無憂保失業(yè)保險早報：近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)陽市經(jīng)濟(jì)也得到了飛速發(fā)展，一批招商引資企業(yè)和個體工商戶對拉動該市經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)、提高人民生活水平、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。隨著《社會保險法》的實施，國家要求所有用人單位參加職工社會保險，當(dāng)陽市也加大力度開展社會保險擴(kuò)面征繳工作，參保人數(shù)逐年增加。但由于該市用人單位戶數(shù)多，職工人數(shù)多，社會保險擴(kuò)面征繳問題仍然需要引起全社會的高度重視。

一、當(dāng)陽市社會保險參保基本情況

截止今年10月底，全市五項社會保險參保達(dá)到324339人次；其中在職城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)61134人；機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職養(yǎng)老保險參保人數(shù)3471人；失業(yè)保險參保人數(shù)30124人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)59525人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)75201人；工傷保險參保人數(shù)33886人；生育保險參保人數(shù)27388人。

五項社會保險費征收40263萬元,支付52110萬元。其中企業(yè)養(yǎng)老保險征收25986萬元，支付37294萬元，滾存結(jié)余62381萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險征收2167萬元，支付2461萬元，滾存結(jié)余413萬元；失業(yè)保險征收1476萬元，支付352萬元，滾存結(jié)余6786萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險征收8388萬元，支付8748萬元，滾存結(jié)余9252萬元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險征收469萬元，支付1787萬元，滾存結(jié)余4881萬元；工傷保險征收1341萬元，支付1325萬元，滾存結(jié)余793萬元；生育保險征收436萬元，支付143萬元，滾存結(jié)余1820萬元。

二、存在的問題

用人單位參保面窄，從業(yè)人員參保率低。

大多數(shù)用人單位只為部分員工繳納社會保險，如高層管理人員、技術(shù)人員和工作年限較長的職工。全市規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)參保人數(shù)35693人，已參保人數(shù)24644人，參保率為70%，其中26家企業(yè)僅為農(nóng)民工繳納了單項工傷保險，涉及參保人數(shù)8697人。

人員流動性大影響了用人單位參保。

全市規(guī)模以上企業(yè)不少是勞動密集性企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營季節(jié)性強，淡季旺季用工情況不一致，人員流動性大，而社會保險費申報是以月為申報單元，不足一月不申報。不少陶瓷企業(yè)工人不能穩(wěn)定就業(yè)一個月以上，無法申報，企業(yè)也為難。

部分用人單位規(guī)避社會責(zé)任。

給職工參保，企業(yè)需要支付相當(dāng)數(shù)量的社會保險資金，負(fù)擔(dān)相對加重，利潤相對減少。有些企業(yè)經(jīng)營者往往從個人利益出發(fā)，想方設(shè)法規(guī)避社會責(zé)任，犧牲職工的合法利益，不為其辦理社會保險，或只為城鎮(zhèn)職工投保，不為農(nóng)民工投保；或只為業(yè)務(wù)骨干投保，不為普通員工投保。同時，因缺乏有效的獎懲機(jī)制，難以激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者的參保熱情，導(dǎo)致企業(yè)間攀比、觀望現(xiàn)象時有發(fā)生。

部分職工社會保險認(rèn)識模糊，維權(quán)意識淡薄。

有的職工急功近利，認(rèn)為社會保險不可靠，繳納的是現(xiàn)錢，受益則是十五年甚至幾十年以后的事，沒有長遠(yuǎn)的憂患意識。職工看重眼前利益，現(xiàn)繳不如現(xiàn)得，還有的干脆拿社保換工錢，繳納保險意識差；有的職工認(rèn)為工作難找、錢不好掙，有份工作不容易，擔(dān)心對保險事宜太叫真會引起老板不滿，影響自己工作。保險，那是好看不好摸的事，等老了再說。

社會保險費繳費費率偏高，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項社會保險單位繳費費率達(dá)到30%以上，2014年度月繳費基數(shù)上漲到1660元-8258元，最低繳費基數(shù)為1660元，超過我市一般服務(wù)行業(yè)的平均工資水平，按最低繳費工資基數(shù)1660元繳納，企業(yè)年均為職工支出社保費近6139元，在當(dāng)前生產(chǎn)成本上漲，利潤下滑的背景下，參保企業(yè)感到壓力過大，負(fù)擔(dān)過重。

