無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：福建省上杭縣人社局按照實(shí)現(xiàn)建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度的目標(biāo)，突出先學(xué)、先做、先改，在增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)能力上下功夫。整合就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷生育保險(xiǎn)、行政審批、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、信訪維穩(wěn)等所有服務(wù)項(xiàng)目，建立標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)保障服務(wù)中心，真正實(shí)現(xiàn)制度一體化、辦事一條龍、服務(wù)一站式、便民一卡通，讓該縣人民真正感受到便民、利民、快捷的服務(wù)。

制度一體化。城鄉(xiāng)差別是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，老百姓最反對(duì)的不公平就是人為地把城鎮(zhèn)和農(nóng)村分割開，制定城鄉(xiāng)二元制政策就是對(duì)農(nóng)村居民最大的不公平。該局先行先試，社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)行城鄉(xiāng)一體化。2006年，啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度時(shí)，既不屬于城鎮(zhèn)職工、也不是農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)居民，成了兩不沾邊的邊緣人，既不能參加城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，又無(wú)法參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。針對(duì)這一情況，2008年，在充分調(diào)研、論證和借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并在認(rèn)真聽取縣人大代表、政協(xié)委員的提議后，于2008年出臺(tái)了《上杭縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，在福建率先推行城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)兩種制度整合，統(tǒng)一稱為城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度，并實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇水平、統(tǒng)一經(jīng)辦程序、統(tǒng)一基金管理，并實(shí)行同一種運(yùn)作模式、同一種補(bǔ)償辦法。

據(jù)了解，開始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療時(shí)，農(nóng)民生病了是由該縣30多萬(wàn)農(nóng)民籌集的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金給予補(bǔ)償，而現(xiàn)在是由近43萬(wàn)城鄉(xiāng)居民籌集的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金給予補(bǔ)償。基金規(guī)模不斷壯大，參保群眾受益面也逐年增大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓群眾得到更多實(shí)惠。在龍巖市，只有上杭是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化的，全部由人社部門負(fù)責(zé)經(jīng)辦和管理，而其他縣，城鎮(zhèn)醫(yī)保歸人社部門經(jīng)辦和管理，而農(nóng)村合作醫(yī)療歸衛(wèi)生部門管理。參保群眾患病的補(bǔ)償比例，在縣外醫(yī)院住院治療的補(bǔ)償比例達(dá)到65%。

在啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，把城鎮(zhèn)未參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民一并納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)一稱城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行同一政策。此外，在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：農(nóng)民工個(gè)人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。不繳費(fèi)也就意味著失業(yè)時(shí)不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。上杭在推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)工作時(shí)，為了保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，規(guī)定凡是農(nóng)民工個(gè)人自愿繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，允許其參加失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)時(shí)，也能象城鎮(zhèn)職工一樣享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，失業(yè)保險(xiǎn)保護(hù)了農(nóng)民工的權(quán)益。同樣，在做好工傷生育保險(xiǎn)工作時(shí)，也把農(nóng)民工參保作為工作重點(diǎn)，要求企業(yè)事業(yè)單位參加工傷生育保險(xiǎn)時(shí)，必須把農(nóng)民工納入其中。一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度，讓上杭的農(nóng)民工不再受歧視，享受到公平的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

辦事一條龍。2014年初，在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)廣泛征求意見過(guò)程中，該縣人社局群眾反映最多意見最大的就是局機(jī)關(guān)和下屬五個(gè)中心分散多地辦公，群眾辦事十分不便。對(duì)此，該局將原來(lái)分散多地的下屬單位和機(jī)關(guān)整合在同一幢樓集中辦公，建立社會(huì)保障服務(wù)中心。目前，該中心入駐了近100項(xiàng)辦事項(xiàng)目，設(shè)立了就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、醫(yī)療保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)和行政審批等21個(gè)辦事窗口，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育五險(xiǎn)在一個(gè)服務(wù)大廳辦公，實(shí)行辦事一條龍。還專門設(shè)立了信訪接待、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、投訴舉報(bào)等受理接待室，與群眾面對(duì)面零距離接觸。窗口服務(wù)全面提速提質(zhì)。目前，該縣人社局已把窗口經(jīng)辦項(xiàng)目的所有審批權(quán)都下放到窗口，為群眾提供一條龍辦事，人社部門的所有業(yè)務(wù)都在一幢大樓可以辦結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)了一條龍。

