們接受高等教育、獲取教育或技能培訓(xùn)證書，以及增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

三是注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同解決青年就業(yè)問題。美國政府通過各方共同努力為青年人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。政府在全國范圍內(nèi)提供了網(wǎng)絡(luò)資源、技術(shù)幫助和地方活動(dòng)，與一些全國性的組織合作來宣傳推廣資源。政府部門、地方企業(yè)、非營利組織和信仰機(jī)構(gòu)還向低收入青年提供新的有償就業(yè)機(jī)會(huì)，或者拓展現(xiàn)有的青年就業(yè)機(jī)會(huì)。社區(qū)組織和地方政府還可以與企業(yè)合作，為青年提供全套式的服務(wù)，如導(dǎo)師輔導(dǎo)或財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等。

四是增強(qiáng)技能培訓(xùn)的多元化，提高青年就業(yè)能力。美國開展的多樣化青年教育培訓(xùn)項(xiàng)目，彌補(bǔ)了青年失業(yè)者缺乏必要專業(yè)技能證書的不足。此外，美國政府鼓勵(lì)企業(yè)給青年提供學(xué)徒制工作，一方面幫助青年失業(yè)者提升自身能力，增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場上的競爭力，為他們提供良好的就業(yè)預(yù)期；另一方面也有助于緩解社會(huì)矛盾。

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