無憂保失業(yè)保險早報：摘要：我國的失業(yè)保險制度自建立以來，在促進企業(yè)改革和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用。但是，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度以救濟為主，對失業(yè)人員提供生活保障起到了緩沖作用，促進再就業(yè)的作用卻十分有限，影響了失業(yè)保險制度整體功能的發(fā)揮。因此，努力探索失業(yè)保險促進再就業(yè)的方式方法就顯得尤為迫切和重要。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險再就業(yè)調(diào)查思考

失業(yè)與再就業(yè)是長期困擾我國經(jīng)濟體制改革的矛盾問題之一。失業(yè)保險是通過立法強制執(zhí)行的，由社會集中籌集資金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去生活來源的勞動者提供一定時期的基本生活保障并幫助其實現(xiàn)再就業(yè)的社會保障制度。它是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險的重要險種之一。失業(yè)保險促進再就業(yè)是在確保失業(yè)人員失業(yè)保險待遇的前提下，進一步拓展再就業(yè)資金貼補渠道，用失業(yè)保險基金支持參保單位轉(zhuǎn)崗培訓，鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，靈活就業(yè)，進一步提升公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)職能，用促進再就業(yè)的方式控制和減少失業(yè)。，如何使其發(fā)揮最佳效益，如何實現(xiàn)再就業(yè)工作的又好又快發(fā)展，成為一個十分重要的研究課題。結(jié)合湖南省桃源縣的實際，如何做好縣級基層失業(yè)保險促進再就業(yè)進行了全面調(diào)查分析。

一、桃源縣失業(yè)保險促進再就業(yè)的現(xiàn)狀

桃源縣通過失業(yè)培訓，促進失業(yè)者盡快再就業(yè)。保障生活和促進就業(yè)是它的兩大功能。

1、失業(yè)保險促進再就業(yè)是對維護對全縣社會穩(wěn)定起到重要作用

失業(yè)保險制度是社會穩(wěn)定的基石。桃源縣總面積，轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和26個社區(qū)，是一個擁有近百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，勞動力供大于求的矛盾一直存在并將長期存在著，解決再就業(yè)問題任務(wù)十分艱巨。桃源縣常年有20萬人外出打工，該縣在2003年以來實行國有集體企業(yè)解制，許多企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，下崗失業(yè)人員增加，這些下崗失業(yè)人員逐一返鄉(xiāng)，導(dǎo)致桃源縣失業(yè)人數(shù)直線上升。與此同時，現(xiàn)在就業(yè)壓力大，大學本科畢業(yè)生開始返鄉(xiāng)找工作，還有歷年積累的高校畢業(yè)生也未能全部實現(xiàn)就業(yè)。退伍軍人的就業(yè)問題也進一步凸顯。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力不斷加大，農(nóng)民工的就業(yè)培訓和社會保障不到位，存在隱憂。因就業(yè)難引發(fā)的不穩(wěn)定因素值得注意，就業(yè)的這些矛盾和難點對桃源縣的長治久安和社會穩(wěn)定具有重大影響。失業(yè)保險體系為解決這一困難發(fā)揮了一定的作用：通過實施失業(yè)保險，給付失業(yè)保險金，保障了失業(yè)人員的基本生活，促進再就業(yè)，維護了社會穩(wěn)定。

2、失業(yè)保險促進再就業(yè)是預(yù)防失業(yè)的長遠需要

失業(yè)保險促進再就業(yè)，著眼點不僅要幫助失業(yè)人員再就業(yè)，更重要的是提高失業(yè)人員的穩(wěn)定就業(yè)。積極繳納失業(yè)保險費，能有效調(diào)控桃源縣失業(yè)狀況，從源頭上穩(wěn)定桃源縣就業(yè)，為失業(yè)保險促進再就業(yè)提供更多長遠的資金支持，使桃源縣失業(yè)保險促進再就業(yè)工作步入良性循環(huán)軌道。

3、失業(yè)保險促進再就業(yè)是失業(yè)保險制度自我完善的現(xiàn)實需要

現(xiàn)行失業(yè)保險制度以救濟為主，起到的是對失業(yè)人員提供生活保障的緩沖作用，促進再就業(yè)作用十分有限。事實上，從促進再就業(yè)的需要來看，實施積極的就業(yè)政策，需要大量資金支撐。盡管財政對再就業(yè)的轉(zhuǎn)移支付有所增加，但是桃源縣仍有一定的資金缺口，失業(yè)保險金的支出太低。失業(yè)保險金的合理支出，不僅是必要的，也是可行的，更是進一步完善失業(yè)保險制度和發(fā)揮失業(yè)保險雙重功效的需要。

