無憂保失業(yè)保險早報：案情簡介

某縣郵政局于1991年9月委托某鎮(zhèn)某村民委員會招聘村民張某作為被申請人委代辦工，雙方在聘用期間多次簽訂了委托代辦協(xié)議，明確了各自的權(quán)利義務(wù)，被申請人為其發(fā)放委代辦費，申請人不需要到被申請人處考勤，不需要遵守被申請人為其內(nèi)部職工制定的單位內(nèi)部管理規(guī)章制度，只負責(zé)本村的郵政代辦業(yè)務(wù)。被申請人財務(wù)處1991年9月至2012年12月期間的財務(wù)資料載明申請人屬委托代辦人員，其領(lǐng)取的薪水名稱為酬金或業(yè)務(wù)手續(xù)費。2012年12月21日被申請人的上級市郵政局下發(fā)了《關(guān)于迅速落實郵政儲蓄規(guī)范經(jīng)營公告的通知》，該通知轉(zhuǎn)發(fā)了某省郵政公司的通知和向社會的公告模板。申請人所從事的代辦郵政儲蓄業(yè)務(wù)沒有了合法依據(jù)，為此，被申請人于2012年12月21日口頭通知終止了申請人的郵政儲蓄代辦業(yè)務(wù)，并著手清結(jié)申請人的代辦費。

申請人請求

1.被申請人支付拖欠的申請人的工資報酬3909.28元；

2.被申請人支付申請人終止勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金41047.44元。

處理結(jié)果

駁回申請人的仲裁請求。

爭議焦點

雙方當事人之間的委托代辦關(guān)系是不是勞動關(guān)系？

評析

郵政企業(yè)委托代辦工與郵政企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系。委代辦郵政業(yè)務(wù)是指郵政企業(yè)依照《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國郵政法實施細則》，充分利用社會力量，根據(jù)需要委托有關(guān)單位或個人代辦部分郵政業(yè)務(wù)，并按規(guī)定付給相應(yīng)代辦費的一種經(jīng)營方式。一般情況下，在不具備設(shè)立自辦郵政局所而又有業(yè)務(wù)需求的區(qū)域即可通過委代辦方式提供郵政服務(wù)。因而，委代辦也是郵政企業(yè)發(fā)展的一種有意補充和延伸服務(wù)的有效途徑。郵政委代辦機構(gòu)的主要是以郵政代辦所的形式出現(xiàn)。郵政代辦所由當?shù)剜]政企業(yè)審核，報省局審批后發(fā)給日戳，辦理郵政業(yè)務(wù)。郵政代辦所視同郵政企業(yè)所屬郵政企業(yè)所屬的分支機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃組織管理，是郵政通信服務(wù)網(wǎng)的組成部分。郵政委代辦的經(jīng)營方式可根據(jù)需要采取承包代辦、聯(lián)辦、股份制聯(lián)合經(jīng)營代辦、連鎖經(jīng)營代辦及其他形式進行代辦經(jīng)營。其特點是在已經(jīng)開辦的受托人營業(yè)場所內(nèi)增設(shè)郵政業(yè)務(wù)，主要的生產(chǎn)資料如房屋、土地使用權(quán)等均由受托人提供，對其管理也僅限于受托業(yè)務(wù)管理。因此，郵政企業(yè)依法成立的委代辦單位而形成的法律關(guān)系屬于委托合同關(guān)系是勿庸置疑的。

啟示與思考

目前，我國郵政企業(yè)根據(jù)《郵政法》第8條規(guī)定，除委托單位代辦郵政業(yè)務(wù)外，還大量使用委托代辦人員辦理郵政業(yè)務(wù)。這些委托代辦人員的崗位主要有以下三種：一是郵政局在農(nóng)村中委托專人在本村從事報刊投遞業(yè)務(wù)；二是郵政局在城鎮(zhèn)中委托自然人代辦郵政業(yè)務(wù)，但該自然人并不在郵政局工作，不接受郵政局日常管理，也不需要遵守郵政局為其職工制定的規(guī)章制度；三是郵政企業(yè)內(nèi)部使用的部分人員，他們在郵政局內(nèi)部從事各種工作，日常工作接受郵政局領(lǐng)導(dǎo)，遵守郵政企業(yè)為職工制定的規(guī)章制度。但是郵政企業(yè)不與其簽訂勞動合同，不為其繳納社會保險費，雙方簽訂的是委代辦協(xié)議，郵政局發(fā)放的報酬是委代辦費。

對于第一、第二種情況，一般不會發(fā)生委托代辦人員要求確認雙方勞動關(guān)系的爭議。但是對于委代辦工，目前經(jīng)常發(fā)生要求確認勞動關(guān)系的爭議，國家至今并無相應(yīng)的權(quán)威規(guī)定，各地處理的標準、辦法也各不相同。

委代辦工的主要特點。1.在郵政企業(yè)開設(shè)的營業(yè)場所內(nèi)辦理業(yè)務(wù)，全部的生產(chǎn)資料均由郵政企業(yè)提供；2.接受統(tǒng)一培訓(xùn)，參加郵政企業(yè)考評；3.統(tǒng)一穿著郵政企業(yè)制服，遵守郵政企業(yè)的規(guī)章制度，對外以郵政企業(yè)名義開展業(yè)務(wù)；4.按照郵政企業(yè)規(guī)定作息時間與郵政企業(yè)的正式員工混崗作業(yè)。很顯然，郵政企業(yè)與此類委代辦工之間的關(guān)系顯然不符合委托合同的法律特征。

郵政企業(yè)普遍存在與此類委代辦工簽訂代辦郵政業(yè)務(wù)合同的問題，導(dǎo)致委代辦工無法享受勞動法律法規(guī)對勞動者在工作時間、休息休假、工資、勞動安全衛(wèi)生、女職工特殊保護、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險和福利等方面的社會保障，以至于委代辦工超時工作沒有加班費，不享受最低工資待遇，不享受職工工傷保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保障，委代辦工被隨意解除勞動合同而沒有任何經(jīng)濟補償，委代辦工的合法權(quán)益得不到法律保護，郵政企業(yè)對此類委代辦工的管理與正式員工無異，只是一紙委代辦合同決定了委代辦人員的命運。郵政企業(yè)與以規(guī)避勞動法律形成的委代辦工之間實際是事實勞動關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當受勞動法律法規(guī)的調(diào)整。

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