無憂保失業(yè)保險早報：多重因素倒逼養(yǎng)老保險改革

：近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。此項改革對于促進機關(guān)事業(yè)單位的分類改革有何意義？

呂學(xué)靜：此次養(yǎng)老保險制度改革涉及機關(guān)和事業(yè)單位工作人員，這意味著養(yǎng)老保險制度體系的公平性有了質(zhì)的提升，同時也有利于促進機關(guān)事業(yè)單位深化改革。

近年來，按照《公務(wù)員法》規(guī)定，我國開始實行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點，公務(wù)員崗位早已不是傳統(tǒng)意義上的鐵飯碗。以前，由于公務(wù)員不參加社會養(yǎng)老保險，在聘期內(nèi)是有保障的，但是如果公務(wù)員辭職或被辭退，那么他的退休生活就失去了保障。

現(xiàn)在事業(yè)單位分類改革正在加速推進，高校里的不少老師是幾年一聘，如果考核不合格，就將面臨被單位辭退的危險；出版社、部分報社等文化單位已經(jīng)進行了改革，從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，剩余事業(yè)單位人員的養(yǎng)老問題也應(yīng)該進行改革。

大部分事業(yè)單位工作人員已經(jīng)參加了社會醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險。比如，北京市的事業(yè)單位從前幾年開始就已經(jīng)不是公費醫(yī)療了，而是參加醫(yī)保。參加醫(yī)保后，事業(yè)單位人員能自由選擇醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)，他們對這一改變都較為認可。迄今為止，事業(yè)單位唯一還沒有參加的保險就是社會養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險制度改革就卡在這里。這些因素都倒逼機關(guān)事業(yè)單位必須進行養(yǎng)老保險改革。

領(lǐng)取養(yǎng)老金從靠熬年頭到多繳多得

：以前機關(guān)事業(yè)單位的退休制度，和現(xiàn)在參加的社會養(yǎng)老保險制度比較起來，有什么不一樣？

呂學(xué)靜：首先，部分機關(guān)事業(yè)單位原有養(yǎng)老金制度是根據(jù)職位的高低和工作年份等因素確定的，沒有激勵作用。所以，社會上有說法認為機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金是靠熬年頭?，F(xiàn)在，機關(guān)事業(yè)單位工作人員在參加社會養(yǎng)老保險之后，他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金將體現(xiàn)多繳多得、長繳多得的原則，待遇與繳費直接掛鉤。一些老員工可能級別沒有處長、科長高，但是他的上班年份長、貢獻多、繳納社保費的時間夠長，退休以后，他也有可能比處長、科長拿的養(yǎng)老金還多。這在某種程度上也體現(xiàn)了公平原則。

其次，隨著近年來反腐力度不斷增強，對于有些因職務(wù)犯罪和經(jīng)濟犯罪被開除公職的公務(wù)員，如果還是按照機關(guān)事業(yè)單位原有的退休金制度，而沒有參加社會保險，那么這些人員在刑滿釋放以后，到了退休年齡可能連基本生活都難以保障。

最后，為了緩解單位的退休費用負擔(dān)，確保事業(yè)單位養(yǎng)老金的發(fā)放，必須建立統(tǒng)籌互濟、社會化管理的養(yǎng)老保險制度。

養(yǎng)老保險制度改革將破除人才流動壁壘

：此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是否也能破除人員在企業(yè)和機關(guān)事業(yè)間流動的體制障礙？

呂學(xué)靜：以前，某些機關(guān)事業(yè)單位的年輕人想去下海經(jīng)商或者想去企業(yè)，而有的機關(guān)事業(yè)單位也從企業(yè)中發(fā)現(xiàn)了好苗子。原有制度沒有辦法保證這兩類人的養(yǎng)老保險在不同制度間順暢對接，從而限制了人才流動。此次的養(yǎng)老保險制度改革，破除了人才流動的壁壘，可以保證人才在不同性質(zhì)的單位之間流動，可以讓體制內(nèi)和體制外的社保金額累計計算，實現(xiàn)無縫銜接。

改革不要試而不決，而要爭取一步到位

：為什么這次養(yǎng)老保險改革是一次性全面推開，而不是延續(xù)先試后推的改革路徑？

呂學(xué)靜：養(yǎng)老保險改革涉及各個利益群體的利益分配問題。如果繼續(xù)試點，那么會出現(xiàn)先試點地區(qū)和后試點地區(qū)之間的攀比現(xiàn)象，待遇低的會要求補齊待遇。國際上不少國家的改革，一般都是先立法，然后再推開。而中國習(xí)慣于先摸著石頭過河，再全面推開。只要下定了決心，改革就不能再瞻前顧后。只要頂層設(shè)計做好了，制度精心設(shè)計好了，就不要試而不決，而是要爭取一步到位。

：有人認為這次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革困難重重，不知道您對此有何看法？

呂學(xué)靜：困難肯定是有的，但是只要觀念扭轉(zhuǎn)過來，技術(shù)上并不難。這次機關(guān)事業(yè)單位改革涉及人數(shù)眾多，大多數(shù)人員并不是坐等上面安排，而是擁有一定話語權(quán)。養(yǎng)老金雙軌制已經(jīng)維持了多年，現(xiàn)在的問題就是切蛋糕的手，到底是往民生這邊傾斜？還是往其他方面傾斜？只要有決心、有勇氣，改革就不難。即使在改革過程中遇到某些難題，只要我們凝心聚力、同舟共濟，沒有什么難題是克服不了的。

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