無憂保失業(yè)保險早報：擴大就業(yè)，強化社會保障，促進城鄉(xiāng)居民收入增長，縮小城鄉(xiāng)差別，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展、全面建成小康社會的核心和關鍵。為此，就鎮(zhèn)原縣擴大就業(yè)促進城鄉(xiāng)居民收入增長存在的問題提出一些思考和建議。

現(xiàn)狀分析

近年來，鎮(zhèn)原縣把富民、惠民放在工作的中心位置，加快經(jīng)濟發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，促進和擴大就業(yè)；增加公共支出，采取多種形式安排困難人員就業(yè)；努力維護職工利益，建立完善各種社會保障機制，加強社會救助，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民生活水平。

該縣不斷突出工資性收入的主體地，提高職工最低工資標準，增加機關事業(yè)單位津補貼，城鄉(xiāng)一體化建設以及民營經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造了更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，有力地促進了城鄉(xiāng)居民工資性收入的提高；不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力扶持二、三產(chǎn)業(yè)，個體私營經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)勢頭良好；城鄉(xiāng)居民低保、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準的提高，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)、退耕還林和農(nóng)機補貼等一系列惠民政策的落實，促進了轉移性收入的較快增加。

存在的問題

就業(yè)矛盾仍然比較突出。一是下崗失業(yè)人員、新增勞動力、高校畢業(yè)生增多，就業(yè)崗位少，就業(yè)壓力大。二是就業(yè)結構矛盾比較突出。一方面，隨著我縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展，實用技術型高素質人才相對短缺，勞動力素質和崗位要求差距較大。另一方面，部分失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的意識不強，能力不高，就業(yè)和再就業(yè)難度較大。特別是大齡困難就業(yè)群體普遍文化偏低、技能單一，實現(xiàn)再就業(yè)的難度依然很大。

該縣高度重視創(chuàng)業(yè)工作，出臺了許多政策措施，積極調動各方面的力量推進創(chuàng)業(yè)工作，有一定創(chuàng)業(yè)氛圍，但合力推進全民創(chuàng)業(yè)的工作格局還未真正形成，部分基層組織對推動全民創(chuàng)業(yè)的重要性認識還不夠，全民創(chuàng)業(yè)觀念落后、動力不足、意識不強、熱情不高。打工者多，創(chuàng)業(yè)者少。有些人雖有創(chuàng)業(yè)的欲望，但缺乏創(chuàng)業(yè)的勇氣。創(chuàng)業(yè)者普遍存在三缺現(xiàn)象：一是缺資金。目前大多數(shù)下崗人員僅靠下崗補貼、失業(yè)保險或打臨工來維持生活，保障生活都有一定的困難，籌措創(chuàng)業(yè)資金更難，而一些高校畢業(yè)生更是白手起家、空手創(chuàng)業(yè)，資金更為缺乏。二是缺技術。相當一部分城鄉(xiāng)勞動者對市場經(jīng)濟和專業(yè)知識掌握得不多、不深、對市場把握不準。而作為我們推進全面創(chuàng)業(yè)的重要主體之一的高校畢業(yè)生，雖有一定的文化知識，但普遍缺乏相應的創(chuàng)業(yè)知識，創(chuàng)業(yè)實踐和創(chuàng)業(yè)能力。三是缺項目。部分城鄉(xiāng)勞動者雖有創(chuàng)業(yè)的沖動和愿望，但找不到合適的創(chuàng)辦項目，對一些創(chuàng)業(yè)項目也把握不準，以至有錢不敢投、投了收不回。創(chuàng)業(yè)服務體系不夠完善，缺乏推進全民創(chuàng)業(yè)的部門聯(lián)動服務機制。

在改革分配體制過程中，機關事業(yè)單位工資收人分配在不同地區(qū)、不同行業(yè)職工收人差距日漸擴大和社會分配不公的現(xiàn)象日益顯露。工資收入分配關系不順，結構不合理，分配方式單一，不利于形成合理的收人分配關系，難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要?；A工資太低，難以發(fā)揮各自的職能。職務工資難以體現(xiàn)公務員的職務高低，責任輕重和工作難易;事業(yè)單位工作人員的工資構成中卻忽略了成果因素、生產(chǎn)要素等因素參與分配，津貼比例不科學；基層公務員和事業(yè)單位管理人員晉升職務的條件比同單位的專業(yè)技術人員和工人要受限得多，故對應的工資額相對偏低，從而影響工作積極性。

該縣在強化社會保障上做了大量工作，但由于社會保險政策制度還不夠完善，致使一些群體在政策制度上還沒有納入社會保險統(tǒng)籌范圍，加之繳費率高，超越了參保人員的經(jīng)濟承受能力，限制了很多有參保愿望的人員參加社會保險，一些下崗失業(yè)人員也因此而中斷繳費；隨著人口老齡化日益加劇，造成社?；鸱e累少，支付壓力較大；城鄉(xiāng)以及各種社會保險制度的轉移接續(xù)和銜接問題日益突出；縣財政困難，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作開展相對滯后。

對策及建議

穩(wěn)定就業(yè)促增收

1．發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)開發(fā)引領發(fā)展的戰(zhàn)略思路，千方百計擴大就業(yè)。一是堅持以中盛公司為龍頭，全力扶持企業(yè)做大做強，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)結構調整，堅定不移走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收；二是支持推動服務業(yè)轉型升級，使服務業(yè)成為擴大就業(yè)、提高就業(yè)人員收入水平的重要渠道；三是堅持以特色產(chǎn)業(yè)培育為核心，加快種植、養(yǎng)殖、農(nóng)林布局結構調整，推進草畜、蘋果、瓜菜、苗林特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營，就近解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，努力增加農(nóng)民收入。

