無憂保失業(yè)保險早報：人社部部長尹蔚民、副部長胡曉義回答提問。陳文劉洪清攝

3月10日上午，十二屆全國人大三次會議在兩會新聞中心舉行會，邀請人社部部長尹蔚民、副部長胡曉義，就就業(yè)和社會保障相關(guān)問題回答提問。

改革紅利釋放、積極就業(yè)政策效應(yīng)顯現(xiàn)，去年就業(yè)保持穩(wěn)定

中央電視臺、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺：2014年，經(jīng)濟(jì)增速下行，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)仍然超額完成任務(wù)，而且這是連續(xù)第9年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1000萬人。請問，在經(jīng)濟(jì)增速下滑的情況下，我們是怎么保持就業(yè)穩(wěn)定的？

尹蔚民：就業(yè)是民生之本，關(guān)系到千家萬戶，涉及到老百姓的切身利益。所以，黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，采取了積極的就業(yè)政策。特別是在去年經(jīng)濟(jì)下行的情況下，采取了一系列有針對性的穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的措施，所以就業(yè)局勢保持了總體穩(wěn)定。

去年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，同比多增12萬人，超額完成了1000萬人的就業(yè)目標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.09%，是一個比較低的水平。在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，能夠取得這樣的成績，是非常不容易的。是什么原因呢？我認(rèn)為比較重要的有以下幾點(diǎn)：

第一，我國經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)、健康的發(fā)展。7.4%的增速也是一個中高速的增長速度。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量盤子已經(jīng)比較大的情況下，GDP每增長一個百分點(diǎn)，對就業(yè)的拉動能力比過去大大增強(qiáng)了。

第二，得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。去年，第三產(chǎn)業(yè)的增幅仍然高于第二產(chǎn)業(yè)。三產(chǎn)對就業(yè)的拉動能力更強(qiáng)。

第三，得益于改革紅利持續(xù)釋放。去年，我們國家加大了改革的力度，特別是轉(zhuǎn)變政府職能，下放審批權(quán)限，讓社會和企業(yè)更有活力。去年商事制度改革以來，新增市場主體比前一年同比多增了16.6%。在新增的市場主體里面，大部分是中小微企業(yè)和私營企業(yè)，而小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。

第四，積極就業(yè)政策效應(yīng)顯現(xiàn)。各級政府、各有關(guān)部門貫徹落實積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步加大就業(yè)服務(wù)的力度，加大職業(yè)培訓(xùn)的力度，加大推動創(chuàng)業(yè)的力度，刺激中小微企業(yè)吸納就業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，兜住了民生底線。

所以，在去年經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，就業(yè)工作仍然能夠取得好成績，成為我們經(jīng)濟(jì)

社會發(fā)展當(dāng)中的一個亮點(diǎn)。

今年將以高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo)

中國國際廣播電臺、國際在線：數(shù)據(jù)顯示，2015屆高校畢業(yè)生達(dá)到749萬人，創(chuàng)下歷史新高。與此同時，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及過剩產(chǎn)能化解過程中，失業(yè)人員的再就業(yè)問題也將更加突出。請問，今年政府工作報告提出的城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上的目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)？未來圍繞保就業(yè)，人社部還將開展哪些具體工作？

尹蔚民：在經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，今年的就業(yè)形勢將更加復(fù)雜，也將更為嚴(yán)峻。要完成李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出的今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上的目標(biāo)，我認(rèn)為要付出更為艱辛的努力。

今年城鎮(zhèn)新成長勞動力大約有1500萬人左右。其中高校畢業(yè)生749萬人，另外還有中專、技校和初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，以及需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力。所以，總量壓力仍然非常巨大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。在這么一個大的背景下，做好就業(yè)工作，任務(wù)十分艱巨。

我們將按照黨中央、國務(wù)院的部署，以高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，采取更加有力、有效的措施做好就業(yè)工作，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。具體來說，有這樣幾個比較重要的措施：

第一，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作重點(diǎn)，作為重中之重，繼續(xù)實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃，采取系列服務(wù)活動，保持大學(xué)生就業(yè)的總體平穩(wěn)。

第二，積極面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能過程中可能出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險，落實已經(jīng)出臺的失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，積極做好失業(yè)人員的再就業(yè)工作。