因社會保險引發(fā)的勞資糾紛多。

由于不少用人單位只為部分員工繳納社會保險，一旦發(fā)生勞動關(guān)系解除、工傷、失業(yè)、疾病等情況，員工難以從社會保險基金中獲得救助，容易激化勞資矛盾。市委、市政府為了進(jìn)一步加大招商引資力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對新辦企業(yè)作出了第一年按不低于用工人數(shù)30%，第二年50%，第三年100%參保的優(yōu)惠條件，但是大部分企業(yè)仍然未能達(dá)到，甚至根本就不參保。勞動監(jiān)察部門因受企業(yè)安靜日限制，不敢到相關(guān)企業(yè)宣傳政策，變相支持了企業(yè)的違法行為。我市陶瓷企業(yè)是勞資糾紛的高發(fā)區(qū)。

現(xiàn)行多層次養(yǎng)老、醫(yī)療保險政策不配套導(dǎo)致部分農(nóng)民工參保意識不強。

我市規(guī)模以上企業(yè)職工相當(dāng)一部分來自農(nóng)村，閑時務(wù)工，忙時務(wù)農(nóng)。他們認(rèn)為在農(nóng)村已繳納了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)合，進(jìn)城務(wù)工又要繳費養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險，繳費重復(fù)。同時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險如何轉(zhuǎn)移接續(xù)，新農(nóng)合與職工醫(yī)療保險如何轉(zhuǎn)移接續(xù)，國家未出臺相應(yīng)配套政策，阻礙了農(nóng)民工參保的積極性。

三、建議和措施

參加社會保險，既是每個職工應(yīng)該享有的權(quán)利，也是用人單位和職工必須承擔(dān)的義務(wù)。為更好地推動當(dāng)陽市社會保險擴(kuò)面征繳工作開展，對今后的工作提出以下建議。

加大宣傳提高參保意識。全方位宣傳《社會保險法》及相關(guān)法規(guī)政策，加大宣傳力度，豐富宣傳方式，把政策法規(guī)送進(jìn)企業(yè)、送到千家萬戶，不斷提高全民的社會保障意識和職工的自我保護(hù)意識。加強對企業(yè)經(jīng)營者、人力資源管理人員的教育培訓(xùn)，強化經(jīng)營者的法律意識，促使他們及時繳納社會保險費，切實保障勞動者的合法權(quán)益。做好企業(yè)職工的思想教育工作，加強風(fēng)險防范教育，使其逐步認(rèn)識到參保的必要性，同時使他們了解社會保險的各種知識，消除對社會保險的不信任感，提高依法參保的積極性和自覺性，形成全社會重視社會保險、關(guān)心社會保險的良好氛圍，使廣大職工和企業(yè)主真正認(rèn)識到參加社會保險，對于改善職工生活質(zhì)量、提高幸福指數(shù)、實現(xiàn)社會公平、維護(hù)社會良性運行、保障廣大人民的根本利益都具有重大的現(xiàn)實意義，切實增強參保的自覺性。

突出工作重點，推動社會保險擴(kuò)面征繳工作有序進(jìn)行。擴(kuò)面征繳工作是社會保障的核心內(nèi)容。將未參保企業(yè)作為當(dāng)前擴(kuò)面征繳工作的重點，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，推動五項社會保險均衡發(fā)展。各職能部門要各司其職、各盡其責(zé)、積極參與、密切配合，從不同的渠道和不同的角度，形成整體合力，全面推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳工作。

加大稽核監(jiān)察執(zhí)法力度。建立稽核監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制，對用人單位參保、申報、繳費情況統(tǒng)一組織稽核監(jiān)察，突破企業(yè)安靜日限制，允許執(zhí)法部門上門宣傳政策，開展必要的執(zhí)法檢查。對經(jīng)告知仍不辦理社會保險登記，不按規(guī)定參加應(yīng)參保險種，弄虛作假隱瞞參保人數(shù)、繳費工資基數(shù)，拒不繳納社會保險費的用人單位，要依法處罰，公開曝光。

積極創(chuàng)造條件，減輕企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)。國務(wù)院法制辦公室于11月公布了《生育保險辦法》。辦法中明確規(guī)定生育保險由用人單位按照本單位職工工資總額的一定比例繳納生育保險費，繳費比例一般不超過0.5%。目前我市生育保險征收比例0.8%，還有下降空間。我們將積極創(chuàng)造條件，爭取將生育保險費率降低到0.5%以內(nèi)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

建立長效機(jī)制，加強自身建設(shè)，推動社會保險擴(kuò)面征繳事業(yè)持續(xù)和諧發(fā)展。一是建立考評制度。將擴(kuò)面征繳工作納入鎮(zhèn)處年度綜合考評，建立明確的獎懲制度，以維護(hù)社會保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是強化服務(wù)意識。人社部門要為參保企業(yè)和個人提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，隨時為他們解決參保、繳費中的問題，以熱情的態(tài)度和耐心的服務(wù)贏得廣大參保企業(yè)和個人的信任。

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