無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：1

就業(yè)政策

：奠定就業(yè)政策框架，重點(diǎn)解決再就業(yè)問題

：2002年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，以這個(gè)文件為標(biāo)志，確立了中國特色的積極就業(yè)政策。我們把這個(gè)文件比作積極就業(yè)政策1.0。我國積極就業(yè)政策1.0形成的背景是什么？

莫榮：1998年，我國國企改革步入一個(gè)重要的時(shí)期。政府下決心用3年左右的時(shí)間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)走出困境，并且明確提出實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。國企改革帶來的職工下崗問題日益突出，引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。解決好數(shù)千萬

1.0

下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)問題，關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最為緊迫的問題。為此，政府采取了軟著陸的辦法，重點(diǎn)解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障問題。

黨中央、國務(wù)院要求各級(jí)政府要把下崗職工基本生活保障和再就業(yè)作為頭等大事來解決，凡是有下崗職工的國有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或者類似的機(jī)構(gòu)，保障國有企業(yè)下崗職工的基本生活，促進(jìn)再就業(yè)。從執(zhí)行的情況來看，主要側(cè)重在下崗職工基本生活保障方面。實(shí)踐證明，這一政策符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，取得了較好的效果。

2002年，中央提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中，把社會(huì)就業(yè)比較充分列入其中，確立了做好21世紀(jì)新階段就業(yè)再就業(yè)工作的方針政策。2002年9月，黨中央、國務(wù)院在北京召開全國再就業(yè)工作會(huì)議，從戰(zhàn)略和全局的高度，深入分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國有企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)工作的形勢，提出了就業(yè)是民生之本的理念。

會(huì)議提出，做好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，是當(dāng)時(shí)國家工作中一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，要有針對(duì)性地采取一些綜合性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施來解決就業(yè)和再就業(yè)問題。會(huì)后，黨中央、國務(wù)院頒布了進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的政策文件，即12號(hào)文件。主要內(nèi)容包括：多渠道開辟就業(yè)門路、完善和落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的扶持政策；改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)就業(yè)的宏觀調(diào)控。

以2002年黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》為標(biāo)志，中國進(jìn)入了實(shí)施積極就業(yè)政策的階段。

：我國積極就業(yè)政策包含哪些內(nèi)容？就業(yè)政策1.0對(duì)當(dāng)時(shí)的就業(yè)形勢有何影響？

莫榮：積極的就業(yè)政策主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容。一是以提高經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力為取向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。二是以重點(diǎn)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)為取向的扶持政策。三是以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與就業(yè)需求合理匹配為取向的勞動(dòng)力市場政策。四是以減少失業(yè)為取向的宏觀調(diào)控政策。五是以既能有效地保障下崗失業(yè)人員基本生活，又能積極促進(jìn)再就業(yè)為取向的社會(huì)保障政策。

上述五項(xiàng)內(nèi)容在層次上依次遞進(jìn)、各有側(cè)重，在內(nèi)容上相互配套、缺一不可，在功能上相互支撐、相互促進(jìn)，構(gòu)成了積極就業(yè)政策的基礎(chǔ)框架，標(biāo)志著中國積極就業(yè)政策的框架初步形成。

總體上看，我國第一次提出系統(tǒng)的積極就業(yè)政策，為就業(yè)工作奠定了新思路。這一階段工作重點(diǎn)雖然還在國有企業(yè)下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)方面，但農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題、高校畢業(yè)生就業(yè)問題、靈活就業(yè)的穩(wěn)定性問題等，也都成為黨和政府關(guān)注以及就業(yè)工作的重要內(nèi)容。

就業(yè)政策

：不斷調(diào)整、充實(shí)、完善，就業(yè)政策走向法制化

：2005年-2008年間，相關(guān)的幾個(gè)文件對(duì)積極就業(yè)政策1.0進(jìn)行拓展、充實(shí)和完善，形成了積極就業(yè)政策的2.0版。就業(yè)政策2.0分別在哪些方面對(duì)就業(yè)政策1.0進(jìn)行了完善和補(bǔ)充？

莫榮：2005年11月，國務(wù)院下發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的政策文件，這是一個(gè)承前啟后的具有里程碑意義的標(biāo)志性文件。

從政策內(nèi)容上看，2005年國務(wù)院36號(hào)文件作為新一輪積極就業(yè)政策，是2002年中央12號(hào)文件的繼承、豐富和發(fā)展。

一是對(duì)原政策的延續(xù)。即繼續(xù)保留12號(hào)文件規(guī)定的稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及貼息等主要扶持政策，并將政策審批截止年限相應(yīng)延長到2.0

2008年底。

二是對(duì)原政策的擴(kuò)展。將廠辦大集體企業(yè)的下崗職工納入持再就業(yè)優(yōu)惠證的對(duì)象范圍。同時(shí)，將就業(yè)困難人員范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，增加了廠辦大集體企業(yè)下崗職工中的4050人員，以及享受城市居民最低生活保障的長期失業(yè)人員。

三是對(duì)原政策的調(diào)整。主要體現(xiàn)在稅收減免政策中：對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策，從原來的沒有限額調(diào)整為規(guī)定限額內(nèi)按4個(gè)稅種依次減免；對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，由過去的按比例減免調(diào)整為按實(shí)際招用人數(shù)定額依次減免。

四是對(duì)原政策的充實(shí)。增加了對(duì)從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員的保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。這是總結(jié)地方成功經(jīng)驗(yàn)新增加的內(nèi)容，主要是為了穩(wěn)定靈活就業(yè)人員，有效解決他們的參保續(xù)保問題，并有利于就業(yè)管理，使隱性就業(yè)顯性化。