第三，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，破解創(chuàng)業(yè)資金難題，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，打造良好的就業(yè)環(huán)境，特別是在職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面，進(jìn)一步加大力度，使他們能夠通過培訓(xùn)適應(yīng)工作需求。

第五，繼續(xù)關(guān)注就業(yè)局勢變化，及時研究和儲備一些就業(yè)政策，做到心中有數(shù)，及早謀劃。

雖然今年經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，從1月份、2月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)據(jù)來看，比去年同期有下降。但是，我們還是非常有信心做好今年的就業(yè)工作，確保完成1000萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。圖為就業(yè)和社會保障會現(xiàn)場。

李鑫攝

今年縣以下機(jī)關(guān)實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，各省份正制定具體實施方案

《新京報》：長期以來，基層干部反映待遇低、崗位晉升的通道很窄，千軍萬馬擠獨(dú)木橋。前一段時間，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。請問，這個改革舉措能否有效地解決這個問題？與原有的制度相比它有什么改進(jìn)？

尹蔚民：在縣以下機(jī)關(guān)實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，是我國干部人事制度改革的一個重要舉措，也是公務(wù)員管理制度的創(chuàng)新和完善。這項制度的核心內(nèi)容就是在《公務(wù)員法》的框架下，在保持原有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升通道不變的情況下，增加職級晉升的通道，來解決基層公務(wù)員晉升難、待遇低的問題。

我們國家有720多萬名公務(wù)員，60%分布在縣以下機(jī)關(guān)工作，條件更為艱苦，工作任務(wù)十分繁重。但是，由于縣以下機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。為了解決這個問題，中央提出建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。經(jīng)過中央批準(zhǔn)，去年我們在4個省選擇了4個縣進(jìn)行試點(diǎn)工作，經(jīng)過一年的試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目的，驗證了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的可操作性。

這個制度的建立，第一，有利于加強(qiáng)基層公務(wù)員的隊伍建設(shè)。在縣以下機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，直接面對老百姓服務(wù)，是政府公共服務(wù)的提供者。調(diào)動他們工作的積極性，是至關(guān)重要的。

第二，有利于緩解千軍萬馬擠獨(dú)木橋的問題。在公務(wù)員管理職務(wù)序列里面，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量是非常有限的。不能晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以晉升職級。職級和待遇掛鉤，這樣就為基層公務(wù)員又開辟了一條職業(yè)發(fā)展的道路，拓展了職業(yè)發(fā)展的空間。

第三，有利于完善公務(wù)員的工資制度。公務(wù)員目前工資制度是職務(wù)職級相結(jié)合，這次制度的設(shè)計，就凸顯了職級的激勵功能，使公務(wù)員的工資制度進(jìn)一步完善。

這項工作目前剛剛部署，各個省份都在制定具體實施方案。這是為基層公務(wù)員辦了一件好事，也是辦了一件實事。我們將認(rèn)真地把好事辦好，把實事辦實，真正讓這項制度起到應(yīng)該起的作用。

養(yǎng)老保險基金目前總體運(yùn)行平穩(wěn)，未來收支平衡面臨巨大壓力，將采取多項措施應(yīng)對

《中國青年報》、中青在線：在2014年社保的數(shù)據(jù)中，我們看到這兩年社?；鸬母黜検杖朐龇陀谥С龅脑龇?。有人認(rèn)為，過幾年或許會出現(xiàn)收不抵支，甚至賬面虧空的情況。對于這樣的說法，尹蔚民部長怎么看？

尹蔚民：養(yǎng)老保險基金收支平衡問題，是關(guān)系到養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的重大問題，社會各界高度關(guān)注，也是我們在推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革當(dāng)中一直在研究的重點(diǎn)問題。

我從3個方面回答提問。

第一，養(yǎng)老保險基金目前總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。2014年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3458億元，累計的結(jié)余是3.06萬億元。這是全國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險的收支情況。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險收支情況去年的總收入是2315億元，總支出是1572億元，當(dāng)年的結(jié)余是743億元，累計的結(jié)余是3843億元。所以，無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都是收大于支，不僅確保了待遇的發(fā)放，而且還略有結(jié)余。

