無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：圖片12

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，依托網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的人群規(guī)模在未來(lái)必將越來(lái)越大?；ヂ?lián)網(wǎng)就業(yè)呈現(xiàn)出有別于傳統(tǒng)就業(yè)方式的特

點(diǎn)，相應(yīng)地，促進(jìn)這類人群參加社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)制定社保政策、改進(jìn)經(jīng)辦管理服務(wù)等，都提出新的要求。

趙乃育/漫畫(huà)□胡曉東

我生第一胎的時(shí)候，網(wǎng)店生意不太好，經(jīng)濟(jì)緊張，雖然特別想?yún)⒈?，希望和別人一樣享受社保待遇，可當(dāng)時(shí)確實(shí)沒(méi)有能力。后來(lái)參保了，生第二胎的時(shí)候不僅報(bào)銷了全部醫(yī)藥費(fèi)，還領(lǐng)到7000多元的生育保險(xiǎn)待遇。近日，浙江省杭州市36歲的劉雪梅翻看著銀行發(fā)來(lái)的關(guān)于生育保險(xiǎn)報(bào)銷金額已到賬的提示短信，高興地說(shuō)。

劉雪梅是浙江省金華人，在杭州開(kāi)淘寶網(wǎng)店近12年，真正像企業(yè)一樣參保是近幾年的事。起初，她的網(wǎng)店生意不好，她顧不上、也沒(méi)有意識(shí)參保。后來(lái)想到要參保，可當(dāng)時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的政策，沒(méi)辦法參保。和劉雪梅有著相同參保經(jīng)歷的網(wǎng)上從業(yè)人員在杭州有很多。從他們身上可以看到杭州市針對(duì)網(wǎng)上從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)政策的嬗變。

試水只能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)

2009年7月，來(lái)自湖南的唐小軍從浙江大學(xué)畢業(yè)后沒(méi)有回老家，也沒(méi)有找工作，而是和幾個(gè)同學(xué)留在杭州開(kāi)始網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。當(dāng)年10月，他們開(kāi)辦了一家規(guī)模較大的淘寶網(wǎng)店，售賣電子產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，網(wǎng)店生意非常不錯(cuò)，但他們遇到一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：如果準(zhǔn)備未來(lái)繼續(xù)開(kāi)網(wǎng)店，不參加社會(huì)保險(xiǎn)就沒(méi)有保障，也得不到社會(huì)認(rèn)同；放棄網(wǎng)店到企業(yè)工作，雖然可以參保，但傾注了很多心血的網(wǎng)店，怎能說(shuō)放棄就放棄。那時(shí)，唐小軍的困惑在網(wǎng)上從業(yè)人員中很有代表性。

為便于稽核管理，人社部門(mén)要求從業(yè)人員參保時(shí)必須出具單位和身份關(guān)系證明。對(duì)網(wǎng)店店家來(lái)說(shuō)，就是要有營(yíng)業(yè)執(zhí)照及稅務(wù)登記證明。但辦理網(wǎng)店?duì)I業(yè)執(zhí)照的條件很嚴(yán)格，很多店家怕麻煩，或者不符合條件，最終因不愿或無(wú)法領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證而無(wú)法參保。反過(guò)來(lái)，相應(yīng)的社保稽核也就無(wú)從談起。

2010年5月，為解決網(wǎng)上從業(yè)人員的參保問(wèn)題，杭州市在充分調(diào)研和反復(fù)論證后，出臺(tái)了《關(guān)于網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)認(rèn)定和扶持有關(guān)問(wèn)題的通知》。通知規(guī)定，凡是經(jīng)就業(yè)管理部門(mén)認(rèn)定為網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)的網(wǎng)店店家，憑借頒發(fā)的網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)認(rèn)定證明，即可參照城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者參保：店主或員工為杭州戶籍的，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩個(gè)險(xiǎn)種；非杭戶籍的，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一個(gè)險(xiǎn)種。員工無(wú)論是本市戶籍還是非本市戶籍，都需到就業(yè)管理部門(mén)辦理招工備案手續(xù)后以雇工的形式參保。隨著通知的出臺(tái)，杭州市近20萬(wàn)淘寶網(wǎng)店店主及網(wǎng)店員工被納入?yún)⒈７秶?，成為全?guó)第一批享有社會(huì)保險(xiǎn)的網(wǎng)上從業(yè)人員。

隨著杭州市對(duì)網(wǎng)店從業(yè)人員參保政策的放開(kāi)，辦理網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)認(rèn)定的店家迅速增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政策實(shí)施的當(dāng)年，杭州市就受理了313家網(wǎng)店的申請(qǐng)，認(rèn)定審核311家。有了政策的支持，許多網(wǎng)上從業(yè)人員像劉雪梅一樣陸續(xù)參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，覺(jué)得這下心里踏實(shí)了。