周智琳是上杭建潤(rùn)電業(yè)有限公司人力資源部的總經(jīng)理，他深有感觸地說(shuō)：社會(huì)保障服務(wù)大廳建得好，現(xiàn)在辦理人社業(yè)務(wù)真是太方便了，用了不到一個(gè)小時(shí)，就全辦好了。在沒(méi)有建立社會(huì)保障服務(wù)中心之前，辦理這些業(yè)務(wù)起碼得花二天時(shí)間。他在建潤(rùn)電業(yè)有限公司任人力資源部負(fù)責(zé)人已經(jīng)10年了，因?yàn)檎泄?、培?xùn)和辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等經(jīng)常要與人社部門打交道，每次招人時(shí)，要辦理招收錄用和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，得到就業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心和醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心來(lái)回跑，有時(shí)還得到局機(jī)關(guān)找領(lǐng)導(dǎo)審批，即使辦理順利也得花上兩天時(shí)間，如果遇到經(jīng)辦人員不在，可能要花更長(zhǎng)時(shí)間，十分不便；如今，只要在大廳的窗口就可辦結(jié)，即使要領(lǐng)導(dǎo)簽批，也在大樓內(nèi)就可完成，全部辦結(jié)也就幾十分鐘的事，方便快捷。他還告訴，如今許多部門都建立了便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)一條龍辦事，但所有業(yè)務(wù)都集中在一起可以辦理，但行政機(jī)關(guān)卻沒(méi)有在一起，有些業(yè)務(wù)需要領(lǐng)導(dǎo)簽批，就還得跑到行政機(jī)關(guān)去，不能做真正的一條龍，而社會(huì)保障服務(wù)中心所有業(yè)務(wù)在一起，行政審批都集中在一起，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的一條龍辦事。

服務(wù)一站式。在上杭，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的日常管理工作統(tǒng)一由縣醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心負(fù)責(zé)，而原由民政部門辦理的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、殘聯(lián)辦理的殘疾人醫(yī)療救助、老區(qū)扶貧部門辦理的五老人員醫(yī)療救助和衛(wèi)生部門辦理的特殊照顧人員的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷，以及大病醫(yī)療補(bǔ)充補(bǔ)償?shù)人嗅t(yī)療保障業(yè)務(wù)，也全部由上杭縣醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心負(fù)責(zé)，實(shí)行一個(gè)窗口受理，一站式服務(wù)，一個(gè)大廳辦結(jié)，極大地方便了群眾。為了減輕群眾負(fù)擔(dān)和方便參保群眾報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，該縣所有醫(yī)院都是定點(diǎn)醫(yī)院，還把省、市級(jí)比較知名的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議結(jié)算直接補(bǔ)償，參保人員住院可以任意選擇。真正意義上的一站式服務(wù)，讓參保群眾享受到便捷高效的服務(wù)，受到群眾歡迎。

便民一卡通。該縣還認(rèn)真做好《社會(huì)保障卡》的發(fā)放使用和一卡通工作，到2014年底，共制作發(fā)放使用《社會(huì)保障卡》45.2萬(wàn)張，發(fā)放使用率達(dá)到96.7%，基本實(shí)現(xiàn)了人手一卡的目標(biāo)；并逐步拓展《社會(huì)保障卡》功能，將銀行、就醫(yī)、養(yǎng)老、工傷生育保險(xiǎn)和身份證等功能融入，最終實(shí)現(xiàn)《社會(huì)保障卡》一卡通用、一卡通行。目前，該縣的農(nóng)民可以用《社會(huì)保障卡》就近到村里的便民支付點(diǎn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)不出村和待遇領(lǐng)取不出村。

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