無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：依法行政即行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)的依法行政包括依法決策、依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法、依法保障勞動(dòng)者和公民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)工作涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮重要作用。只有深入推進(jìn)依法行政，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)依法行政的效果，才能更好地發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)在保障民生民權(quán)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用。

從法制建設(shè)到文化氛圍，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)依法行政面臨諸多挑戰(zhàn)

自2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來，社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的依法行政已經(jīng)取得了一定的成效。2010年，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布為社會(huì)保險(xiǎn)依法行政提供了法律依據(jù)。與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)依法行政仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

社會(huì)保險(xiǎn)的配套法規(guī)方面。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布解決了社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)期無法可依的局面。由于多方面的客觀因素制約，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的很多規(guī)定具有原則性和綱領(lǐng)性的特點(diǎn)，其中有大量的授權(quán)性規(guī)范，涉及公務(wù)員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體等，依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的授權(quán)，這些方面由行政機(jī)關(guān)決定。迄今為止，社會(huì)保險(xiǎn)的配套法規(guī)政策的供給仍然不足。一些已經(jīng)實(shí)施的法律制度距離可執(zhí)行性不夠強(qiáng)。例如，先行支付工傷保險(xiǎn)待遇還沒有建立起系統(tǒng)配套的制度體系。此外，一些社會(huì)保險(xiǎn)配套法規(guī)的合法性不足，下位法違反《憲法》和法律的現(xiàn)象時(shí)有存在，損害了社會(huì)保險(xiǎn)法治的權(quán)威，破壞了社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性。例如，在國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，為解決日趨嚴(yán)重的就業(yè)問題，政府開始實(shí)踐探索擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍用于援企穩(wěn)崗，有關(guān)部門發(fā)文擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍。從依法行政的視角來看，失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出范圍特別是對(duì)困難企業(yè)發(fā)放崗位補(bǔ)貼，在我國(guó)現(xiàn)行法律中找不到任何依據(jù)，其內(nèi)容和精神有違其上位法《失業(yè)保險(xiǎn)條例》及《社會(huì)保險(xiǎn)法》。

社會(huì)保險(xiǎn)行政執(zhí)法方面。隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，參加各類社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)迅速增加，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到各類用人單位，從職工擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，越來越多的人參加社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)開始朝著應(yīng)保盡保的方向發(fā)展。但是，由于種種原因，社會(huì)保險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成從制度的全覆蓋到人員的全覆蓋，應(yīng)保未保的人群還有不少，特別是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率仍停留在較低的水平，其中的原因是多方面的。為了降低用工成本，為數(shù)不少的中小微企業(yè)采用各種手段規(guī)避為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，從一個(gè)側(cè)面反映了社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法水平有待提高。用人單位瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)人數(shù)，降低繳費(fèi)基數(shù)，少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人用欺騙手段冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，反映出社會(huì)保險(xiǎn)依法行政亟待解決的問題。

依法行政的法律文化氛圍方面。社會(huì)保險(xiǎn)依法行政，需要在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造良好的法律文化氛圍。如果能夠形成一種知法、信法、守法、用法的法律文化氛圍，依法行政成本低、效果好，否則，依法行政成本高，且很難取得較好的法律效果。人社部社會(huì)保障研究所承擔(dān)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施情況課題的研究結(jié)果顯示，盡管大多數(shù)人表示了解《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但是非常了解的只占4.6%，不太了解和很不了解的占28.3%。社會(huì)成員對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的認(rèn)知程度還不夠理想，公民的社會(huì)保險(xiǎn)法律意識(shí)水平仍有待提高：一些中小微企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，千方百計(jì)設(shè)法規(guī)避繳費(fèi)義務(wù)；不少勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄，主動(dòng)提出不參保。參保人員中斷保的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。另外，雖然依法行政，建立法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的理念已經(jīng)成為社會(huì)保險(xiǎn)行政部門工作人員的主流觀念，但一些工作人員還是秉持公權(quán)至上的信條，使得政府法定職責(zé)難以得到全面履行。

補(bǔ)足社保法律、掃清觀念障礙，我國(guó)社保依法行政要做好三方面工作

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出：各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。社會(huì)保險(xiǎn)依法行政需要以《決定》為指導(dǎo)，著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