第二，養(yǎng)老保險基金未來收支平衡面臨巨大的壓力。養(yǎng)老保險基金的收支平衡，不僅涉及到制度內(nèi)一些因素，比如參保人數(shù)、待遇水平、撫養(yǎng)比。同時也涉及制度外的一些因素，比如人口老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長。其中，人口老齡化對養(yǎng)老保險基金收支平衡影響巨大。

與此相關(guān)聯(lián)的，就是撫養(yǎng)比。目前，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04∶1，也就是3個人養(yǎng)1個人，到了2020年將下降到2.94∶1，到2050年將下降到1.3∶1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)增長，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長的。所以，養(yǎng)老金的支出面臨巨大的壓力，特別是在人口老齡化的情況下，養(yǎng)老保險基金的收支平衡有很大壓力。

第三，養(yǎng)老金收支平衡需要采取一些應(yīng)對措施。要解決這個問題，確實需要綜合施策、長短結(jié)合、多管齊下。至少可以采取以下措施：

一是加大擴(kuò)面征繳的力度?，F(xiàn)在職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保的人數(shù)，已經(jīng)達(dá)到了8.4億人。而符合參保條件的人數(shù)大約是10億人多一點(diǎn)，就是說，現(xiàn)在還有近2億人沒有被納入到養(yǎng)老保險制度的范圍內(nèi)，這是我們工作的一個很重要的方面。我們已經(jīng)制定了全民參保計劃，正在扎實推進(jìn)。

二是要實施職工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。按照社會保險的大數(shù)法則，實行全國統(tǒng)籌以后，我們可以在全國的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險。全國統(tǒng)籌方案力爭在2015年出臺。

三是采取漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的核心點(diǎn)，就是要延長繳費(fèi)的年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。

四是要多方面籌措養(yǎng)老保險基金。除了企業(yè)、個人繳費(fèi)以外，還要通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政支持的力度，保障養(yǎng)老保險基金的安全。同時，我們還要做大、做強(qiáng)全國社會保障基金。

五是做好結(jié)余養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營。在保障安全的前提下，能夠使養(yǎng)老保險基金保值增值。

這些措施如果都能夠有效實施的話，我相信，我們國家養(yǎng)老保險制度就是可持續(xù)的，也是安全的。大家的養(yǎng)老是有保障的。

到去年年底，8個省級地區(qū)、35個地級地區(qū)、幾十個縣，實現(xiàn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合三保合一

成都電視臺：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多

的農(nóng)村人住上了現(xiàn)代化的樓房，但是他們享受的社會保障政策還不能夠與城里人完全一樣，比如醫(yī)保。非常高興的是，有些地方已經(jīng)積極地行動起來，實現(xiàn)了三保合一。請問，今年是否會加大對這方面的政策支持力度？花多長時間能夠讓全國，尤其是西部地區(qū)的農(nóng)民都享受到真正的三保合一？

胡曉義：基本醫(yī)療保障問題，是影響到所有社會成員基本生活的一個重大問題。國務(wù)院對此高度重視，2009年以來，持續(xù)推進(jìn)包括醫(yī)療保障制度在內(nèi)的醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，叫作新醫(yī)改。本屆政府以來，進(jìn)一步加大了這方面的推進(jìn)力度。

說到城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，我先介紹一下基本情況。三項基本醫(yī)保制度就是職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合，覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過了13億人。所以，應(yīng)該說全民醫(yī)保體系基本形成。其中，職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)?？偟膮⒈Ｈ藬?shù)到去年年底達(dá)到了5.9億多人，其他是新農(nóng)合的參合人數(shù)。

近年來，很多地區(qū)都整合了城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險制度。到去年年底，有8個省級地區(qū)，還有其他省區(qū)的35個地級地區(qū)，以及幾十個縣，都已經(jīng)實現(xiàn)了通常說的三保合一，就是職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合實現(xiàn)統(tǒng)一。這樣使制度的公平性增強(qiáng)了，人口城鄉(xiāng)流動當(dāng)中的醫(yī)保關(guān)系接續(xù)也更加順暢了。

下一步，我們要按照中央的要求，進(jìn)一步研究、整合醫(yī)療保障的管理體制，總結(jié)地方已有的經(jīng)驗。首先是在城鄉(xiāng)居民這兩個制度上推進(jìn)統(tǒng)一，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的一致，使城鄉(xiāng)居民都能夠更好地從醫(yī)療保險當(dāng)中獲益，能夠分享社會經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的成果。