在一次生病住院治療后，新的煩惱擺在了劉雪梅面前。原來(lái)，劉雪梅參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)半年后生了一場(chǎng)大病，因?yàn)閷儆诜呛紤艏藛T，她在當(dāng)時(shí)不能參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)藥費(fèi)花了9萬(wàn)多元，一分錢(qián)都沒(méi)地方報(bào)，劉雪梅當(dāng)時(shí)心里很郁悶，什么時(shí)候能參加醫(yī)療保險(xiǎn)、看病報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，心里才叫真踏實(shí)嘞！說(shuō)起當(dāng)時(shí)的處境，劉雪梅記憶猶新，那時(shí)負(fù)擔(dān)重，家里有小孩，網(wǎng)店的生意也不是很好，特別需要醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)減輕看病的負(fù)擔(dān)?？粗鴦e人能參保，看病、買藥使用醫(yī)?？?/a>報(bào)銷，我心里是又羨慕又覺(jué)得不合理。

除了劉雪梅之外，杭州市還有很多這樣的網(wǎng)上從業(yè)人員屬于參保政策的夾心層：雖然可以參保，但又不能參加所有險(xiǎn)種。參保政策的不公平及弊端逐漸顯露出來(lái)。

看到政策缺陷后，杭州市及時(shí)作出調(diào)整，規(guī)定自2011年1月1日起，經(jīng)認(rèn)定后的網(wǎng)店店家和個(gè)體工商戶一樣，不受戶籍限制，可同時(shí)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。在新政策出臺(tái)后不久，劉雪梅及時(shí)辦理了醫(yī)保參保手續(xù)。

擴(kuò)展必須參加職工生育保險(xiǎn)

2012年3月，劉雪梅懷上第二個(gè)孩子。吸取了以前的教訓(xùn)，劉雪梅對(duì)自己作為非杭戶籍人員能否享受相應(yīng)的報(bào)銷待遇心里沒(méi)底，她先去社保部門(mén)咨詢，聽(tīng)說(shuō)非本市戶籍人員，只要參加了生育保險(xiǎn)，就可以享受待遇，劉雪梅馬上催著愛(ài)人補(bǔ)辦了相應(yīng)手續(xù)，補(bǔ)繳了費(fèi)用。

原來(lái)，考慮到網(wǎng)上從業(yè)人員越來(lái)越多，他們的參保積極性越來(lái)越高，杭州市對(duì)參保政策再次做出變動(dòng)，在參保險(xiǎn)種上放得更寬。杭州市規(guī)定，自2012年1月起，網(wǎng)上從業(yè)人員不受戶籍限制，均須參加職工生育保險(xiǎn)，由社保經(jīng)辦部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)增加險(xiǎn)種和補(bǔ)扣費(fèi)用。參保后符合條件的，可以享受生育保險(xiǎn)待遇。

得益于這項(xiàng)政策，劉雪梅第二個(gè)孩子出生后，她辦理了生育保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取手續(xù)，領(lǐng)到了報(bào)銷的費(fèi)用。

放開(kāi)平等參加社保5險(xiǎn)

至此，杭州市的網(wǎng)上從業(yè)人員可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)3個(gè)險(xiǎn)種，參保政策最大限度地放寬，但與企業(yè)職工可參加5險(xiǎn)相比，還有險(xiǎn)種差別。

對(duì)此，杭州市對(duì)參保政策再次進(jìn)行改動(dòng)，規(guī)定自2013年1月起，經(jīng)認(rèn)定后的網(wǎng)店店家憑網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)認(rèn)定證明和店主身份證明，以個(gè)體工商戶的形式辦理社保登記開(kāi)戶手續(xù)，統(tǒng)一參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)5個(gè)險(xiǎn)種，繳費(fèi)形式、比例和參保方式與個(gè)體工商戶一樣，享受待遇和企業(yè)參保職工相同。

至此，網(wǎng)上從業(yè)人員在杭州真正實(shí)現(xiàn)了平等參保，平等享受待遇。參保政策的公平公正，極大地提升了杭州市網(wǎng)上從業(yè)人員參保的積極性和主動(dòng)性。截至目前，杭州市累計(jì)辦理了1715家網(wǎng)店店家的參保登記開(kāi)戶手續(xù)，參保的網(wǎng)上從業(yè)人員已達(dá)8000人。

圖為浙江省杭州市江干區(qū)就業(yè)管理服務(wù)處網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)認(rèn)定審核窗口，工作人員正在受理和審核網(wǎng)店店家的申請(qǐng)材料。胡曉東攝

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