完善社會(huì)保險(xiǎn)的配套法規(guī)，夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)依法行政的制度支撐。最核心的就是健全完善社會(huì)保險(xiǎn)法制體系，重點(diǎn)是加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》配套法規(guī)的制定，提高社會(huì)保險(xiǎn)配套法規(guī)的質(zhì)量，增強(qiáng)可操作性，著力解決社會(huì)保險(xiǎn)依法行政過程中法律依據(jù)不足、制度短缺的問題。健全社會(huì)保險(xiǎn)依法決策機(jī)制，依據(jù)《決定》的精神，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為社會(huì)保險(xiǎn)重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。健全對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政法規(guī)、政府規(guī)章、地方性法規(guī)和重要的執(zhí)法規(guī)范性文件的備案審查制度，著力解決社會(huì)保險(xiǎn)法治體系內(nèi)部因配套性和協(xié)調(diào)性差而影響實(shí)施效果的問題。當(dāng)前需要積極制定《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的具體辦法，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，給參保人更穩(wěn)定的權(quán)利預(yù)期；研究制定《基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》，推進(jìn)基本醫(yī)療保障管理體制一體化，建立高效運(yùn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)和服務(wù)體系；修改《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，使之能夠更好地適應(yīng)新形勢(shì)下保障頻繁流動(dòng)的職工失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益的需要；完善工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。

以嚴(yán)格執(zhí)法為保障，進(jìn)一步凸顯政府在社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)該以《社會(huì)保險(xiǎn)法》和其他法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，全面履行《社會(huì)保險(xiǎn)法》賦予的職責(zé)，遵守法律沒有特權(quán)，執(zhí)行法律沒有例外。社會(huì)保險(xiǎn)依法行政必須堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)，加大懲處各種社會(huì)保險(xiǎn)違法行為的力度，決不讓違法者獲利，通過嚴(yán)格執(zhí)法形成人們不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，解決違法成本低、守法成本高的問題。服務(wù)行政是社會(huì)保險(xiǎn)依法行政的重要特點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)工作中的登記、監(jiān)察和處罰等公權(quán)力功能，都是圍繞著社會(huì)保險(xiǎn)給付與服務(wù)這一根本目標(biāo)而開展的，寓民生于行政執(zhí)法之中。為此，在社會(huì)保險(xiǎn)行政執(zhí)法中，需要突出行政機(jī)關(guān)的保障和公共服務(wù)職能。社會(huì)保險(xiǎn)行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。提升社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法效果需要全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將其執(zhí)法能力和效果、服務(wù)對(duì)象對(duì)其滿意度等納入績(jī)效考核機(jī)制，形成有效激勵(lì)和約束機(jī)制，解決行政執(zhí)法工作的隨意性、選擇性問題。

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法制宣傳教育，培育依法行政的法律文化氛圍。社會(huì)保險(xiǎn)依法行政最根本的就是如何形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好法治環(huán)境，在全社會(huì)倡導(dǎo)有問題依靠法律解決的文化氛圍。因此，需要大力開展社會(huì)保險(xiǎn)法制宣傳教育活動(dòng)，提升全民社會(huì)保險(xiǎn)法律意識(shí)，培育和改善社會(huì)保險(xiǎn)依法行政的法律文化氛圍。社會(huì)保險(xiǎn)法律文化氛圍的形成，不僅需要普及社會(huì)保險(xiǎn)法律知識(shí)，更需要重點(diǎn)傳播社會(huì)保險(xiǎn)法律體系理念，讓理念內(nèi)化于心、外化于行。當(dāng)前，需要重點(diǎn)普及的社會(huì)保險(xiǎn)法律理念是：社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過立法強(qiáng)制一定范圍內(nèi)的主體通過繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式分?jǐn)偵鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障制度；社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利是參保人不可剝奪的權(quán)利，國(guó)家有責(zé)任促進(jìn)、保障其實(shí)現(xiàn)；為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是用人單位的法定義務(wù)，不繳、少繳、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是違法行為，應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任；社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利不同于私法中的民事權(quán)利，不可隨意放棄和處分。對(duì)于勞動(dòng)者和公民而言，一方面享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇是權(quán)利，另一方面依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、履行繳費(fèi)責(zé)任也是法定義務(wù)。因此，勞動(dòng)者承諾自愿不參加社會(huì)保險(xiǎn)勞資雙方協(xié)商選擇參加部分險(xiǎn)種勞資雙方協(xié)商確定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)發(fā)生工傷事故當(dāng)事人私了農(nóng)民工可以不參加社會(huì)保險(xiǎn)等觀念都是與《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法宗旨格格不入的，是社會(huì)保險(xiǎn)依法行政必須掃清的觀念障礙。

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