4、失業(yè)保險促進再就業(yè)是嚴峻的就業(yè)形勢的緩沖

近年來，桃源縣高校畢業(yè)生和外出務(wù)工卻因金融危機返鄉(xiāng)的民工數(shù)量持續(xù)增加，加之桃源縣靈活就業(yè)人員就業(yè)不穩(wěn)定，部分再就業(yè)人員勞動關(guān)系和社保關(guān)系仍未妥善解決，再就業(yè)經(jīng)費投入又嚴重不足，安置就業(yè)任務(wù)相當繁重。加大了桃源縣失業(yè)保險促進再就業(yè)難度，失業(yè)保險促進再就業(yè)任重而道遠。

5、加強失業(yè)保險促進再就業(yè)功能是迫切要求

根據(jù)桃源縣的調(diào)查結(jié)果表明，失業(yè)率上升。隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，桃源縣失業(yè)現(xiàn)象日益嚴重，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)逐年上升。以期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為例，2013年至2015年分別為1850人，3890人，5953人。還需要說明的是，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員不包括那些沒有登記的失業(yè)人員及下崗職工，從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶失業(yè)者，從學校畢業(yè)但未找到工作的青年學生。這導(dǎo)致桃源縣勞動與社會保障局公布的城鎮(zhèn)失業(yè)率并沒有反映真實的失業(yè)狀況，因而登記失業(yè)人數(shù)遠低于實際失業(yè)人數(shù)。這使失業(yè)保險制度面臨極大的

二、桃源縣失業(yè)保險促進再就業(yè)存在的主要問題

桃源縣失業(yè)保險促進再就業(yè)，首先就必須要搞清楚桃源縣在失業(yè)保險促進再就業(yè)方面存在的問題，只有了解了問題，才能解決問題。

1、失業(yè)保險制度內(nèi)容不全面存在缺陷

《失業(yè)保險條例》只是泛泛地規(guī)定了失業(yè)保險待遇應(yīng)包括就業(yè)培訓費及職業(yè)介紹費用，但沒有具體的和可操作性的規(guī)定。導(dǎo)致在具體的工作實踐中仍然以失業(yè)救濟為重，強調(diào)生活保障功能，而沒有把再就業(yè)培訓和服務(wù)作為工作重心。另外失業(yè)保險費收繳難，資金挪用嚴重和管理費用過高等問題，也影響到失業(yè)保險制度促進再就業(yè)功能的發(fā)揮。除此以外，繳納失業(yè)保險費的義務(wù)和享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利方面沒有充分體現(xiàn)社會保障的效率與公平原則，缺乏激勵約束機制。失業(yè)保險對象未覆蓋全部勞動者，機關(guān)事業(yè)單位工作人員未納入?yún)⒈７秶?，對靈活就業(yè)人員參保沒有明確規(guī)定。桃源縣有的單位有失業(yè)危機但是繳不起費，有的單位失業(yè)率低或相當長時間內(nèi)不存在失業(yè)問題則不愿意繳費，還有一些有能力的繳費單位又以種種借口拖欠保險費，這些不良現(xiàn)象妨礙了桃源縣失業(yè)保險促進再就業(yè)功能的發(fā)揮。

