無憂保失業(yè)保險早報：開拓創(chuàng)新奮發(fā)有為扎實推進人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展

在全國人力資源和社會保障工作會議上的講話

尹蔚民

這次會議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實中央經(jīng)濟工作會議和全國組織部長會議部署，總結(jié)一年來的工作，分析面臨的形勢，安排部署2015年工作。

一、一年來工作的簡要回顧

今年是黨和國家各項事業(yè)開創(chuàng)新局面的重要一年。面對復(fù)雜的形勢和繁重的任務(wù)，全國人力資源社會保障系統(tǒng)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，各項工作都取得了新的進展。就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，預(yù)計全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)將超過1300萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)保持在較低水平。社會保障制度建設(shè)加快推進，參保人數(shù)持續(xù)增加，待遇水平穩(wěn)步提高，社會保險基金運行總體平穩(wěn)。預(yù)計全年參加基本養(yǎng)老保險8.37億人、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療5.93億人、失業(yè)保險1.7億人、工傷保險2.06億人、生育保險1.7億人。社會保障卡的持卡人數(shù)近7億，新增加1.3億人。人才隊伍建設(shè)力度不斷加大，高層次和高技能人才隊伍進一步壯大，引進國外智力工作深入推進，預(yù)計全年新增高技能人才330萬人、留學(xué)回國人數(shù)40萬人。人事制度改革進一步深化，公務(wù)員制度建設(shè)和隊伍建設(shè)不斷加強，事業(yè)單位人事管理條例頒布并積極平穩(wěn)實施，軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)順利完成。工資收入分配制度改革扎實推進，企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控工作取得積極進展。全年已有19個地區(qū)調(diào)整了最低工資標準，平均增幅14.1%。勞動關(guān)系保持總體和諧穩(wěn)定，規(guī)范勞務(wù)派遣行為取得初步成效，勞動爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察進一步加強，為農(nóng)民工服務(wù)工作取得實質(zhì)性進展。預(yù)計全年各級勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)仲裁結(jié)案率90%；勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化建設(shè)覆蓋80%以上地市。

一年來，系統(tǒng)上下堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握工作規(guī)律，拓寬工作思路，創(chuàng)新方式方法，創(chuàng)造了不少新亮點，積累了不少新經(jīng)驗：圍繞中心、服務(wù)大局，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻；解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，在深化改革上取得新突破；聚焦矛盾、回應(yīng)關(guān)切，在破解難點問題上取得新成果；統(tǒng)籌兼顧、整體推進，在推動事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新進展；內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，在強化行風(fēng)建設(shè)上取得新成效。

二、準確把握新常態(tài)下人力資源和社會保障工作的新變化新挑戰(zhàn)新要求

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展最為突出的特征，就是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。在中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記對這一重大問題作了全面系統(tǒng)的闡述，深入分析了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三個基本特點和九個趨勢性變化，強調(diào)這是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，要求全黨認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。這是中央縱觀國際國內(nèi)大勢、站在全局高度，歷史地、辯證地深刻分析我國基本國情和發(fā)展階段作出的科學(xué)判斷。這個大邏輯，就是謀劃經(jīng)濟工作的總坐標，更是做好我們工作的基本參照系。謀劃人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展，就是要遵循這一大邏輯進行分析研判，這樣才能認清事業(yè)發(fā)展的新變化、新要求，工作擺布才能合拍，工作方法才能對路。

從就業(yè)看，過去，勞動力長期供大于求，總量矛盾是就業(yè)的主要矛盾；現(xiàn)在，隨著勞動年齡人口減少，就業(yè)總量矛盾相對有所緩解，而結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯。招工難、技工短缺、高校畢業(yè)生供求不匹配，都是結(jié)構(gòu)性矛盾的具體表現(xiàn)。而化解產(chǎn)能過剩、推動國企改革過程中可能出現(xiàn)的隱形失業(yè)顯性化，以及部分企業(yè)困難加重可能帶來的裁員和失業(yè)問題，同樣也屬于結(jié)構(gòu)性矛盾。如何治理結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是擺在我們面前的一個重大課題。隨著我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，特別是隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性大為提高，同時就業(yè)崗位的質(zhì)量也會顯著提高，將為高校畢業(yè)生和技能勞動者穩(wěn)定就業(yè)提供廣闊的空間。

