無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：制度建立需精算支撐邊緣人員更需制度保障

：請(qǐng)問(wèn)精算的含義是什么？

孫潔：精算是以概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用人口、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，評(píng)估未來(lái)的收支、債務(wù)水平和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，使財(cái)務(wù)保障方案能夠穩(wěn)定運(yùn)行的數(shù)量分析方法。

：今年兩會(huì)上，您提出了《關(guān)于盡快建立健全社會(huì)保險(xiǎn)精算制度的提案》，其背景和初衷是什么？

孫潔：這個(gè)提案源于我對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)所做的一個(gè)調(diào)研。2010年，我發(fā)現(xiàn)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施11年來(lái)，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余高達(dá)1514.5億元。在受金融危機(jī)沖擊較大的2008、2009年，我國(guó)各類企業(yè)大規(guī)模裁員，失業(yè)人口在短期內(nèi)迅速增加，登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率均有較大提高，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余卻依然保持較快增長(zhǎng)。

2008年，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)4.2%，為2006至2008年3年的高點(diǎn)，但領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)卻逆勢(shì)減少，年末僅占登記失業(yè)人員的29.4%。企業(yè)下崗職工為主體的老失業(yè)群體與農(nóng)民工群體并存，此外，還有規(guī)模不斷擴(kuò)大的大學(xué)生新失業(yè)群體。

由于未建立勞動(dòng)關(guān)系，缺乏接續(xù)機(jī)制，工作地、失業(yè)地和原籍地分離，上述3類群體并沒(méi)有被失業(yè)保險(xiǎn)有效覆蓋。也就是說(shuō)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的人群反而較少參加保險(xiǎn)。這表明，現(xiàn)行制度缺乏針對(duì)不同失業(yè)群體的保障需求和不同企業(yè)雇用水平的差異性進(jìn)行設(shè)計(jì)。之所以缺少這種差異性設(shè)計(jì)，源于我們的制度在建立時(shí)缺少數(shù)據(jù)以及測(cè)算的支撐，也就是在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中沒(méi)有引入精算制度。

存在不合理結(jié)余加強(qiáng)精算應(yīng)對(duì)老齡化

：缺乏精算的精細(xì)化管理，會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度造成什么影響？

孫潔：由于缺乏精算，一方面，社會(huì)保險(xiǎn)基金存在不合理的高額結(jié)余，另一方面，還未實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋，一些失業(yè)人員無(wú)法領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，一些工傷人員沒(méi)有得到應(yīng)有的保障。

更重要的是，在社?；鸶哳~結(jié)余的同時(shí)，中央和地方政府在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金支出上存在大量財(cái)政補(bǔ)貼。截至2012年末，我國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存4947億元，當(dāng)年職工醫(yī)保基金、居民醫(yī)保基金、新農(nóng)合基金累計(jì)結(jié)余率分別為45%、15%和36%。失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存2929億元。工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存737億元，是2008年的2.5倍。生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存428億元。

一方面，四項(xiàng)現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保險(xiǎn)基金有錢(qián)花不出去，導(dǎo)致基金在睡大覺(jué)；另一方面，不少失業(yè)、工傷致殘人員、農(nóng)民工、流動(dòng)就業(yè)人口難以享受到相關(guān)社保待遇?，F(xiàn)收現(xiàn)付制下社會(huì)保險(xiǎn)基金如此大量沉淀，不僅是極大浪費(fèi)，而且表明我國(guó)社保制度運(yùn)行中存在不合理因素。

同樣，因?yàn)榫悱h(huán)節(jié)的薄弱，我們低估了人口老齡化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，法定繳費(fèi)年限的規(guī)定，法定退休年齡的提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡的測(cè)算，各種醫(yī)療支付方式對(duì)費(fèi)用控制效果的影響，疾病譜變化、病種不同階段并發(fā)癥對(duì)醫(yī)療費(fèi)用基金收支平衡的影響等等。雖然有部分歷史數(shù)據(jù)，但是都挖掘不夠，以至于政策自出臺(tái)時(shí)因缺乏精算支持就帶有缺陷，加上政策實(shí)施不到位以及各地政府的自由裁量，使政策在執(zhí)行中出現(xiàn)各種偏離和變形。

