無憂保失業(yè)保險早報：□汪澤英

目前，我國政策規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)單位和職工應(yīng)參加五項法定社會保險，其中：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險由企業(yè)和職工共同繳費。職工基本養(yǎng)老保險單位、個人費率分別為20%、8%；職工基本醫(yī)療保險單位、個人費率分別為6%、2%；失業(yè)保險單位、個人費率分別為2%、1%。工傷保險、生育保險由企業(yè)繳費，工傷保險費率為1%；生育保險費率為1%。五項社會保險費率合計為41%。

2013年，我國五項社會保險實際費率總和大約40%，與法定費率水平相近。在美國社會保障署《全球社會保障2009》列出社會保險費率統(tǒng)計數(shù)據(jù)的166個國家中，我國社會保險費率排名靠前、水平偏高，主要是養(yǎng)老保險費率偏高。這有多方面原因：一是統(tǒng)計口徑差別，如英國等福利國家的醫(yī)療待遇由財政負擔，美國雇員醫(yī)療保險主要由商業(yè)保險公司管理和籌資，未計入社會保險費率中，部分國家社會保險費率統(tǒng)計口徑偏??；二是我國社會保險體系比大多數(shù)發(fā)展中國家更為齊全，社會保險制度項目多于許多發(fā)展中國家，因而費率總和高于他們。

此外，我國社會保險費率偏高還有以下原因：一是參保企業(yè)和職工承擔了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度轉(zhuǎn)軌成本；二是我國繳費基數(shù)不實，低于城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均收入；三是統(tǒng)籌層次低，除養(yǎng)老保險為省級統(tǒng)籌外，其他四項社會保險大多為地或縣級統(tǒng)籌，基金難以在全國或全省范圍內(nèi)調(diào)劑，部分地區(qū)只能通過高費率來籌資實現(xiàn)基金收支平衡；四是覆蓋面窄，2013年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員37102萬人中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險24177萬人、基本醫(yī)療保險20501萬人、失業(yè)保險16417萬人、工傷保險19917萬人、生育保險16392萬人，難以在更大范圍內(nèi)防范風險；五是受老齡化影響，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險負擔加重；六是多層次保障體系發(fā)展不充分，職工養(yǎng)老和醫(yī)療待遇主要依賴社會基本保險提供。

我國是否應(yīng)該降低社會保險費率，或者說該如何調(diào)整社會保險費率？這應(yīng)從費率在社會保險制度運行中的作用來分析。它一方面聯(lián)系籌資，應(yīng)考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和各方負擔能力，另一方面要聯(lián)系待遇，應(yīng)與制度功能定位、保障項目多少、待遇水平高低相適應(yīng)，同時也能實現(xiàn)基金收支平衡。費率調(diào)整應(yīng)實現(xiàn)籌資負擔適度、保障適度、基金平衡三項目標。同時，為了保證費率在一段時間內(nèi)相對穩(wěn)定，還應(yīng)考慮未來經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境變化和社會保險政策發(fā)展完善對費率的影響。經(jīng)濟社會發(fā)展方面，一是人口老齡化，加重養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金負擔，要求提高費率；二是經(jīng)濟和就業(yè)形勢，通過失業(yè)率、工資、財政等因素影響基金，進而影響費率；三是醫(yī)療服務(wù)、工傷預(yù)防和康復(fù)項目價格變化，以及防失業(yè)和促就業(yè)項目價格變化影響基金支出，從而影響費率。社會保險制度發(fā)展完善方面：一是多層次社會保障體系需進一步完善。二是保險制度理念和制度功能的提升。如積極的社會保障理念推行能強化個人責任，降低社會職業(yè)風險和費率；拓展制度功能，增強保障項目，增加支出，影響費率。三是提高保障水平、增加支出項目，影響費率。

2013年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險基金累計結(jié)余分別為28269億元、9117億元、3686億元、829億元、515億元，除養(yǎng)老保險為部分積累制要求積累基金外，基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險基金均有較多的結(jié)余。同時，我國職工社會保險整體待遇水平不高，如，2013年城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金1869元，相當于上年在崗職工平均工資的47%、當年在職人員人均繳費工資的66.4%；實際住院費用中統(tǒng)籌基金支付比例略高于70%；全國失業(yè)人員月人均失業(yè)保險金767元。從制度發(fā)展來看，我國社會保險制度還在逐步完善中，應(yīng)進一步擴大醫(yī)療保障范圍，推進工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復(fù)三位一體的制度建設(shè)，增強失業(yè)保險防失業(yè)、促就業(yè)功能，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步提高保障水平，這都需要增加基金支出，預(yù)留籌資增長空間。我們應(yīng)綜合以上因素考慮費率調(diào)整工作。

費率調(diào)整是一項專業(yè)性、技術(shù)性強的工作，應(yīng)從以下幾方面著手：一是開展費率和社會保險政策評估工作。在評價當前社會保險籌資適度性、保障功能齊全性、待遇項目結(jié)構(gòu)合理性、待遇水平適度性的基礎(chǔ)上，基于未來5年經(jīng)濟就業(yè)形勢和社會保險政策發(fā)展，確定社會保險費率影響因素變化情況。二是建立社會保險費率調(diào)整模型，計算出合理費率。重點要加強繳費基數(shù)分布、參保人數(shù)人員總量與結(jié)構(gòu)、社會保險待遇享受率、待遇水平等歷史數(shù)據(jù)分析，尋找其規(guī)律。借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)社會保險政策及運行情況，開發(fā)我國社會保險費率模型，重點分析保險因子和道德風險對基金的影響。關(guān)注未來調(diào)整政策對社會保險基金收支的影響，特別是增加新的保障項目、待遇水平上調(diào)等對基金的影響。三是完善社會保險政策運行環(huán)境。大力發(fā)展多層次社會保障體系，改變社會保險在保障體系中承擔過大責任狀況。完善社會保險政策和經(jīng)辦管理服務(wù)，擴大覆蓋面，實現(xiàn)全民參保。完善收入分配政策，實現(xiàn)收入工資化、工資貨幣化和支付電子化，做實費基，加強社會保險費征繳稽核。通過加大財政投入、國有資產(chǎn)劃撥等多種手段籌集養(yǎng)老保險制度并軌成本。提高社會保險統(tǒng)籌層次，調(diào)劑余缺。

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