2、失業(yè)保險覆蓋對象的有限性

現(xiàn)行失業(yè)保險制度規(guī)定，除了國家公務(wù)員及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員和有軍籍的人員以外，其余城鎮(zhèn)單位及其從業(yè)人員都屬于失業(yè)保險參保范圍。這種規(guī)定在執(zhí)行中帶來了一些問題，沒有切實發(fā)揮失業(yè)保險的保障功能。從理論上講，失業(yè)保險的覆蓋范圍應(yīng)該是社會經(jīng)濟活動中所有的勞動力，因為在社會經(jīng)濟活動中，每一個勞動者都可能成為失業(yè)者。但是實際的情況是，失業(yè)保險覆蓋范圍僅僅限于那些具有一定規(guī)模，穩(wěn)定性較強的企業(yè)，行政事業(yè)單位的勞動者，而把那些規(guī)模很小，穩(wěn)定性弱，人員流動性大的企業(yè)和單位的勞動者排除在保障范圍之外。桃源縣失業(yè)保險制度的實施范圍主要集中于國有企業(yè)和事業(yè)單位，那些私營企業(yè)和個體工商戶及社會團體等的職工參保率還很低。失業(yè)人員不愿意到?jīng)]有提供失業(yè)保險的非公有制單位就業(yè)，導(dǎo)致失業(yè)人員的再就業(yè)率降低。而且，桃源縣的失業(yè)保險把農(nóng)民排除在享受失業(yè)保險的行列之外，城鄉(xiāng)的差別對待，一方面限制了農(nóng)民再就業(yè)的空間；另一方面，由于農(nóng)民不參保就不必繳費，農(nóng)民的雇傭成本降低，影響了城鎮(zhèn)失業(yè)人員的再就業(yè)。

3、失業(yè)保險基金的籌資管理不完善且統(tǒng)籌層次較低

現(xiàn)行的失業(yè)保險金偏重于政府財政的支持，使國家財政負擔加重。效益好，失業(yè)率低的企業(yè)常把失業(yè)保險費用看作是對效益差，失業(yè)率高的企業(yè)的無償補貼。桃源縣很多效益低的企業(yè)以各種方式拖欠，抵制失業(yè)保險費用的繳納，導(dǎo)致了基金來源的匱乏。另外，基金的統(tǒng)籌層次較低，我國的失業(yè)保險基金采取市、縣分級統(tǒng)籌管理的方式，導(dǎo)致了失業(yè)保險基金的積累出現(xiàn)了地區(qū)差異：經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)企業(yè)效益好，失業(yè)保險基金征多支少；失業(yè)保險基金征少支多。這種差異不利于統(tǒng)一制度和集中資金，不利于促進再就業(yè)基金的社會互濟性發(fā)揮。

4、失業(yè)保險基金的管理不規(guī)范

由于地區(qū)間發(fā)展不平衡，失業(yè)保險在實行分級管理這一體制下受不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況以及重視程度等因素的影響。各地工作進度存在明顯差距，制度發(fā)揮的作用也大不一樣。就失業(yè)保險金的發(fā)放工作來看，按規(guī)定對申請領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的人員要進行就業(yè)審核，但桃源縣存在一種情況，有時候無論再就業(yè)與否都登記為失業(yè)人員，這使得不少已經(jīng)就業(yè)的人員也享受了失業(yè)保險待遇。這些都不利于桃源縣失業(yè)保險金的有效使用。

5、失業(yè)保險在激勵方面仍有缺陷

桃源縣失業(yè)保險基金用于促進再就業(yè)的基金支付比例偏低。提供失業(yè)職工的轉(zhuǎn)業(yè)培訓費等這些項目多數(shù)得不到保證，失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的功能還有待加強。同時也只有強化失業(yè)保險制度的這一功能才是解決桃源縣失業(yè)問題的根本所在。失業(yè)保險主要是解決失業(yè)與重新就業(yè)之間的短期生活困難問題，我們不能把失業(yè)者長期養(yǎng)起來，關(guān)鍵是要讓他們重新就業(yè)。但是桃源縣對職業(yè)培訓和職業(yè)介紹做得不完善，失業(yè)培訓的效果欠佳。桃源縣失業(yè)者再就業(yè)主要是以靈活就業(yè)為主，因而提高失業(yè)者就業(yè)素質(zhì)比單純的擴大就業(yè)崗位要重要得多。

6、失業(yè)保險制度與促進就業(yè)再就業(yè)的政策缺乏有機銜接

目前桃源縣失業(yè)保險所發(fā)揮的作用基本是停留在對失業(yè)人員的基本生活保障上，在促進再就業(yè)方面沒有制訂相關(guān)的辦法措施，在職業(yè)培訓和職業(yè)介紹方面起到的實際效果不明顯。失業(yè)保險制度和促進再就業(yè)的政策嚴重脫節(jié)。