已形成養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營基本方案，下半年報請黨中央、國務(wù)院審定

新華社：尹部長講到，要在保證安全的前提下對結(jié)余的養(yǎng)老保險基金進(jìn)行投資運(yùn)營，實現(xiàn)保值增值。但是，這些年地方的養(yǎng)老金并沒有跑贏CPI。社?；鹪谕顿Y運(yùn)營方面有沒有時間表？目前存在什么障礙或者顧慮？

尹蔚民：我剛才已經(jīng)說到養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營，是關(guān)系到養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施。養(yǎng)老保險基金都是企業(yè)、個人繳付的錢，而且是大家的保命錢、養(yǎng)老錢。所以，在養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營上我們采取非常審慎的政策。按照目前的規(guī)定，只能夠買國債、存銀行。好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實現(xiàn)保值增值的目的。

對于這個問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，所以黨的十八屆三中全會決定明確提出了社會保險基金要投資運(yùn)營，并且指明了方向和重點(diǎn)?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險法》對此也有原則性的規(guī)定。我們按照這個要求，一直在研究、論證養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營的問題。經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)在我們已經(jīng)形成了基本的方案，有望于今年下半年按程序報請黨中央、國務(wù)院審定。

當(dāng)然，我們在做這個方案的時候，有一些基本的考慮，最主要是要保障基金的絕對安全，不能讓老百姓的養(yǎng)老錢受到損失。在這個大前提下，堅持這樣幾條：

一是市場化的原則。二是多元化的投資方向。三是相對集中的運(yùn)營。四是加強(qiáng)監(jiān)管，就是在市場投資運(yùn)營方面，政府也要加強(qiáng)監(jiān)管。

剛才也講到，實際上已經(jīng)有了做得非常好的榜樣，就是全國社保基金理事會。它成立以來，10多年的業(yè)績足以證明社會保險基金投資是可以保值增值的。

異地就醫(yī)結(jié)算涉及三個層次、五個群體，60%的異地就醫(yī)將在同一城市實現(xiàn)

東方衛(wèi)視：現(xiàn)在隨著流動人口的增加，異地就醫(yī)結(jié)算的問題越來越受到大家的關(guān)注。目前實現(xiàn)醫(yī)保的全國聯(lián)網(wǎng)最大難點(diǎn)是什么？有沒有具體的推進(jìn)時間表？

胡曉義：我們國家全民醫(yī)保體系基本建成，對絕大多數(shù)人來說，都有了基本的醫(yī)療保障?，F(xiàn)在有兩個問題越來越突出了：第一，水平怎么逐步提高。第二，異地就醫(yī)能不能更方便。提到的異地就醫(yī)結(jié)算，實際上是一個相當(dāng)綜合的問題。我們從專業(yè)角度把它分成三個層次、五個群體。

所謂三個層次，是講我們分析異地就醫(yī)的群體到底是哪個層面上的異地就醫(yī)。第一個層次就是在一個城市里面，不同的區(qū)縣之間異地就醫(yī)。第二個層次是在一個省里，不同城市之間的異地就醫(yī)。第三個層次才是跨省的異地就醫(yī)，比如集中到北京、上海、廣州、成都等醫(yī)療條件較好的大城市就醫(yī)。

五個群體：第一是異地安置的退休人員，是長期在異地居住。第二是異地居住的常住人口。第三是成建制的異地流動工作的群體。第四是臨時出差旅游需要急診的患者。第五是有疑難雜癥、重大病患需要異地轉(zhuǎn)診的群體。

我們把這個問題分析清楚了，就知道應(yīng)該怎么解決，或者優(yōu)先解決什么問題。從供給角度來看，實際上解決這個問題有三個障礙：

一是戶籍管理制度的問題。二是管理技術(shù)問題。三是醫(yī)療衛(wèi)生資源配置高度不平衡的問題。很少有從大城市到小城市、到農(nóng)村就醫(yī)的，都是從小城市到大城市、特大城市異地就醫(yī)的。所以，醫(yī)療資源配置的不均衡，是解決異地就醫(yī)結(jié)算問題的障礙。

