無憂保失業(yè)保險早報：□本報林曉潔

：近日，人社部、財(cái)政部等四部委印發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》，決定對在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中不裁員、少裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。請問，這個《通知》出臺的背景和意義何在？

呂學(xué)靜：《通知》的出臺，首先有利于失業(yè)保險制度發(fā)揮預(yù)防失業(yè)的功能，在一定程度上緩解企業(yè)的經(jīng)營壓力。其次，有利于提高失業(yè)保險基金的使用效率。截至2013年末，我國失業(yè)保險基金累計(jì)結(jié)存已達(dá)3686億元。與其讓3000多億元失業(yè)保險基金沉淀在銀行賬戶上，還不如把其盤活，提供給調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的企業(yè)。再次，對參保繳費(fèi)達(dá)到一定年限的企業(yè)，在其生產(chǎn)經(jīng)營不景氣時給予補(bǔ)貼，這一舉措也有利于調(diào)動企業(yè)為員工繳納社保費(fèi)的積極性。

失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)被證明行之有效

：在不少人的觀念里，失業(yè)保險主要是用于保障失業(yè)人員的基本生活。而現(xiàn)在失業(yè)保險基金也用于預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。為什么會出現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變？

呂學(xué)靜：失業(yè)保險通常有三個功能，一是通過提供失業(yè)保險金，即保障失業(yè)人員基本生活的功能；二是通過職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等手段，即促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能；三是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難時，通過幫助企業(yè)而實(shí)現(xiàn)職工穩(wěn)定就業(yè)、減少失業(yè)，即預(yù)防失業(yè)的功能。

失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活是其最基本的功能。但我國在應(yīng)對2008年世界金融危機(jī)時，失業(yè)保險發(fā)揮了預(yù)防失業(yè)的巨大作用，很多舉措被實(shí)踐證明是行之有效的。所以，近年來，失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用逐漸增強(qiáng)。

失業(yè)保險基金的扶持有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展

：從國際經(jīng)驗(yàn)來看，失業(yè)保險基金扶持企業(yè)、預(yù)防失業(yè)的意義何在？

呂學(xué)靜：由于企業(yè)裁員是造成失業(yè)的直接原因，因此，國際上對于暫時發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，一般使用失業(yè)保險基金補(bǔ)給企業(yè)，從而達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)、防止失業(yè)的目的。例如，日本《雇傭保險法》規(guī)定，對因經(jīng)營不景氣而被迫縮小規(guī)模的企業(yè)給予為期一年的工資補(bǔ)貼，以資助企業(yè)對多余員工進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，爭取內(nèi)部消化，力爭不裁員。此外，日本還對轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組企業(yè)提供一次性就業(yè)穩(wěn)定特別補(bǔ)貼。

失業(yè)保險基金直接支付給企業(yè)，補(bǔ)貼自行保留工作崗位、開發(fā)就業(yè)崗位而不裁員、少裁員的企業(yè)，資助企業(yè)對員工進(jìn)行培訓(xùn)，都是一種有效率的社會投資，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。一方面，這種舉措可以幫助企業(yè)在經(jīng)營不佳時保留核心員工、熟練工人等人力資本；另一方面，還可以使企業(yè)在生產(chǎn)疲軟時期提升員工的技能水平、擴(kuò)大技能范圍，實(shí)質(zhì)是幫助企業(yè)儲備人才。一旦企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，這些經(jīng)過培訓(xùn)的員工將為企業(yè)帶來更高效的勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)企業(yè)的人力資源競爭力并推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

最大限度發(fā)揮失業(yè)保險制度三大功能

：目前，我國的經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)形勢面臨極大挑戰(zhàn)。同時，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢也勢必對失業(yè)保險基金形成新的挑戰(zhàn)。今后，如何讓失業(yè)保險基金在新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮作用？

呂學(xué)靜：在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，我國必須促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)兩手抓。促進(jìn)就業(yè)與預(yù)防失業(yè)同樣重要，促進(jìn)就業(yè)是解決就業(yè)的增量問題，預(yù)防失業(yè)是解決就業(yè)的存量問題。如果預(yù)防失業(yè)的問題抓不好，促進(jìn)就業(yè)的努力就會被抵消掉。因此，扶持企業(yè)、預(yù)防失業(yè)對我國來說非常必要。

在新形勢下，必須突出失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的功能。失業(yè)保險制度促進(jìn)就業(yè)與預(yù)防失業(yè)的功能是相輔相成的。通過補(bǔ)貼企業(yè)穩(wěn)定員工隊(duì)伍，可以減少大規(guī)模失業(yè)對制度的沖擊，減少失業(yè)保險基金的支出。將預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來，并激勵企業(yè)參與其中，可以提高失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的社會化管理程度，真正為穩(wěn)定我國就業(yè)形勢創(chuàng)造條件、發(fā)揮作用。

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