無憂保失業(yè)保險早報：國際上的長期失業(yè)一般指失業(yè)達(dá)到12個月及以上。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織所有國家的失業(yè)定義都參照有關(guān)的國際勞工組織指南，失業(yè)定義為報告期前一周在所獲得崗位上工作少于1小時、有能力就業(yè)且在過去4周內(nèi)采取了求職行動。

各國長期失業(yè)的程度普遍與失業(yè)者群體特征、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和勞動力市場結(jié)構(gòu)有直接聯(lián)系。此外，勞動力市場的結(jié)構(gòu)性因素也是導(dǎo)致長期失業(yè)的重要原因，包括技能錯配、勞動力分布錯配、稅收和社會保障的負(fù)激勵、雇員的高度保護(hù)和其他勞動力需求方的結(jié)構(gòu)性因素。

金融危機(jī)后各國援助失業(yè)者措施總結(jié)

減少長期失業(yè)，是就業(yè)政策的優(yōu)先原則，是就業(yè)援助的落腳點。政策投入隨著失業(yè)期的延長而加大，不同層次的援助手段逐漸增加。

一是根據(jù)失業(yè)程度加大公共就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)的投入。勞動力市場信息是公共就業(yè)服務(wù)的核心職能，對于積極求職者更重要。崗位匹配的目標(biāo)導(dǎo)向要結(jié)合培訓(xùn)需求和特定勞動力市場群體特點。在發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，對公共就業(yè)服務(wù)的需求會超過服務(wù)供給，而在崗位減少的同時仍然存在崗位空缺。因此，危機(jī)期間各國普遍加大服務(wù)資源的投入。

二是就業(yè)援助政策與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的一體性越來越強(qiáng)，因此，崗位開發(fā)的內(nèi)容和方向與經(jīng)濟(jì)增長的方向保持一致可取得雙贏效果，同時實現(xiàn)就業(yè)與增長的可持續(xù)性，從而為失業(yè)者開發(fā)持續(xù)穩(wěn)定的有效崗位。有的國家利用經(jīng)濟(jì)周期的低谷處理綠色就業(yè)技能的短缺約束，將危機(jī)作為把經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展模式的機(jī)遇。

三是雇用補(bǔ)貼廣泛使用。對初次受雇者和不利求職者的雇用補(bǔ)貼是重要的就業(yè)激勵措施，各國普遍用于勞動力市場的不利群體。該措施能夠增加某些情況下的雇用量，但存在勞動力錯配的風(fēng)險，更多作為臨時性措施。這種補(bǔ)貼實際上也是勞動力需求受經(jīng)濟(jì)形勢影響時的重要的反周期工具。

四是失業(yè)保險擴(kuò)大覆蓋面。失業(yè)保險在經(jīng)濟(jì)下行階段發(fā)揮自動穩(wěn)定器作用，發(fā)達(dá)國家普遍擴(kuò)大了失業(yè)保險的覆蓋面，有的延長津貼領(lǐng)取期限。但如何確定保持雇用靈活性和勞動者收入保障之間平衡性的準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)，仍然難有一致結(jié)論。

五是社會援助效果得到公認(rèn)。社會援助包括無條件轉(zhuǎn)移支付和社會保護(hù)支出。此次金融危機(jī)凸顯了發(fā)達(dá)國家社會保護(hù)自動穩(wěn)定器的重要性。而發(fā)展中國家的這種穩(wěn)定器越小，需要財政刺激補(bǔ)償?shù)囊?guī)模就越大。因此，逐漸擴(kuò)大社會保護(hù)的覆蓋面，是得到廣泛認(rèn)可的目標(biāo)。

六是社會對話促進(jìn)工作中的權(quán)利。社會對話活動在多個國家以各種方式呈現(xiàn)增長趨勢。有關(guān)工作場所中的就業(yè)權(quán)利的社會對話可以促使勞動力市場的各方溝通協(xié)調(diào)，共同承擔(dān)就業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，抵御崗位流失風(fēng)險，是對大規(guī)模失業(yè)和長期失業(yè)的有效預(yù)防措施。

美國和歐盟對長期失業(yè)者的援助制度

美國形成了較為全面的就業(yè)援助政策體系，分類目標(biāo)導(dǎo)向明確，特點鮮明，勞工部制訂一系列相應(yīng)的長期性專門援助計劃。

第一，按照特殊群體失業(yè)風(fēng)險特點和具體困難群體特點分類援助。重視有針對性的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

第二，強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向的有工作經(jīng)歷的培訓(xùn)。勞工部的崗位驅(qū)動的部門培訓(xùn)戰(zhàn)略中，由具體部門的雇主分析出本部門的就業(yè)需求，并參與培訓(xùn)職業(yè)階梯各階段中合格的工人。在培訓(xùn)中，加強(qiáng)雇主方參與，受訓(xùn)者在工作中學(xué)習(xí)。