7、失業(yè)保險促進就業(yè)缺乏有效的長效機制

參保繳費基數(shù)，繳費年限與失業(yè)保險待遇享受標準之間沒有相關(guān)聯(lián)的機制。參保繳費基數(shù)，繳費年限與失業(yè)保險待遇享受標準之間沒有相關(guān)聯(lián)的機制，因為這樣，參保單位繳納失業(yè)保險費的積極性不高。失業(yè)保險無法更有效的促進再就業(yè)。

失業(yè)保險與就業(yè)工作的沒有聯(lián)動，無法充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進再就業(yè)的作用。參保單位沒有積極的開展在職培訓工作，失業(yè)者自主就業(yè)靈活就業(yè)的積極性不高。另外，失業(yè)保險待遇審核和發(fā)放的日常業(yè)務(wù)工作與就業(yè)再就業(yè)各項業(yè)務(wù)工作沒有相互連接成一個有機的整體，沒有完善的工作規(guī)范和業(yè)務(wù)流程。

三、對縣級基層失業(yè)保險制度促進再就業(yè)功能發(fā)揮的幾點建議與思考

要解決桃源縣失業(yè)保險在促進再就業(yè)方面存在的不足和問題，充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用，控制失業(yè)，就應(yīng)該從多個方面來采取不同的措施。當然，這些措施不可能很快并全部得到徹底落實，而且在解決這些問題的同時還會不斷有新的問題冒出來。

1、加強法制化建設(shè)

加快促進再就業(yè)的失業(yè)保險法律法規(guī)政策的制定，從而加強我國失業(yè)保險促進再就業(yè)功能的法律保障。要從立法上鼓勵企業(yè)主動吸收下崗職工，對這些企業(yè)給予支持?？梢越⒁惶仔兄行У姆煞ㄒ?guī)為失業(yè)下崗職工自己謀求職業(yè)提供經(jīng)營場所和條件，比如提供貸款支持，或者免收或減收治安管理費，城市管理費，攤位管理費和工商管理費等費用。

2、擴大覆蓋范圍

失業(yè)保險不僅要保障城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，而且還要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，進城打工的農(nóng)民工，更要保障跨區(qū)域流動的勞動力，使失業(yè)保險制度能夠保障更多的失業(yè)勞動者，緩解失業(yè)風險給社會政治和經(jīng)濟帶來的沖擊。同時失業(yè)保險覆蓋面要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，不能盲目擴大，否則會給國家財政帶來不必要的負擔。鑒于我國經(jīng)濟水平和人民生活水平的逐年提高，逐步擴大覆蓋面具有可行性和必要性。同時，將機關(guān)事業(yè)單位及其職工全部納入征集范圍。進一步放寬或取消享受失業(yè)保險待遇條件限制。凡是參保繳費在一年以上有求職愿望的失業(yè)人員，本人按規(guī)定進行了求職登記、失業(yè)保險待遇申領(lǐng)，均可按規(guī)定納入享受范圍。

3、規(guī)范失業(yè)保險基金的籌集

在基金的籌集上，為了讓失業(yè)保險促進再就業(yè)的資金能滿足再就業(yè)的需要，要不斷調(diào)動勞動者個人參保的積極性，合理分配政府，企業(yè)和個人三方的負擔比例，不斷拓寬失業(yè)保險基金籌集的社會渠道，還要拓寬基金保值增值的渠道。應(yīng)當提高失業(yè)保險基金的收繳比例，特別是應(yīng)當把繳納失業(yè)保險金通過法律程序規(guī)定下來，任何企業(yè)和個人都應(yīng)當繳納，否則就是違法行為。在條件成熟的條件下，有必要進一步提高失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次，即由目前失業(yè)保險基金的地市級統(tǒng)籌逐步過渡到省級統(tǒng)籌甚至全國統(tǒng)籌，調(diào)劑資金余缺，讓經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)幫助諸如桃源縣這種經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，提高失業(yè)保險基金的使用效率。

4、加強失業(yè)保險基金監(jiān)督管理

桃源縣首先要嚴格失業(yè)登記程序并及時更新，還要嚴格失業(yè)保險基金的發(fā)放。應(yīng)當采取切實有效的措施，加強基金管理，實行專款專用，并明確規(guī)定決不允許搞投機性投資。另外，桃源縣失業(yè)保險基金形成后，政府要加強基金的監(jiān)督和核查，實行全面監(jiān)督，及時向社會公布基金的收支，保值和增值狀況，逐步建立健全失業(yè)保險制度的監(jiān)督體系，防止基金時常被挪用，擠占，貪污等現(xiàn)象的發(fā)生，要真正切實的體現(xiàn)失業(yè)保險基金取之于民，用之于民的原則。

