無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：□本報(bào)林曉潔

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)保障面臨的壓力增大

：目前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，呈現(xiàn)三期疊加的階段性特征和經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施的重要依據(jù)。請(qǐng)問(wèn)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)的社會(huì)保障領(lǐng)域會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)？

金維剛：由于受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣和中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從過(guò)去高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段，這將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。2013年，我國(guó)GDP增速降至7.7%。到今年第三季度，我國(guó)GDP增速已降至7.3%。預(yù)計(jì)2014年，我國(guó)GDP增速可能低于7.5%的計(jì)劃目標(biāo)。未來(lái)10年，我國(guó)GDP增速可能維持在7%-8%左右。由于受到國(guó)內(nèi)外復(fù)雜因素的影響，未來(lái)一段時(shí)期里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景存在著不確定性。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，社會(huì)保障面臨的壓力增大。目前，我國(guó)正處于前期刺激政策消化期、經(jīng)濟(jì)增速換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，隨著經(jīng)濟(jì)增速降低，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，失業(yè)人數(shù)和中斷社保繳費(fèi)人數(shù)都將明顯增加，政府財(cái)政對(duì)社保補(bǔ)助力度受到制約，這些都將對(duì)社會(huì)保障籌資特別是征繳產(chǎn)生消極影響。

實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋的目標(biāo)要完成哪些任務(wù)

：如您剛才所說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增速降低會(huì)對(duì)社?；I資和征繳產(chǎn)生消極影響。那么，經(jīng)濟(jì)增速放緩會(huì)不會(huì)造成社保擴(kuò)面空間的收縮？這種情況下，能否實(shí)現(xiàn)2020年基本實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋的目標(biāo)？

金維剛：目前，我國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。今年7月啟動(dòng)實(shí)施了全民參保登記計(jì)劃，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始走向全民社保的新時(shí)代,其中各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)將在實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保人群的全覆蓋,參保率均達(dá)到95%以上。

2013年末，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為3.22億人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為4.98億人，兩者合計(jì)達(dá)到8.2億人，總體覆蓋率達(dá)到80%。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為5.68億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)為8.02億人，三項(xiàng)合計(jì)超過(guò)13億人，基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為1.98億人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為1.64億人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.63億人。

今后一段時(shí)期，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每年新增參保2000萬(wàn)人，2017年底達(dá)到９億人以上；2017年底，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)預(yù)計(jì)分別達(dá)到1.8億人、2.3億人和２億人?；踞t(yī)療保險(xiǎn)在已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保的情況下,重點(diǎn)解決重復(fù)參保和漏保并存的矛盾，繼續(xù)保持全民醫(yī)保的穩(wěn)定發(fā)展。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)將達(dá)到10億人以上，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的參保率力爭(zhēng)達(dá)到應(yīng)保人群的95%左右。

養(yǎng)老保險(xiǎn)正常調(diào)整機(jī)制要堅(jiān)持公平合理原則

：有專家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速放緩會(huì)影響社保待遇增長(zhǎng)，因此，亟須完善社保籌資機(jī)制，建立待遇正常調(diào)整機(jī)制。您對(duì)建立社保待遇正常調(diào)整機(jī)制，特別是建立老百姓關(guān)心的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制有何建議？

金維剛：在建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制方面，要堅(jiān)持公平合理的基本原則，適當(dāng)考慮相關(guān)因素，既要使退休人員基本生活得到保障，適當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，又要將待遇調(diào)整控制在基金和財(cái)政所能承受的范圍之內(nèi)。

為此，應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施：一要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)用與在崗工資增長(zhǎng)掛鉤的機(jī)制，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金統(tǒng)一的調(diào)整辦法。二是調(diào)整水平要與居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和職工工資增長(zhǎng)掛鉤。待遇調(diào)整原則上不再對(duì)特殊群體實(shí)行傾斜照顧政策。三是養(yǎng)老金待遇調(diào)整政策由國(guó)家統(tǒng)一制定。四是統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立統(tǒng)籌各類人群的基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌關(guān)鍵在于合理劃分央地責(zé)任

：有人擔(dān)心，經(jīng)濟(jì)增速放緩會(huì)影響社會(huì)保障統(tǒng)籌層次的提高。因?yàn)楦鞯厣绫；鹗罩毫?huì)加大，可能經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更加不愿意將自己的部分基金在更大范圍內(nèi)調(diào)劑使用，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)將遭遇一定困難。隨著地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡程度的加深，社保基金區(qū)域不平衡矛盾更加突出。請(qǐng)問(wèn)在這種情況下，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金能否實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌？

金維剛：目前，全國(guó)各地區(qū)之間在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支方面很不平衡，同時(shí)，我國(guó)人口老齡化已進(jìn)入加速發(fā)展的階段。2013年，我國(guó)60歲及以上的老年人口已突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億人，占總?cè)丝诘谋戎厣仙?4.8%。預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)人口老齡化率將達(dá)到26.5%，進(jìn)入人口老齡化的高峰期。預(yù)計(jì)到2052年，全國(guó)人口老齡化率將超過(guò)1/3，60歲及以上的老年人口總數(shù)將達(dá)到4.87億人。人口老齡化導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比不斷增高，收支缺口也將迅速擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力不斷增加，未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，為化解城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央關(guān)于推進(jìn)社保改革和制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)的要求，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的十二五時(shí)期社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)，在2015年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，在于合理劃分中央與地方對(duì)基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任，將目前的基本養(yǎng)老金劃分為國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金和地方附加性養(yǎng)老金，明確事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)，共同支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及基金的平穩(wěn)運(yùn)行。

：從長(zhǎng)期范圍內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)會(huì)為社保帶來(lái)哪些新的發(fā)展機(jī)遇？

金維剛：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持中高速增長(zhǎng)的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量將得到顯著提高，從而為逐步實(shí)現(xiàn)全民社保的發(fā)展目標(biāo)，奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況逐步改善，經(jīng)濟(jì)景氣度逐漸提升，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)能夠保持基本穩(wěn)定，新增就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，職工工資收入繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，有利于社保擴(kuò)面征繳；二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，將為社保改革與發(fā)展?fàn)I造有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有利于推進(jìn)各項(xiàng)社保改革順利實(shí)施；三是為社?；鹛貏e是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造必要的條件，有利于基金投資運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化和多元化，實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。

在社保領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治理

：今后，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并抓住經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來(lái)的機(jī)遇？

金維剛：首先，應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，貫徹執(zhí)行十八大以來(lái)中央關(guān)于社保改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作部署，加緊制定各項(xiàng)社保改革方案，積極推進(jìn)實(shí)施各項(xiàng)改革措施。

其次，在社保領(lǐng)域全面推進(jìn)法治，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》，加快制定和實(shí)施與《社會(huì)保險(xiǎn)法》相配套的法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件，形成基本健全和完善的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，并從依法管理轉(zhuǎn)向依法治理。

最后，明年要加緊完成十二五規(guī)劃確定的各項(xiàng)社保發(fā)展目標(biāo)，并研究制定十三五規(guī)劃中有關(guān)社會(huì)保障的發(fā)展目標(biāo)，并制定切實(shí)可行的政策措施，為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系奠定基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)來(lái)源于人社部歷年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

無(wú)憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)人社?！钡膫€(gè)體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無(wú)憂保微信號(hào)，即可在線進(jìn)行個(gè)人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515