2．建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系。健全各類服務機構，明確各自的職責范圍；加強人員配備，培養(yǎng)一批既有專業(yè)知識和技能，又掌握國家就業(yè)方針政策的專職工作人員；進一步完善服務功能，提供求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系等一站式就業(yè)服務。加強人力資源市場和基層就業(yè)服務平臺建設，建立失業(yè)登記和失業(yè)監(jiān)測制度，強化失業(yè)調控，不斷擴大服務受益面，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。

3．積極扶持重點人群就業(yè)。加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導服務，鼓勵高校畢業(yè)生自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，給予小額擔保貸款支持等優(yōu)惠的就業(yè)政策；落實高校畢業(yè)生從事三支一扶計劃、進村、大學生村官計劃等到基層就業(yè)政策妥善予以安排并發(fā)放生活補助資金；對進行了失業(yè)登記的高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)，并以個人身份繳納社會保險費的，可享受社會保險補貼。持續(xù)幫扶城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人和農(nóng)民工，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。幫助殘疾人就業(yè)，為殘疾人購買公益性崗位。

4．進一步做好農(nóng)業(yè)轉移人口市民化工作。有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，緊密結合農(nóng)民工就業(yè)服務需求，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所、社區(qū)等公共就業(yè)服務窗口，做好針對農(nóng)民工的就業(yè)政策咨詢、就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)教育技能培訓、創(chuàng)業(yè)技能培訓和職業(yè)介紹服務等工作，促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

扶持創(chuàng)業(yè)促增收

1．落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。全面落實國家省市出臺的一系列稅費優(yōu)惠、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓補貼、小額擔保貸款貼息等積極的創(chuàng)業(yè)扶持政策。不斷增加全縣創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金規(guī)模，積極爭取上級創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項資金扶持，加大小額擔保貸款政策扶持力度，力爭使創(chuàng)業(yè)扶持政策惠及城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復轉退役軍人、高校畢業(yè)生、兩后生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和有創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)婦女。

2．加快創(chuàng)業(yè)平臺建設。加快工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺建設，完善配套設施，提供優(yōu)質服務，引導大學畢業(yè)生、務工返鄉(xiāng)人員、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民等群體投身創(chuàng)辦自己的企業(yè)。

3．加強創(chuàng)業(yè)服務培訓。完善創(chuàng)業(yè)服務機制，以中盛公司創(chuàng)業(yè)基地為載體，依托縣就業(yè)服務機構，創(chuàng)新培訓模式，強化培訓一批想創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)業(yè)人員，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，提高創(chuàng)業(yè)能力，推動全民創(chuàng)業(yè)。

提高工資性收入促增收

1．健全完善企業(yè)工資正常增長機制。加強對用人單位支付勞動報酬情況的監(jiān)督檢查，加大對違反最低工資標準行為的懲處力度，切實維護勞動者合法權益。完善企業(yè)工資集體協(xié)商和支付保障機制，鼓勵引導企業(yè)逐步建立企業(yè)年金制度，促進企業(yè)職工工資合理增長，努力實現(xiàn)勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。

2．逐步提高機關事業(yè)單位人員收入。認真貫徹落實國家省市有關工資福利政策，正常晉升機關事業(yè)單位工作人員級別或薪級工資，為符合享受紀檢監(jiān)察、信訪、警銜、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等特殊崗位津貼條件的工作人員審批特殊津貼，兌現(xiàn)公安機關執(zhí)法勤務機構人民警察警員職務套改工資、教育系統(tǒng)中高級教師職稱工資和農(nóng)村中小學教師生活補助，提高機關事業(yè)單位工作人員津補貼，積極督促落實全縣干部職工帶薪年休假制度，干部職工福利待遇要逐年提高。

加大社會保障力度促增收

擴大社會保障覆蓋面。通過有線電視、政府網(wǎng)絡、鎮(zhèn)原時訊等媒體全面宣傳，增強參保意識。把擴面征繳作為完善社會保障體系的基礎環(huán)節(jié)來抓，通過開展擴面征繳專項行動，推動靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員及失地農(nóng)民等各類人員參保。特別是積極爭取政府支持、部門和單位配合，啟動了多年停繳的機關事業(yè)單位勞動合同制工人養(yǎng)老保險費單位繳費部分，將縣直醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)單位納入工傷保險范圍。提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率。

全面落實社會保險政策待遇。按國家省市的政策文件精神，提高我縣企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平，確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；逐步提高我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金待遇標準。逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金最高支付限額。資助困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，保障其基本醫(yī)療待遇。落實好社會保險中各項利民惠民政策，建立大病保險制度，使城鄉(xiāng)居民在獲得基本醫(yī)療保障的基礎上享受到大病保險帶來的實惠。

完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。逐步完善失業(yè)保險制度，發(fā)揮失業(yè)保險保生活、促就業(yè)、防失業(yè)的多重功能。充分認識到實施工傷保險、生育保險的重要意義，將應參人員納入工傷、生育保險范圍，實現(xiàn)我縣職業(yè)人群參保全覆蓋。

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