目前，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，已有研究成果證明，繳費(fèi)基數(shù)過(guò)低、繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，是導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失的一大原因，法定15年繳費(fèi)年限過(guò)短、個(gè)人賬戶月除數(shù)偏少等無(wú)法滿足未來(lái)養(yǎng)老金的需求。

：為何我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度制定和實(shí)施缺乏精算支持？

孫潔：缺乏制度保障是拓展精算技術(shù)應(yīng)用的難點(diǎn)。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》尚未明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域需應(yīng)用精算技術(shù)，通篇法律文本中找不到精算二字。在論證政策決策、運(yùn)行監(jiān)控及評(píng)估等制度方面，也沒(méi)有相關(guān)的具體要求。客觀上，我國(guó)也缺乏精算相關(guān)人才的引入機(jī)制，使得社會(huì)保險(xiǎn)精算在發(fā)展過(guò)程中，處于一個(gè)舉步維艱的階段。這是一個(gè)很大的缺憾。但是，隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度規(guī)范化、科學(xué)化水平的提高，建立并實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)精算制度勢(shì)所必然?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。

明確精算法律地位編制社保精算報(bào)告

：對(duì)于建立健全社會(huì)保險(xiǎn)精算制度，您有什么建議？

孫潔：第一，重視社會(huì)保險(xiǎn)精算。建議修訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》，增加堅(jiān)持各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)精算平衡的條款。要從體制上突出精算在制定社會(huì)保險(xiǎn)政策和經(jīng)辦管理中的重要地位，明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)精算的工作內(nèi)容、職責(zé)、程序和質(zhì)量要求。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)必須重視精算工作，要尊重正確的定量分析結(jié)果，并積極采納以定量分析為基礎(chǔ)提出的政策建議。如同保險(xiǎn)精算對(duì)于保險(xiǎn)公司的重要程度，每一級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)決策部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)配置社保精算師，每年對(duì)各統(tǒng)籌地區(qū)制度運(yùn)行進(jìn)行精算分析，預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，定期適度調(diào)整相關(guān)政策。

第二，編制社會(huì)保險(xiǎn)年度精算分析報(bào)告，提交各級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。就某一統(tǒng)籌地區(qū)而言，需要根據(jù)本地實(shí)際，選擇若干重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行定量分析，積極創(chuàng)造條件，逐漸增加定量分析的項(xiàng)目，提高分析水平，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，增強(qiáng)定量分析結(jié)果對(duì)于決策的影響力。研究制度的參保、繳費(fèi)、受益人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以及基金的收入、支出和結(jié)余，分析影響收支平衡和基金結(jié)余的因素。分別精算分析積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)保險(xiǎn)制度，提交年度精算報(bào)告，提交各級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。

第三，對(duì)于重要社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)中所涉及的具體參數(shù)和數(shù)據(jù)，應(yīng)提交精算分析報(bào)告，交各級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行審議，時(shí)機(jī)成熟時(shí)向全社會(huì)公布。這包括現(xiàn)行制度中養(yǎng)老保險(xiǎn)法定繳費(fèi)15年的測(cè)算，養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)的月除數(shù)的測(cè)算，工傷保險(xiǎn)的行業(yè)繳費(fèi)率測(cè)算與浮動(dòng)費(fèi)率的確定，醫(yī)療保險(xiǎn)起付線、封頂線、比例共付的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率測(cè)算等。

第四，加快培養(yǎng)社會(huì)保險(xiǎn)精算人才。大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的最大挑戰(zhàn)，是數(shù)據(jù)分析人才，特別是高端精算、統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)挖掘人才短缺。增加精算與風(fēng)險(xiǎn)管理新專業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)精算師資格證書(shū)制度。

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