5、合理化失業(yè)保險基金支出

失業(yè)保險它與救濟制度不同，受保人必須具備參加保險的基本條件，并履行繳納失業(yè)保險費的義務(wù)。通常，失業(yè)保險的給付標準為失業(yè)者失業(yè)前的工資收入的40%到60%。失業(yè)保險的給付水平必須適中，如果太低，便無法保障失業(yè)者的基本生活需要，使其難以實現(xiàn)再就業(yè)。如果給付水平太高，又會使失業(yè)者過分依賴產(chǎn)生惰性，同樣難以實現(xiàn)再就業(yè)。所以失業(yè)保險的給付水平必須適合。一般情況下，失業(yè)保險的最高給付限額是失業(yè)前工資水平，最低給付限額是最低生活收入或最低工資標準。為了促進再就業(yè)，有的國家根據(jù)失業(yè)期規(guī)定給付水平，失業(yè)期越長，給付水平越低。所以我們必須科學的完善失業(yè)保險的保障水平。為適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，失業(yè)保險基金的支出項目中應(yīng)有職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼，對要求就業(yè)和在職的勞動者以培訓和提高素質(zhì)及職業(yè)能力為目的的進行教育和培訓。加大用于再就業(yè)培訓和再就業(yè)介紹支出的比例的同時，還要壓縮管理費用。失業(yè)保險促進再就業(yè)作用的發(fā)揮，要更多地立足于促進失業(yè)人員盡快就業(yè)和鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。要在財政投入的基礎(chǔ)上，結(jié)合桃源縣的實際，充分考慮落實積極就業(yè)政策。當然也要量力而行。

6、建立同失業(yè)預(yù)防，職業(yè)培訓和失業(yè)補救制度相銜接的失業(yè)保險制度

失業(yè)保險只是緩解失業(yè)問題的暫時性手段。只有積極創(chuàng)造就業(yè)機會，才能改善就業(yè)環(huán)境，提高勞動者素質(zhì)，才能從根本上解決失業(yè)問題。對此，桃源縣應(yīng)該加強對失業(yè)者的就業(yè)服務(wù)，將社會保險與職業(yè)培訓緊密結(jié)合起來，共同協(xié)調(diào)工作，促進失業(yè)者盡快就業(yè)。要分散失業(yè)風險，就必須促進就業(yè)服務(wù)，加強職業(yè)培訓，將失業(yè)保險同失業(yè)預(yù)防，職業(yè)培訓和失業(yè)補救有機地結(jié)合起來。

7、建立失業(yè)保險促進就業(yè)的長效機制

建立參保繳費基數(shù)，繳費年限與失業(yè)保險待遇享受標準相關(guān)聯(lián)的機制。對于繳費基數(shù)高，繳費年限長，繳費正常的單位和個人，當其職工失業(yè)后，在失業(yè)保險待遇的享受標準上可適當上調(diào)比例。同時．對于繳費正常和繳費時間達到一定年限，退休前沒有享受過失業(yè)保險待遇的參保人員，退休后可將其繳納失業(yè)保險費的個人部分及利息轉(zhuǎn)為補充養(yǎng)老金。對于繳費正常，繳費記錄健全且在一定期限內(nèi)無失業(yè)人員的參保單位，可將其當年繳納失業(yè)保險費的部分作為職業(yè)技能培訓補貼，用于本單位在職人員的業(yè)務(wù)技能培訓。一方面提高參保單位繳納失業(yè)保險費的積極性，另一方面減少企事業(yè)單位向社會推出失業(yè)人員。

建立失業(yè)保險與就業(yè)工作的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進再就業(yè)的作用。支持參保單位積極開展在職培訓，鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，用促進就業(yè)的辦法控制和減少失業(yè)。同時，將失業(yè)保險待遇審核和發(fā)放的日常業(yè)務(wù)工作與再就業(yè)各項業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，形成完善的工作規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，并結(jié)合街道社區(qū)平臺建設(shè)，將失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)和再就業(yè)服務(wù)向基層延伸，逐步提高公共就業(yè)服務(wù)效。

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