第三，重視失業(yè)預(yù)警和提前應(yīng)對失業(yè)。公共就業(yè)服務(wù)部門實行以分類評估為基礎(chǔ)的再就業(yè)服務(wù)，分析失業(yè)保險津貼領(lǐng)取人的潛在長期失業(yè)風(fēng)險因素，并對失業(yè)者篩選分類，有針對性地開展再就業(yè)服務(wù)。而成年人和受排斥工人計劃是面向面臨失業(yè)風(fēng)險和已經(jīng)失業(yè)者的公共就業(yè)服務(wù)計劃，對于防范多次失業(yè)和長期失業(yè)風(fēng)險的作用更大。歐盟預(yù)防和解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)和長期性失業(yè)的政策框架特點，是以積極的勞動力市場政策為核心，并改革技能預(yù)測和匹配以及失業(yè)保險制度。

一是細(xì)化積極勞動力市場政策。其中各國普遍將培訓(xùn)作為向長期失業(yè)者提供的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)容；積極的勞動力市場政策強(qiáng)調(diào)公共就業(yè)服務(wù)的重要性，加強(qiáng)工作的可獲得性和同失業(yè)者互相承擔(dān)責(zé)任的要求。

二是加強(qiáng)對技能需求的預(yù)測。提供未來勞動力市場趨勢的信息，避免潛在技能錯配。歐盟成員國中有許多關(guān)于現(xiàn)在和未來技能需求的勞動力市場情報體系。從2010年起，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心開始預(yù)測歐洲每兩年的技能供求趨勢。

三是改革失業(yè)保險制度。許多國家已經(jīng)將領(lǐng)取失業(yè)津貼、社會救助的資格同參與積極求職活動、接受工作機(jī)會并改進(jìn)其就業(yè)能力相掛鉤。減少或限制資格已成為一些國家的特征。崗位內(nèi)津貼計劃也被有些國家看作激勵失業(yè)者就業(yè)的途徑。

你對我國的啟示

長期失業(yè)群體有著巨大的社會、經(jīng)濟(jì)和個人成本。國際上特別是發(fā)達(dá)國家應(yīng)對長期失業(yè)的認(rèn)識經(jīng)驗、就業(yè)援助制度設(shè)計和政策都提供了有益參照。

首先，政府高度重視長期失業(yè)問題，采取主動的應(yīng)對措施，并增強(qiáng)就業(yè)政策的整體性和措施針對性。就業(yè)援助政策制定應(yīng)嚴(yán)格細(xì)致、分類管理，保持連續(xù)性。

其次，保持援助對象的經(jīng)濟(jì)活動性是政策的主線。長期失業(yè)援助政策應(yīng)盡可能在現(xiàn)實就業(yè)環(huán)境中恢復(fù)就業(yè)技能和尋找崗位；要消除失業(yè)者本身和雇主雙方的障礙，并給予激勵。援助措施日益重視對失業(yè)者的早期干預(yù)。

最后，政策時效性日益引起關(guān)注。例如崗位補(bǔ)貼是促使失業(yè)者盡快轉(zhuǎn)入就業(yè)狀態(tài)的有效措施，但隨著補(bǔ)貼期限延長，激勵作用將失去作用。對于培訓(xùn)政策的評估更顯示出不同時點的政策影響差異較大。

對我國的具體建議有：

第一，細(xì)化對于失業(yè)者的分類評估體系。在失業(yè)登記和公共就業(yè)服務(wù)制度中，優(yōu)化對失業(yè)者不利情況的分類管理，有針對性地援助。

第二，就業(yè)援助計劃應(yīng)區(qū)分不同群體層次和不同發(fā)展水平的勞動力市場，分類制定。援助措施應(yīng)兼顧援助對象的差異性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，援助措施體現(xiàn)地區(qū)和層次特點。

第三，建立有明確時限和成本的崗位補(bǔ)貼計劃。雇主方和雇主組織參與崗位補(bǔ)貼計劃和管理方案的制定。

第四，注重有顯著社會效益的公共崗位計劃的開發(fā)，嚴(yán)格公共崗位標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行辦法。

第五，建立政策執(zhí)行評估制度。加強(qiáng)對長期失業(yè)者不同群體特點分析和援助政策成本效益分析，制定政策成本效益管理和評估辦法。

總之，長期失業(yè)者群體是勞動力市場中的高風(fēng)險群體，涉及因素多，而隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，風(fēng)險因素也在不斷變化。因此，需要保持長期關(guān)注，并建立基礎(chǔ)性、長效性、動態(tài)調(diào)整的援助機(jī)制來化解其不利因素和風(fēng)險，使其重返就業(yè)。

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