無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：湖北省當(dāng)陽(yáng)市玉泉辦事處位于該市城區(qū)西北部，與遠(yuǎn)安縣、夷陵區(qū)接壤，屬丘陵向山區(qū)過(guò)渡地帶，漢宜路、遠(yuǎn)當(dāng)路橫貫全處。土地面積265平方公里，現(xiàn)轄1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，15個(gè)行政村，88個(gè)村民小組，共15073戶，總?cè)丝?2356人，其中農(nóng)業(yè)戶10791戶、農(nóng)業(yè)人口34964人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力11119人，截至2014年9月，已全部轉(zhuǎn)移就業(yè)。其中就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)5807人，占全處農(nóng)村富余勞動(dòng)力的68.18%，就地就近轉(zhuǎn)移人員年創(chuàng)勞務(wù)收入可達(dá)1.6億元以上。

農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要特點(diǎn)

發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)就業(yè)。該辦事處農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，耕地3萬(wàn)多畝，土地肥沃、物產(chǎn)豐富，得天獨(dú)厚的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了優(yōu)越的條件，在水產(chǎn)養(yǎng)殖、水稻、茶葉、油菜等產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢(shì)明顯。但長(zhǎng)期以來(lái)，辦事處農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力弱。如何做大做強(qiáng)我處農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，辦事處黨委行政經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考調(diào)研，確定了具有本地特色的發(fā)展思路：一是立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施一村一品戰(zhàn)略，形成了合意草莓、玉泉茶葉、關(guān)陵朝鮮薊、柳林花卉苗木、三橋南豐蜜桔、金沙生豬等一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。二是重點(diǎn)突出創(chuàng)建四型農(nóng)業(yè)；建設(shè)四大基地；發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，形成了養(yǎng)殖、蔬菜、苗木花卉等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色，培養(yǎng)出一批豬司令、茶老板、菜巨頭、花大王。

近年來(lái)，該辦事處加大引導(dǎo)和扶持力度，積極發(fā)展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織及經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，拓展服務(wù)范圍，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中所遇到的問(wèn)題，為分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)輔導(dǎo)、產(chǎn)品加工、貯藏運(yùn)銷等系列服務(wù)。僅2014年，新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織10個(gè)。各類農(nóng)業(yè)合作組織的建立，帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)，帶活一方經(jīng)濟(jì)，有力地促進(jìn)了全處富余勞動(dòng)力的就業(yè)。目前，已有近6000名農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)合作組織的帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。

發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)就業(yè)。近年來(lái)，在保持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)處戰(zhàn)略不動(dòng)搖，把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，形成化工、陶瓷、食品飲料、新型建筑材料等幾大支柱產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了又好又快的勢(shì)頭。全處現(xiàn)有規(guī)模及以上企業(yè)30家，安置就業(yè)近6000人。統(tǒng)計(jì)顯示，近幾年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)呈上升趨勢(shì)，外出打工不如在家門口工作已成為全處農(nóng)民的共識(shí)。2014年1-9月，已有500多名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，76名在外務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，三大工業(yè)園區(qū)普工工資一般在20003000元之間。農(nóng)民在家鄉(xiāng)打工，生活習(xí)慣、地理環(huán)境、人情世故都比較適應(yīng)，忙時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)務(wù)工，時(shí)間上可靈活支配，既不耽擱農(nóng)活，又增加收入，同時(shí)還照顧了家中老人和小孩，可謂一舉多得。

壯大第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。近年來(lái)，辦事處積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)。圍繞轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。目前，轄區(qū)擁有大大小小各類物流公司近20家，很好地服務(wù)了轄區(qū)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)，帶動(dòng)了就業(yè)。

此外，圍繞三路四區(qū)，大力發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)為龍頭的路邊經(jīng)濟(jì)。為支持農(nóng)家樂(lè)旅游經(jīng)營(yíng)戶的發(fā)展，5年來(lái)，共為97戶經(jīng)營(yíng)者下發(fā)補(bǔ)助資金近百萬(wàn)元，成功申報(bào)湖北省五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)兩戶，四星級(jí)農(nóng)家樂(lè)4戶。目前，農(nóng)家樂(lè)旅游經(jīng)營(yíng)戶已發(fā)展超過(guò)400家，帶動(dòng)就業(yè)1400多人。

勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，該辦事處依托本地特色和招商引資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、拓寬就業(yè)渠道，在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)工作上取得了一定成效，但由于現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元體制的制約和諸多結(jié)構(gòu)性矛盾的存在，還仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

企業(yè)招收技工難和農(nóng)民工謀求理想就業(yè)崗位難影響就近轉(zhuǎn)移。目前處內(nèi)用工單位需要的缺口為各類技工、專業(yè)技術(shù)人員和熟練工人，不少農(nóng)民工達(dá)不到企業(yè)規(guī)定的文化水平、專業(yè)技術(shù)、熟練程度等用工需求，只能望崗興嘆。同時(shí)，企業(yè)開出的薪酬和提供的生產(chǎn)、生活條件與農(nóng)民工的期望值也存在一定差距。企業(yè)招工難與勞動(dòng)者就業(yè)難依然是存在于當(dāng)前人力資源市場(chǎng)中的兩個(gè)主要矛盾，成為廣大農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)最函待解決的問(wèn)題。

