無(wú)憂(yōu)保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：處于轉(zhuǎn)型變化之中，影響就業(yè)形勢(shì)的因素復(fù)雜，不確定因素增加。受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響，制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)持續(xù)位于臨界點(diǎn)之下，顯示制造業(yè)用工量繼續(xù)減少，增加了用工需求的不確定性。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下影響就業(yè)形勢(shì)的因素復(fù)雜

當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的突出特點(diǎn)是，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)大環(huán)境下，整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于轉(zhuǎn)型變化之中，影響就業(yè)形勢(shì)的因素特別復(fù)雜，不確定因素增加，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

就業(yè)形勢(shì)的積極方面：一是總體穩(wěn)定。從1-4月新增就業(yè)人數(shù)，5月份的調(diào)查失業(yè)率5.1%，還有求人倍率1.12來(lái)看，這幾個(gè)方面可以支撐。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善；小微企業(yè)大量增加，這些企業(yè)更加適應(yīng)市場(chǎng)的變化。三是就業(yè)質(zhì)量有所提高，工資水平有所增長(zhǎng)，社保覆蓋面在擴(kuò)大。四是出現(xiàn)了一些新的亮點(diǎn)，如創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等大量增加，以及非公企業(yè)大量涌現(xiàn)。

存在的風(fēng)險(xiǎn)：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然非常大，對(duì)于新增就業(yè)崗位、保持勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定，形成了巨大壓力。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)變化，勞動(dòng)力市場(chǎng)變化具有滯后性、隱蔽性和更大風(fēng)險(xiǎn)性三個(gè)特點(diǎn)。勞動(dòng)力市場(chǎng)變化滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變化。經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)會(huì)比較明顯，但是勞動(dòng)力市場(chǎng)變化會(huì)顯得比較小，很多企業(yè)開(kāi)工不足，但人仍然留在企業(yè)里面。還有，如果勞動(dòng)力市場(chǎng)一旦承受不了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的變化，它帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就非常大。

二是受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響，制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)持續(xù)位于臨界點(diǎn)之下，顯示制造業(yè)用工量繼續(xù)減少，不利于就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定，增加了用工需求的不確定性。

三是從總體上看，勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力不足。據(jù)調(diào)查，勞動(dòng)力流動(dòng)率明顯下降，很多勞動(dòng)力窩在企業(yè)內(nèi)部。同時(shí)，重點(diǎn)群體的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，包括以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)問(wèn)題、農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，以及就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題都不容忽視。

保持穩(wěn)定改善結(jié)構(gòu)保障重點(diǎn)增加活力

就業(yè)政策取向是保持穩(wěn)定、改善結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)、增加活力。保持穩(wěn)定非常重要，今年是十二五收官之年，又是十三五開(kāi)局之年，一定要保持就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。改善結(jié)構(gòu)主要是擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量和提高就業(yè)質(zhì)量，繼續(xù)改善就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)。保障重點(diǎn)主要是重點(diǎn)促進(jìn)包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的青年就業(yè)，化解產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的困難人員就業(yè)以及就業(yè)困難群體就業(yè)。增加活力就是進(jìn)一步增加勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性和活力。

一是大力扶持創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)成為帶動(dòng)就業(yè)的新引擎。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》鼓勵(lì)在職的科研人員去創(chuàng)業(yè)，非常好。建議制定有關(guān)政策積極鼓勵(lì)企業(yè)有條件的在職人員去創(chuàng)業(yè)，以便取得更好的效果。另外，應(yīng)積極扶持企業(yè)去創(chuàng)辦新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，這樣有利于提高創(chuàng)業(yè)的成功率。鼓勵(lì)一些有條件的青年和有閱歷、有經(jīng)驗(yàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，也有利于收到較好的效果。

二是加快就業(yè)失業(yè)指標(biāo)等勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)鍵指標(biāo)體系的建設(shè)，以便準(zhǔn)確判斷就業(yè)形勢(shì)。建議盡快完善調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)，使它成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的晴雨表。在完善調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還要有輔助指標(biāo)，如青年失業(yè)指標(biāo)、不充分就業(yè)指標(biāo)、長(zhǎng)期失業(yè)指標(biāo)等。此外，特別還要增加工時(shí)指標(biāo)、私營(yíng)企業(yè)工資變動(dòng)指標(biāo)等，這些指標(biāo)也從不同方面反映就業(yè)形勢(shì)。

三是進(jìn)一步激活勞動(dòng)力市場(chǎng)，防止市場(chǎng)的凝固化、板結(jié)化。比如降低企業(yè)稅費(fèi)、社保稅率，降低融資成本，以便減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；開(kāi)辟新的就業(yè)領(lǐng)域，如發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、老年服務(wù)業(yè)、長(zhǎng)期護(hù)理業(yè)，等等。繼續(xù)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)多種方式的靈活創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加勞動(dòng)合同的靈活性。

四是加快失業(yè)保險(xiǎn)制度改革步伐，使失業(yè)保險(xiǎn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮更大的作用。建議繼續(xù)提高統(tǒng)籌層次，降低稅率，實(shí)行差別稅率、浮動(dòng)稅率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出項(xiàng)目，特別增加失業(yè)保險(xiǎn)支持培訓(xùn)的力度，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。

五是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)員工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。人社部、財(cái)政部、發(fā)改委、工信部四部委去年11月頒發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)定企業(yè)崗位。對(duì)于因兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)以及淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)需要轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的職工，也要做好轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等工作。

六是切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)。發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造2025都需要高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍。當(dāng)務(wù)之急是解決職業(yè)培訓(xùn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位問(wèn)題，重點(diǎn)解決人們不愿意接受職業(yè)培訓(xùn)，以及職業(yè)教育培訓(xùn)社會(huì)地位不高等根本性問(wèn)題。

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