從社會保障看，過去經(jīng)濟高速增長，社會保險擴面和基金增收持續(xù)加快；現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟增速放緩，擴面征繳空間在收縮，加之人口老齡化加劇、社保待遇剛性支出和享受待遇群體加大等因素的影響，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我們面臨的一個重大課題。過去，制度覆蓋主要面向職工、面向城市；現(xiàn)在，擴大到城鄉(xiāng)，覆蓋到居民。隨著城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，如何加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強制度銜接配套，從適應(yīng)社會流動性的角度增強政策和管理服務(wù)的規(guī)范性和針對性，任務(wù)也十分繁重。

從人才工作看，過去，推動經(jīng)濟高速增長，更多依靠要素的相對優(yōu)勢，依靠投資驅(qū)動和出口，依靠技術(shù)引進等；現(xiàn)在，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)高效率、低成本、可持續(xù)，必須更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，依靠創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵在人才。這就需要創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，做好人才培養(yǎng)、評價、使用工作，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍和高素質(zhì)的技能人才隊伍，最大限度激勵釋放創(chuàng)新活力。

從勞動關(guān)系看，過去，勞動力市場是買方市場，勞動者的首要訴求是找到一份工作、實現(xiàn)就業(yè)，工作權(quán)利的實現(xiàn)是第一位的；現(xiàn)在，隨著勞動力供求格局的變化，勞動者就業(yè)的選擇性增大，話語權(quán)增強，權(quán)益訴求及其表達方式也發(fā)生了明顯的變化。特別是以80后、90后為主的新生代農(nóng)民工，更加注重勞動條件的整體改善和職業(yè)發(fā)展，希望融入城市平等享受公共服務(wù)，這是社會進步、時代發(fā)展的表現(xiàn)。如何順應(yīng)勞動關(guān)系新變化，構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，依然是一個亟待破解的課題。

認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，謀劃人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展，在工作中要注意把握以下幾點：一要深化理解、主動作為。要把思想和行動統(tǒng)一到中央的認識和判斷上來，切實做到觀念上適應(yīng)、認識上到位、方法上對路、工作上得力。二要堅持改革創(chuàng)新。要增強進取精神，打破思維定勢，以更大的勇氣和智慧，以更加有力的措施和辦法，推動改革向前發(fā)展。三要堅持依法行政。要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會要求，把依法行政作為履職的基本方式，加大轉(zhuǎn)變政府職能的力度，做好科學(xué)立法工作，加大對違法行為的執(zhí)法力度。四要有效防范風(fēng)險。要堅持底線思維，增強風(fēng)險意識，對風(fēng)險點逐項排查，加強對重大政策出臺前的社會風(fēng)險評估，加強輿論引導(dǎo)和政策解讀，有效防范和化解風(fēng)險。

三、2015年工作的主要任務(wù)

人力資源和社會保障工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持改革統(tǒng)攬、依法行政，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞民生為本、人才優(yōu)先工作主線，深入實施更加積極的就業(yè)政策，全面深化社會保障制度改革，大力加強人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)步推進人事制度改革，穩(wěn)慎推進工資收入分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，全面完成十二五規(guī)劃目標任務(wù)，為十三五期間更好推動人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第一，精準發(fā)力，確保完成就業(yè)目標任務(wù)。精準發(fā)力，要瞄準兩個重點，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，集中力量認真抓好；要著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。精準發(fā)力，要著力抓好五個環(huán)節(jié)：一是落實和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策；二是推動大眾創(chuàng)業(yè)；三是加強公共服務(wù)；四是強化職業(yè)培訓(xùn)；五是加強就業(yè)失業(yè)登記監(jiān)測和形勢研判。

第二，全面深化社會保障制度改革，發(fā)揮好托底作用。適時實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革。繼續(xù)完善各項制度。全面建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，完善并落實被征地農(nóng)民社會保障政策。繼續(xù)推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進并完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，深化醫(yī)保支付方式改革。積極穩(wěn)妥推進工傷預(yù)防和工傷康復(fù)。完善生育保險辦法。加快修訂失業(yè)保險條例。完善社會保險基金預(yù)算執(zhí)行約束機制。繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋面。加強社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)。