職業(yè)技能低和就業(yè)質(zhì)量低制約就地轉(zhuǎn)移。目前20369名農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度的就達(dá)13803人，占67.76%，無(wú)職業(yè)技能等級(jí)證書的比例達(dá)95%以上。這種職業(yè)素質(zhì)顯然不能滿足企業(yè)生產(chǎn)對(duì)高技能人才的需求，也直接限制了廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)發(fā)展。同時(shí)，城市社會(huì)提供給農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量低，也是阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)亟需突破的瓶頸，主要表現(xiàn)為：一是工資水平低下，工資增長(zhǎng)幅度緩慢，同工不同酬。二是勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件較差，缺乏最基本的勞動(dòng)保護(hù)。三是超時(shí)間、超強(qiáng)度工作現(xiàn)象比較普遍，休息權(quán)利沒(méi)有保證。四是社會(huì)保障難。絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到或不愿參加基本社會(huì)保險(xiǎn)，特別是工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保率更低。五是合法權(quán)益維護(hù)難。有相當(dāng)一部分用工企業(yè)在招收農(nóng)民工時(shí)，不主動(dòng)與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生工傷事故和意外事故，企業(yè)就極力推脫責(zé)任，甚至否認(rèn)既定事實(shí)。加之，農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)差，為了保住工作崗位，出了事故，也不敢理直氣壯地要求老板依法賠償。

支柱產(chǎn)業(yè)和精品名牌少限制本土轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，雖然招商引資力度很大，著力培植了一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)和不少產(chǎn)業(yè)品牌，但支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，多而不優(yōu)，優(yōu)而不全，大項(xiàng)目少，精品名牌乏的現(xiàn)象依然存在。加之宣傳力度不夠，在全省、全國(guó)叫得響的品牌更少，產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展對(duì)就業(yè)的示范帶動(dòng)和綜合幅射效應(yīng)有待進(jìn)一步提高和強(qiáng)化。

加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的建議

為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我處農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的成果，有效解決上述存在的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扶持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。具體做到實(shí)現(xiàn)五個(gè)著力，尋求五個(gè)突破。

著力強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)，在提高勞動(dòng)者素質(zhì)就業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。一是大力發(fā)展職業(yè)教育，健全和完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，積極爭(zhēng)取國(guó)家培訓(xùn)政策扶持，著力強(qiáng)化培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高實(shí)訓(xùn)基地承截能力和標(biāo)準(zhǔn)。二是根據(jù)市場(chǎng)需求和結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托市勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心，大力發(fā)展訂單式、定向性、實(shí)用性培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)富裕勞動(dòng)力的自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)，企業(yè)用工雙贏。三是根據(jù)社會(huì)需求設(shè)置專業(yè)，根據(jù)專業(yè)需要確定學(xué)制，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象確定培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容選擇培訓(xùn)方式，使受訓(xùn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，一轉(zhuǎn)崗就能就業(yè)，憑技能走俏企業(yè)。

著力健全三大服務(wù)體系，在提升公共服務(wù)能力和水平上實(shí)現(xiàn)突破。一是完善城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系。建立健全鎮(zhèn)、村勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力資源庫(kù)、企業(yè)用工信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期滾動(dòng)更新，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)發(fā)布，全處共享、一點(diǎn)登陸，迅速查詢，以此提高市場(chǎng)配置效率，為求職者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷的供需對(duì)接服務(wù)。二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障服務(wù)體系。讓進(jìn)入城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者真正能夠進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住，和諧融入城市社會(huì)保障體系，分享改革開改成果、享受均等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。三是建立農(nóng)村勞動(dòng)力輸出跟蹤服務(wù)體系。要在勞動(dòng)力輸出量較大的地方建立勞務(wù)工作站，為農(nóng)村勞動(dòng)者提供法律政策咨詢、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等一系列跟蹤服務(wù)，幫助其解決工作和生活上所遇到的一些實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、突發(fā)事件處理等，確保農(nóng)民工合法權(quán)益不受損害。

著力振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在強(qiáng)化就業(yè)保障上實(shí)現(xiàn)突破。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然會(huì)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。要選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，要更加注重提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)比重，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)尤其是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的示范帶動(dòng)作用和綜合輻射效應(yīng)，廣泛吸納本地農(nóng)民工就地就近就業(yè)。

著力扶持自主創(chuàng)業(yè)，在擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移上實(shí)現(xiàn)突破。要積極鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，充分利用市場(chǎng)主導(dǎo)，政府扶持，創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)等有利條件支持勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)突現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。為他們提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等方面的支持，鼓勵(lì)他們結(jié)合自身能力和本地產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜開展就地創(chuàng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)，輻射帶動(dòng)本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，真正起到一人創(chuàng)業(yè)，致富一戶，多人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)一方的創(chuàng)業(yè)就業(yè)效果。

著力發(fā)展勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，在發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。大力扶持小微企業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的生力軍作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小微型企業(yè)個(gè)體工商戶對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)50%，并提供了60%以上的就業(yè)機(jī)會(huì)，但在市場(chǎng)中一直處于弱勢(shì)地位，長(zhǎng)期得不到應(yīng)有重視，在用地、貸款、稅費(fèi)減免等方面不能與大中型企業(yè)享受同等待遇，以貸款為例，其貸款量只占到金融機(jī)構(gòu)同期貸款總量的20%，貢獻(xiàn)與待遇嚴(yán)重不對(duì)等。利潤(rùn)率低、生產(chǎn)成本過(guò)高、融資困難已成為制約小微企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，有關(guān)部門要真正認(rèn)清小微企業(yè)的地位、作用及發(fā)展困局，出臺(tái)切實(shí)有效的政策措施幫助他們健康發(fā)展，充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的生力軍作用。

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