無(wú)憂(yōu)保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：中國(guó)的社會(huì)保障制度改革至今二十余年，已逐步形成一個(gè)以基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷與生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)福利服務(wù)以及社會(huì)救助制度等為骨架的中國(guó)社會(huì)保障體系的雛形。2010年10月28日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)并自2011年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，是我國(guó)社會(huì)保障立法的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)從實(shí)驗(yàn)性階段正式走向定型、穩(wěn)定階段，成為了社會(huì)保障制度的支架式法律。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。但是《社會(huì)保險(xiǎn)法》施行以后，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)方面，在勞動(dòng)監(jiān)察的實(shí)際工作中，產(chǎn)生許多的問(wèn)題，下面就勞動(dòng)監(jiān)察行政執(zhí)法過(guò)程中關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題與建議，談?wù)勏敕ā?/p>

一、涉及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的案件受理方面

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十三條規(guī)定：個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，提起訴訟。用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。很顯然，這一條規(guī)定對(duì)處理社會(huì)保險(xiǎn)糾紛的主體作出了明確的規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門(mén)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委、人民法院以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)都是處理社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的主體。但所在地，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)方面的爭(zhēng)議，目前只有勞動(dòng)保障行政部門(mén)能夠處理。

所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委和人民法院依據(jù)下面2個(gè)文件的精神，劃定了關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)受理的范圍。一是《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》第三段第1條規(guī)定:準(zhǔn)確把握社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件的受理范圍。按照《江蘇省高級(jí)人民法院、江蘇省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉的若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的規(guī)定，嚴(yán)格把握社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件的受理范圍和審理程序。對(duì)屬于人民法院主管的案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理，切實(shí)保障勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利；對(duì)不屬于人民法院主管的案件，要加強(qiáng)與政府部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，妥善加以解決；二是最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定：勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)予受理?，F(xiàn)實(shí)情況是，98%以上的投訴職工所反映社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題，不在此范圍，因此勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委和人民法院基本不受理社會(huì)保險(xiǎn)糾紛。而地稅部門(mén)對(duì)職工反映社會(huì)保險(xiǎn)糾紛的問(wèn)題，避之不及，一概都推到勞動(dòng)行政部門(mén)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》生效后，這種現(xiàn)狀仍然在延續(xù)?？紤]：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委、人民法院和地稅部門(mén)不受理社會(huì)保險(xiǎn)的行為，是不是和《社會(huì)保險(xiǎn)法》相違背？

投訴人到勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)投訴社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，缺乏應(yīng)有的證據(jù)材料，導(dǎo)致訴求難以得到有效支持。主要表現(xiàn)在一是在用人單位工作時(shí)間偏短，有的僅1-2個(gè)月，投訴人手中沒(méi)有任何能夠證明勞動(dòng)關(guān)系的材料，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)即使通過(guò)對(duì)單位調(diào)查也無(wú)法獲取有效地證據(jù)，難以維護(hù)職工的合法權(quán)益；二是投訴人主張權(quán)益的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有的多達(dá)10多年，除了與上述類(lèi)似缺少相應(yīng)的材料，特別是能證明10多年連續(xù)存在勞動(dòng)關(guān)系的材料并不充分，甚至就沒(méi)有。就遇到一職工到勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)投訴，他反映2000年就到單位上班了，但是單位一直不為其參加社會(huì)保險(xiǎn)。職工手中留有的證據(jù)材料就是2010年單位與他簽訂的勞動(dòng)合同，除此外什么都沒(méi)有。單位可能也知道，除了2010年以后與職工簽訂的2份勞動(dòng)合同，職工手中沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)材料。在我們對(duì)單位進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中，單位就一直堅(jiān)持說(shuō)，職工是在2010年才來(lái)上班的。而我們那唯一能使用的執(zhí)法手段，就是對(duì)單位下達(dá)《調(diào)查詢(xún)問(wèn)書(shū)》，要求單位提供工資表和考勤表。問(wèn)題是，我們只能讓單位提供近兩年的工資表和考情表，超過(guò)這個(gè)期限，并無(wú)法律依據(jù)。另外，在對(duì)單位其他職工了解的過(guò)程中，他們對(duì)此職工的情況大都因此，這種情況下，很難維護(hù)職工的合法權(quán)益。職工對(duì)此也不理解，認(rèn)為勞動(dòng)部門(mén)沒(méi)有為他做主，甚至要到法院起訴勞動(dòng)部門(mén)行政不作為。

