無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：1

近日，上海市人社局印發(fā)了《關(guān)于適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)一步做好人力資源和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要破除城鄉(xiāng)戶籍限制，實(shí)施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。用人單位招用上海農(nóng)村戶籍人員，單位和個(gè)人均按照與城鎮(zhèn)戶籍人員一致的繳費(fèi)比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村戶籍人員失業(yè)后，可進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。值得關(guān)注的是，近些年，有越來(lái)越多的地方建立起了城鄉(xiāng)戶籍職工統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

城鄉(xiāng)差距縮小呼喚失業(yè)保險(xiǎn)消除城鄉(xiāng)差別

我國(guó)1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)有以下規(guī)定：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿１年，本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。

浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院教授張勇說(shuō)：從上述規(guī)定可以看出，我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民合同制工人實(shí)施的是分類制度，在繳費(fèi)與待遇享受方面不同。城鎮(zhèn)職工必須個(gè)人繳費(fèi)，才能建立失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系，而農(nóng)民工不用繳費(fèi)。但是，政府在失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)上對(duì)農(nóng)民工這一群體的照顧，實(shí)際效果有限。眾多農(nóng)民工仍然游離于制度之外。1999年條例頒布至今未做調(diào)整，一些條款已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔在接受采訪時(shí)說(shuō)：按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人必須連續(xù)工作滿1年，并且本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民合同制工人才能在失業(yè)后享受生活補(bǔ)助金。由于當(dāng)前農(nóng)民工流動(dòng)性較大，也許達(dá)不到連續(xù)工作滿一年的條件。一些用人單位特別是中小型企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)為降低用人成本，不為農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)，客觀上導(dǎo)致目前約1.2億農(nóng)村外出務(wù)工人員中的大部分人，在失業(yè)后不能領(lǐng)取生活補(bǔ)助金。

人社部社保所社?；鸸芾砼c失業(yè)保險(xiǎn)研究室副主任費(fèi)平告訴：《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布已有十幾年，條例是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)全面展開(kāi)之際出臺(tái)的一部重要法規(guī)。它著力解決的是國(guó)企下崗職工的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)雖然也有數(shù)量龐大的流動(dòng)就業(yè)群體，但絕對(duì)數(shù)量少、比重低。而且，就當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)化水平和社會(huì)保險(xiǎn)的整體推進(jìn)情況而言，直接建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，條件還不成熟。所以，讓農(nóng)民合同制工人與城鎮(zhèn)職工享受不同的政策，是符合當(dāng)時(shí)形勢(shì)的。但這16年里，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)之間的差距正在縮小。附著在參保個(gè)人身上的戶籍限制也正在被打破。就業(yè)方式更加多樣，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移更加頻繁。在這種背景下，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，成為各地社會(huì)保障制度建設(shè)的目標(biāo)。

先行先試城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一參保政策

在這種情況下，部分地區(qū)突破《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，打破城鄉(xiāng)限制，制訂了城鄉(xiāng)戶籍職工一致的失業(yè)保險(xiǎn)政策。參保人員沒(méi)有城鄉(xiāng)戶籍之別，農(nóng)村戶籍務(wù)工人員按照與城鎮(zhèn)職工相同的基數(shù)和費(fèi)率繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)后按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

當(dāng)前，江蘇省、湖北省、內(nèi)蒙古、廣東省等省區(qū)均建立了城鄉(xiāng)職工一致的失業(yè)保險(xiǎn)制度，上海市也于近期出臺(tái)新規(guī)。

江蘇省是最早實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的。早在2006年7月，江蘇省就開(kāi)始實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。用人單位按使用城鄉(xiāng)勞動(dòng)者工資總額的２％、在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者個(gè)人按本人工資總額的１％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的農(nóng)民工失業(yè)后，可以按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和門(mén)診醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，并由農(nóng)民工自主選擇在參保地或戶籍地享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

去年7月，新修訂的《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例》開(kāi)始實(shí)施。按照規(guī)定，不管是城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)民工，只要符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件，領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金就完全相同。城鎮(zhèn)職工和異地農(nóng)村務(wù)工人員這兩個(gè)群體不僅實(shí)現(xiàn)了同等繳費(fèi)、同等待遇，還可以同等享受就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障、促進(jìn)就業(yè)等政策。以前，失業(yè)期間參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)部分要由失業(yè)者繳納。按照新條例，個(gè)人繳費(fèi)部分由失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。為方便農(nóng)民工領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，新條例規(guī)定，符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件、沒(méi)有廣東戶籍的失業(yè)人員，要求不在參保地按月享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇且不轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的，可以向失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取一次性失業(yè)保險(xiǎn)金。

費(fèi)平認(rèn)為，雖然目前部分地區(qū)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度的做法與《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定不吻合，但失業(yè)保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，也是大勢(shì)所趨。

各地政策差異失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的瓶頸

張勇認(rèn)為，應(yīng)該終止現(xiàn)行的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)一次性生活補(bǔ)助金規(guī)定，農(nóng)民工失業(yè)后，應(yīng)該按照失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)和支付周期的規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。打算在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期就業(yè)、定居的農(nóng)民工，只要本人愿意轉(zhuǎn)換身份，可允許其參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)停止參加新農(nóng)保。

費(fèi)平告訴：由于各地情況不一，政策在實(shí)施過(guò)程中存在一些困擾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受及關(guān)系轉(zhuǎn)移方面：第一，各地失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度的地區(qū)，農(nóng)民工失業(yè)后，所享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相同。但在未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的地區(qū)，仍執(zhí)行一次性發(fā)放生活補(bǔ)助金政策，農(nóng)民工失業(yè)后，只領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金，導(dǎo)致待遇標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。農(nóng)民工一旦跨省、自治區(qū)、直轄市流動(dòng)，有的地區(qū)執(zhí)行1999年的條例，有的地區(qū)已該統(tǒng)一了城鄉(xiāng)職工失業(yè)保險(xiǎn)政策，勢(shì)必因不一致導(dǎo)致轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。第二，關(guān)系轉(zhuǎn)移后的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇難以享受。根據(jù)《關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，參保人員失業(yè)時(shí)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金為其繳納領(lǐng)取待遇期間的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。領(lǐng)取待遇人員如果選擇在戶籍地領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇，那么，參保地為其繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)也一次性劃入戶籍地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，以確保其繼續(xù)享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。在已經(jīng)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)政策的地區(qū)，對(duì)于戶籍在非參保地的農(nóng)民工，在其關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，由于戶籍地是農(nóng)村，城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的醫(yī)保政策不同，就面臨醫(yī)療保險(xiǎn)待遇如何轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、可能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的特點(diǎn)，建議保留農(nóng)民工一次性待遇領(lǐng)取的選擇權(quán)，即允許農(nóng)民工一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和職工醫(yī)保費(fèi)，但不包括職業(yè)介紹補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。失業(yè)保險(xiǎn)金的具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照職工參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所享受的失業(yè)津貼的一定比例執(zhí)行。如果不一次性領(lǐng)取，農(nóng)民工也可以在參保地選擇按月領(lǐng)取。

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