第三，進一步加強人才隊伍建設(shè)，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。健全人才評價機制。加強高層次人才隊伍建設(shè)。加強高技能人才隊伍建設(shè)。加大引進人才和國外智力工作力度。

第四，穩(wěn)步推進人事制度改革，進一步提高科學(xué)化、規(guī)范化水平。深化事業(yè)單位人事制度改革。

第五，穩(wěn)慎推進工資收入分配制度改革，逐步理順收入分配關(guān)系。做好國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革實施工作。進一步健全企業(yè)工資決定和正常增長機制。

第六，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護勞動者合法權(quán)益。突出抓好保障農(nóng)民工工資支付工作。積極做好勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作。

要全面總結(jié)評估十二五規(guī)劃目標任務(wù)，研究編制十三五規(guī)劃。

四、做好明年工作的幾點要求

面對艱巨繁重的任務(wù)，各級人力資源社會保障部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，振奮精神，銳意進取，推動各項工作落到實處。

理論武裝，指導(dǎo)實踐。要不斷深化對習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，潛心讀原著、學(xué)原文、悟原理，更好地掌握講話的核心要義和精神實質(zhì)，真正做到知之深、信之篤、行之實。通過學(xué)習(xí)，進一步堅定信仰信念，牢牢把握貫穿其中的歷史擔(dān)當(dāng)精神和強烈的憂患意識、使命意識、進取意識，深刻領(lǐng)會貫穿其中的務(wù)實思想作風(fēng)和科學(xué)思想方法，準確把握對人力資源和社會保障工作提出的新任務(wù)新要求，更好地指導(dǎo)實踐，推動我們事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

勇于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實。要始終保持一種奮發(fā)有為、積極向上的精神狀態(tài)，敢于直面矛盾和問題，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)，創(chuàng)造新業(yè)績。要打破思維定勢，保持思想的敏銳性和開放度，深入研究事業(yè)改革發(fā)展中的前瞻性、傾向性重大問題，抓住要害和關(guān)鍵，使我們的工作在創(chuàng)新實踐中不斷豐富和完善。要腳踏實地、真抓實干，以奮發(fā)有為的精神狠抓落實，以扎實有效的工作措施狠抓落實，以加大督查的力度狠抓落實，以調(diào)動大家的積極性狠抓落實，以釘釘子精神保證目標任務(wù)完成。

深入群眾，深入實際。要深入開展調(diào)查研究，把調(diào)查研究作為一項基本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)。要通過調(diào)查研究，切實做到制定政策、確定方案時掌握實情，分析論證、組織實施時顧及實際，推動落實、督促檢查時跟蹤問效。要深入實際，既總結(jié)基層經(jīng)驗，又及時反饋重大問題，提出可行性建議，使我們的工作在實踐中不斷豐富完善。

夯實基礎(chǔ)，強化基層。要積極發(fā)揮信息化對業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)作用，完成金保二期工程立項，加快省集中建設(shè)步伐，加強信息統(tǒng)籌整合，推動不同領(lǐng)域之間的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動，在提升工作水平的同時，有效解決人手不足的矛盾。完善統(tǒng)計調(diào)查制度，改進數(shù)據(jù)調(diào)查方式，及時、準確、全面、動態(tài)地掌握數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供實時的信息和數(shù)據(jù)保障。加強人力資源和社會保障基層平臺建設(shè)，建立布局合理、高效便捷的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大標準化建設(shè)力度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

清正廉潔，為民務(wù)實。要認真落實中央從嚴治黨的要求，緊緊聚焦四風(fēng)，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續(xù)不斷地推進作風(fēng)建設(shè)，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范，主要負責(zé)同志要當(dāng)好表率。切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實各級黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任，從嚴管理干部，嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定，堅持用制度管人管事管權(quán)。加強對事關(guān)群眾切身利益等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，加大專項整治工作力度。進一步總結(jié)窗口單位改進作風(fēng)專項行動經(jīng)驗做法，持續(xù)深入開展下去，不斷提高窗口單位服務(wù)能力和水平，促進各項惠民政策落地生根，取得實效。

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