二、在執(zhí)法過(guò)程中法律法規(guī)適用與實(shí)際操作產(chǎn)生沖突

關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)的相關(guān)問(wèn)題，部門(mén)之間職責(zé)職權(quán)劃分不合理，操作性不足。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十六條規(guī)定：用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門(mén)處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。，社會(huì)保險(xiǎn)法明確了社會(huì)保險(xiǎn)的制度框架和適用范圍，明確了監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制以及各主體的法律責(zé)任，但在重要制度中授權(quán)性條款較多，現(xiàn)實(shí)中的可操作性卻明顯不足。目前社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)主動(dòng)履職的情況并不多見(jiàn)，勞動(dòng)者遇到此類(lèi)情況仍然要向勞動(dòng)保障行政部門(mén)投訴，希望幫助維權(quán)，對(duì)這種情況，勞動(dòng)行政部門(mén)不管，勞動(dòng)者就無(wú)處維權(quán)，但勞動(dòng)行政部門(mén)在介入處理，又缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，容易引起訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記等一些類(lèi)的問(wèn)題，需要進(jìn)一步細(xì)化，解決其沖突?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第五十八條規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。，按照此法規(guī)定未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。而第八十四條規(guī)定：用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。，用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期改正。其直接后果加大了執(zhí)法的難度和不確定性，降低了實(shí)施中的可操作性和法律效力，提高了執(zhí)行成本。中國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作，已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)雙管的格局。一些地方由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，另一些地方則由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理，同時(shí)存在兩個(gè)征收機(jī)構(gòu)，不僅影響制度整合，且存在記賬不清的風(fēng)險(xiǎn)。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十九條第二款僅規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。授權(quán)性法規(guī)并未能解決根本問(wèn)題。

三、在實(shí)際處理用人單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行的過(guò)程中，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)常常遇到以下尷尬的情形：

異地企業(yè)本地用工，強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施難。近年來(lái)，建筑行業(yè)是發(fā)生勞動(dòng)糾紛的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而建筑工地從開(kāi)工招用工人到工程結(jié)束，即不需要向勞動(dòng)保障行政部門(mén)審批也不需要報(bào)備，并且很多施工企業(yè)是外地的，舉報(bào)投訴往往是在工程結(jié)束后，此時(shí)施工單位早已離開(kāi)施工地，這不僅給調(diào)查取證帶來(lái)難度，而且到最后強(qiáng)制執(zhí)行階段還要跨市、跨省，給強(qiáng)制執(zhí)行帶來(lái)很大的難度。類(lèi)似于建筑行業(yè)的異地用工現(xiàn)象，現(xiàn)在比較普遍。

缺乏勞動(dòng)保障行政部門(mén)和人民法院的工作銜接機(jī)制。一方面法院方面認(rèn)為用人單位、勞動(dòng)者和社保機(jī)構(gòu)就社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議，是征收與繳納之間的糾紛，屬于行政管理的范疇，帶有社會(huì)管理的性質(zhì)，不是單一的勞動(dòng)者與用人單位之間的社保爭(zhēng)議。而勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)缺乏凍結(jié)用人單位賬戶(hù)、查封財(cái)產(chǎn)的權(quán)限，在法院拒受理的情況下，行政處罰決定書(shū)往往成了一紙空文。另一方面法院受理了強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第八十八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起１８０日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。因此，在勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查取證工作，復(fù)雜的告知、送達(dá)程序后，還要經(jīng)過(guò)三個(gè)月法定起訴期限界滿(mǎn)后才能提交到人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。而由于法院工作量繁重等多種原因，提交至法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件經(jīng)常數(shù)年沒(méi)有結(jié)果。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)案件因類(lèi)型和程度的不同，需多部門(mén)協(xié)力合作。目前社會(huì)保險(xiǎn)糾紛大致分為三類(lèi)，第一類(lèi)是用人單位未依法為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)；第二類(lèi)是用人單位拖欠繳納保險(xiǎn)費(fèi)；第三類(lèi)則是用人單位與勞動(dòng)者對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)的基數(shù)核定的爭(zhēng)議。根據(jù)《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》第十條：繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位職工工資總額、職工工資收入和費(fèi)率按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后，在規(guī)定的期限內(nèi)按月繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并依法履行代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)；第二十八條：未按照規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更登記、注銷(xiāo)登記，或者未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令限期改正；第三十條未按照規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)責(zé)令限期改正拒不改正的，或者采取轉(zhuǎn)移、隱匿賬戶(hù)等手段妨礙追繳的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制征繳決定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議也不提起行政訴訟的，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。而在實(shí)際操作過(guò)程中，這類(lèi)案件往往是三種情形交叉的，勞動(dòng)監(jiān)察負(fù)責(zé)責(zé)令整改、社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核定金額辦理手續(xù)、稅收部門(mén)負(fù)責(zé)征收、法院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行。一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)案件需要四個(gè)部門(mén)協(xié)力合作才能完成。

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