現(xiàn)在要采取的措施是：第一，循序前進(jìn)。先解決最需要解決，也有條件解決的問題。去年年底，我們部會同有關(guān)部門制定了一個文件，就是優(yōu)先解決異地安置退休人員的就醫(yī)結(jié)算的問題。

第二，在技術(shù)環(huán)節(jié)上，目前為止，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的加載金融功能的社會保障卡，已經(jīng)發(fā)行了7.3億張。這是一個很好的技術(shù)基礎(chǔ)。下一步，讓卡用起來，而且優(yōu)先用在醫(yī)療保障上。然后，讓卡通起來，不僅在本地用，跨地區(qū)也可以用。這里需要解決的是跨地區(qū)健全網(wǎng)絡(luò)的問題，就是身份識別的問題。這樣既保障大家權(quán)益，也防止異地就醫(yī)當(dāng)中的詐騙行為，以保障公共基金的安全。

我們的方向還是要使醫(yī)療資源的配置更加均衡，特別是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更多地下沉，而不是完全集中在大城市、特大城市。如果真正能夠做到了這一點(diǎn)，更多的群眾就可以在基層或者在本地得到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。這樣不僅個人異地就醫(yī)的成本可以降低，整個社會的成本也會降低。所以，我們總的設(shè)計架構(gòu)是三個層次的問題。設(shè)計架構(gòu)是：60%的異地就醫(yī)能夠在同一城市內(nèi)實現(xiàn)，就是所謂同城無異地；還有30%是在一個省內(nèi)不同城市之間可以實行結(jié)算，這個今年要基本做到；只有10%左右的群體是需要跨省異地就醫(yī)的。

3個省的省直機(jī)關(guān)、中央在京國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位尚未參加職工醫(yī)保，進(jìn)程將加快

《南方都市報》：今年，人社部將利用機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的契機(jī)，推進(jìn)公務(wù)員參加醫(yī)療、工傷和生育保險。請問，目前全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到底還有多少人沒有參加醫(yī)保？結(jié)束公費(fèi)醫(yī)療有沒有一個時間表？

胡曉義：1998年國務(wù)院發(fā)了44號文件，決定改革職工醫(yī)療保險制度。而且在當(dāng)時就明確規(guī)定，所有的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員都參加這個改革?？傮w來說，推進(jìn)的速度比較快，到目前為止已經(jīng)有3億多人被納入到這個制度里來了。相對來說，企業(yè)、事業(yè)單位推進(jìn)速度比較快，機(jī)關(guān)推進(jìn)速度慢一些。但是，絕大部分地方已經(jīng)實現(xiàn)了把原來的公費(fèi)醫(yī)療改革成為職工醫(yī)療保險制度。

現(xiàn)在，只有3個省的省直機(jī)關(guān)和中央在京的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位沒有參加職工醫(yī)療保險，其他的都參加了。這次國務(wù)院作出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的決定，確實是一個新的推動力。養(yǎng)老保險這么復(fù)雜的制度，都能夠得以推進(jìn)，可以相信，這幾個省以及中央在京機(jī)關(guān)的這些單位參加職工醫(yī)療保險進(jìn)程必然會加快。

中人養(yǎng)老保險待遇結(jié)構(gòu)是2+1+1，保障水平會有好的預(yù)期

《光明日報》、光明網(wǎng)：國務(wù)院公布了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定，就是有將近4000萬人要同企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險。這既意味著養(yǎng)老保險制度雙軌制的破冰，也意味著曾經(jīng)一度被人羨慕的鐵飯碗被打破。我的問題是，今后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將如何養(yǎng)老？而中人退休后的待遇會比現(xiàn)在退休的老人要低嗎？

胡曉義：機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工將來怎么養(yǎng)老？實際上，這個問題回答還是明確的：如果說我們過去的養(yǎng)老方式或者叫養(yǎng)老保障的方式是一種以單位為基礎(chǔ)的保障方式的話，將來就是一種社會保障的方式。

中人怎么辦，退休后的待遇會不會降低，具體來說會不會低于老人？上個世紀(jì)90年代，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的時候，我們創(chuàng)造了中人這個詞。已經(jīng)退休的叫老人，新參加工作的叫新人，中間這段改革前參加工作、改革后退休的就叫中人。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的決定出臺，中人這個詞被大家熟悉起來了，也算是一種政策效應(yīng)吧。