：如何評(píng)價(jià)積極就業(yè)政策2.0？

莫榮：這個(gè)階段的積極就業(yè)政策是著眼于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展完善和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)展開的，并隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化和拓展。總體上看，36號(hào)文件關(guān)于積極就業(yè)政策完善的內(nèi)容和特點(diǎn)可以總結(jié)為：延續(xù)、調(diào)整、完善、充實(shí)。即在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的前提下，進(jìn)一步完善政策，根據(jù)形勢變化和工作實(shí)際對(duì)部分政策進(jìn)行調(diào)整，為建立就業(yè)促進(jìn)長效機(jī)制打下良好的基礎(chǔ)。

這個(gè)階段的政策實(shí)施、調(diào)整和完善的實(shí)踐，為中國《就業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)和就業(yè)工作全面進(jìn)入法制化軌道打下了基礎(chǔ)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的積極就業(yè)政策措施上升為法律規(guī)范，使促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制和工作體系制度化，使促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施和資金投入法制化，有利于建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，保障中國積極就業(yè)政策的長期實(shí)施和有效運(yùn)行。

就業(yè)政策

：應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，首次提出穩(wěn)定就業(yè)的政策措施

：到2009年，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)形成了更加積極的就業(yè)政策，可以說是3.0版。3.0版出臺(tái)的國內(nèi)背景是怎樣的？3.0對(duì)我國當(dāng)時(shí)的就業(yè)工作起到了哪些積極作用？

莫榮：2009年是中國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)最為困難的一年，3.0

經(jīng)濟(jì)和就業(yè)遭受到國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。金融危機(jī)對(duì)中國就業(yè)的沖擊之大前所未有，突發(fā)性危機(jī)與固有矛盾疊加使就業(yè)矛盾更加突出，企業(yè)現(xiàn)有就業(yè)崗位大幅減少，減幅達(dá)到8.1%。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比大幅下降，從勞動(dòng)力市場的崗位需求情況來看，2008年四季度人力資源市場崗位空缺與求職人數(shù)比下降到0.85，是10年以來的最低點(diǎn)。

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)中國就業(yè)帶來的嚴(yán)重沖擊，在就業(yè)方面，國務(wù)院和有關(guān)部門制定并實(shí)施了一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施。主要包括國務(wù)院下發(fā)的一個(gè)綜合性政策措施文件，國辦下發(fā)的農(nóng)民工工作、大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)單個(gè)文件，還有人社部等部門聯(lián)合發(fā)布的特別培訓(xùn)計(jì)劃、就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)的3個(gè)文件，構(gòu)成了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的就業(yè)新政策。

這7個(gè)文件從2008年9月底至2009年2月初出臺(tái)，到2009年5月-6月各省份及地級(jí)市也全部出臺(tái)了配套政策。從中央到地方，政策出臺(tái)之快、力度之大、含金量之高，歷史少有。這些政策的制定和實(shí)施，為應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)提供了豐富的制度資源。

：相比以往的就業(yè)政策，我國積極就業(yè)政策3.0有哪些新突破？

莫榮：我國積極就業(yè)政策3.0更加注重完善制度和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)三大突破。其一，首次提出了穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，通過緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼來穩(wěn)定就業(yè)崗位，從而鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定就業(yè)局勢。這是積極就業(yè)政策實(shí)施以來，首次提出并實(shí)行的穩(wěn)定就業(yè)的政策，填補(bǔ)了積極就業(yè)政策的空白，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)的并舉。

其二是首次從國家層面啟動(dòng)了危機(jī)下的失業(yè)應(yīng)急政策措施，為建立長效的失業(yè)預(yù)警機(jī)制提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

其三，首次啟動(dòng)了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，成為應(yīng)對(duì)危機(jī)的一個(gè)新支撐點(diǎn)。就業(yè)政策

：實(shí)施更加積極的政策，鼓勵(lì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)更好地結(jié)合

：國務(wù)院近日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，可以說是中國特色積極就業(yè)政策的4.0版。我國積極就業(yè)政策4.0出臺(tái)的背景是什么？4.0版最大亮點(diǎn)是什么？

莫榮：在世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定因素增多的背景下，中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入一個(gè)中高速增長的新常態(tài)，將全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。面對(duì)就業(yè)總量矛盾加大、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出的嚴(yán)峻形勢，我國將切實(shí)把促進(jìn)就業(yè)作為改善和保障民生的頭等大事以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提高整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)2020年社會(huì)充分就業(yè)的目標(biāo)，提高就業(yè)質(zhì)量。

我國積極就業(yè)政策4.0有三大亮點(diǎn)：

一是堅(jiān)持深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目優(yōu)先安排等。這是做好就業(yè)工作的重要前提。

二是把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)更好地結(jié)合在一起?！兑庖姟穱@促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提出了一系列政策，將黨的十八大報(bào)告提出來的政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合在政策上加以具體化，也順應(yīng)并將更好地引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。比如將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元，個(gè)人貸款在貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的部分由財(cái)政貼息。《意見》操作性更強(qiáng)，有利于解決融資難問題，使更多創(chuàng)業(yè)群體受惠。這是市場經(jīng)濟(jì)下增加就業(yè)崗位的有效途徑。

三是更加注重政策的可操作性，也就是執(zhí)行效率問題。如將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，推廣一個(gè)窗口受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式；將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員，等等。這是就業(yè)政策落實(shí)到位的保障。

4.0

本版漫畫圖表小米/繪

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