中人的政策簡單地講，養(yǎng)老保險將來的待遇結(jié)構(gòu)是2+1+1。就是說，首先是兩個跟大家都一樣的養(yǎng)老金待遇結(jié)構(gòu)，一個是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，第二個就是個人賬戶養(yǎng)老金。需要+1的是還有一個過渡性的養(yǎng)老金，就是因過去年份沒有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)計算的過渡性養(yǎng)老金。再+1，就是再加一個職業(yè)年金。實際上養(yǎng)老金總體就是這4個結(jié)構(gòu)。

待遇的總水平，我想我們在設(shè)計層面肯定要考慮前后待遇水平的銜接。對中人待遇問題，設(shè)計上是這樣考慮的，但是實際情況會是怎么樣，我現(xiàn)在不可能給你一個絕對的數(shù)據(jù)。我可以引證一個旁例：企業(yè)養(yǎng)老保險改革至今，已經(jīng)18年的時間，當(dāng)時只有2000多萬名退休人員，現(xiàn)在是8000多萬名。就是說，在這個改革之后至少有6000多萬名中人退休。我們可以看這18年來他們的生活是更好了，還是更差了1998年的時候每個月只有471元的養(yǎng)老金，到去年年底已經(jīng)達(dá)到了2050元，漲了4倍多。所以，從這一點(diǎn)來說，我想是應(yīng)該可以有更好的預(yù)期。

延遲退休年齡方案時間表：今年完成制定，明年向社會征求意見，后年正式推出

貴州廣播電視臺：現(xiàn)在延遲退休年齡的問題已經(jīng)成為社會上普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。我們想知道，延遲退休年齡的方案什么時候出臺？退休的年齡是不是真的是65歲？延遲退休年齡的工作已經(jīng)進(jìn)展到了什么樣的程度？什么時候開始實施？

尹蔚民：我已經(jīng)講到采取延遲退休年齡的政策，是保障養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的一項重大政策。這項政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低這么一個實際提出來的。

我國法定退休年齡是1953年《勞動保險條例》規(guī)定的。1978年，國務(wù)院104號文件再次明確，女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。當(dāng)然一些特殊群體還有其他的政策規(guī)定。建國初的時候，我國人均預(yù)期壽命只有40歲左右，我們現(xiàn)在人均的預(yù)期壽命，第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)是74.8歲。也就是說，建國60多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口預(yù)期壽命，都發(fā)生了巨大的變化。在建國初期制定的退休年齡政策，很顯然和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不相適應(yīng)，所以有必要作出調(diào)整。

當(dāng)然，我們也注意到黨的十八屆三中全會提出要實施漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策。目前社會上對這個問題沒有形成共識，有各種各樣的意見、建議。這項政策不僅僅對養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展是一個重要的措施，同時也是為了更充分地開發(fā)我國的人力資源。我國是一個人口大國，但是從2013年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經(jīng)開始下降。再往未來看，雖然還有較充足的勞動力資源，但是和過去已不可同日而語。

所以，這項政策是一舉數(shù)得的政策，但還需要進(jìn)一步凝聚社會共識。在制定延遲退休年齡方案的時候，會充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個方面都能夠接受。

第一，我們會根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。第二，肯定是小步徐趨、漸進(jìn)到位。就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會有一個社會預(yù)告。就是先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預(yù)期。比如現(xiàn)在公布了這個方案，5年以后才可以實施。比如我是55歲退休，5年以后實施也就是55歲零兩個月退休，下一年的人可能就是55歲零6個月退休。就是這樣一個心理預(yù)期，漸進(jìn)式的。這個政策就是漸進(jìn)式延遲退休年齡。當(dāng)然還有一些其他的配套政策。

剛才問到時間表，我們希望今年能夠把這個方案制定出來，明年在報經(jīng)中央同意以后向社會征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金不會混用，正在制定并軌細(xì)則

《中國勞動保障報》、中國勞動保障新聞網(wǎng)：去年，我國對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，實行和企業(yè)同樣的養(yǎng)老保險制度，也就是大家說的并軌。請問，并軌之后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金是否會擠占企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金，并軌之后會有哪些具體的工作要做？

胡曉義：這個問題社會也是普遍關(guān)注的。在研究改革方案的時候，我們也廣泛地聽取社會的意見。有的說企業(yè)養(yǎng)老保險現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些收不抵支的情況，原因就是機(jī)關(guān)沒有改革，如果改革了，就不會出現(xiàn)這個問題。在改革的方案出臺以后，又有一些擔(dān)心：機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加改革了，實行統(tǒng)一制度了，會不會又去吃企業(yè)養(yǎng)老保險基金？這些問題的提出，表現(xiàn)了大家對這個事情的關(guān)切。

這個問題實際上還是挺明確的，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的主要供款渠道是公共財政的資金。因為無論是單位繳費(fèi)還是個人繳費(fèi)，主要供款渠道都是公共財政的資金。個人繳費(fèi)是工資，工資也是公共財政供款。以上是就大多數(shù)來說的，當(dāng)然事業(yè)單位還有一些是自收自支的。所以，在這個方案的制定當(dāng)中，它的基金是單獨(dú)管理的，不是和企業(yè)養(yǎng)老保險基金混在一起的。

其次，它的撫養(yǎng)比比企業(yè)高。這個原因很清楚，是因為機(jī)關(guān)事業(yè)單位是有編制控制的，新增人員是受控的，而退休人員是逐步增多的。所以，撫養(yǎng)比是越來越高的。如果說企業(yè)的撫養(yǎng)比是3∶1，那么事業(yè)單位差不多是2.5∶1，機(jī)關(guān)差不多是2∶1。撫養(yǎng)比高，意味著收支不平衡可能會更大，這種不平衡要由公共財政來彌補(bǔ)。

由這兩點(diǎn)出發(fā)，不存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革如果有虧空，會去吃那3萬億元結(jié)余的問題。

至于說下一步工作，因為國務(wù)院改革的決定出來了，我們還正在抓緊制定更進(jìn)一步的細(xì)則，比如具體的人群范圍、具體的待遇計算標(biāo)準(zhǔn)、過渡性措施、系數(shù)的確定、指數(shù)的確定，各個地方正在進(jìn)行具體的測算工作。就算是這些工作都落實到位了，下一步還要處理諸如人員流動等問題，有很多政策需要細(xì)化。

央企負(fù)責(zé)人基本年薪為央企在崗職工平均工資2倍，3月份出臺央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革配套政策

第一財經(jīng)全媒體：今年1月1日，央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案正式實施，首批包括53家央企和19家金融、鐵路的央企。我想問一下，目前各個企業(yè)是否都制定了相關(guān)的實施細(xì)則和落實的方案？目前推進(jìn)的方案怎么樣？央企負(fù)責(zé)人薪酬調(diào)整的結(jié)果是否會對社會公開？

尹蔚民：央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案中央已經(jīng)批準(zhǔn)，而且文件已經(jīng)正式下發(fā)，對這項工作也已經(jīng)召開了會議作出了部署，目前進(jìn)展情況還非常良好。方案明確規(guī)定，央企負(fù)責(zé)人薪酬從今年1月開始執(zhí)行新的方案。這次央企薪酬制度改革的核心，就是要規(guī)范央企負(fù)責(zé)人的收入，特別是工資、福利的收入，去掉或者限制一些過高和不合理的收入。

這次所有的央企負(fù)責(zé)人都是執(zhí)行統(tǒng)一的薪酬制度，就是三結(jié)構(gòu)。第一是基本年薪，第二是績效收入，第三是任期激勵。央企負(fù)責(zé)人的基本年薪是央企在崗職工平均工資的2倍，基本年薪是按月發(fā)放。這次兩會上，有個別的央企負(fù)責(zé)人已經(jīng)曬出了自己的基本年薪了。績效收入是要根據(jù)考核的情況，按照不同企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營效益，在考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)放的。當(dāng)然，總的原則是不能超過基本年薪的2倍。任期激勵，是3年一個任期，在任期考核的基礎(chǔ)上，按照不同的系數(shù)來確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。但是，不能超過基本年薪和績效工資的30%。

這個政策確定以后，監(jiān)管部門、考核部門正在制定具體的辦法。大約是在3月份，相關(guān)的配套政策就會出臺?，F(xiàn)在實施情況還是比較好的。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個人社保”的個體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號，即可在線進(jìn)行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515