無憂保失業(yè)保險早報(bào)：1993年，黨的十四屆三中全會提出了建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)、社會保障行政管理與社會保險基金經(jīng)營分開的要求。1994年初，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，原勞動部正式組建了社會保險事業(yè)管理局，后來更名為社會保險事業(yè)管理中心，所隸屬的行政部門也先后改為勞動保障部、人力資源社會保障部，但負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國社會保險經(jīng)辦工作、推動建立健全具有中國特色社會保險管理服務(wù)體系、更好滿足廣大參保群眾社會保險服務(wù)需求的基本宗旨和主要職能始終沒有改變。

20年來，每年至少要召開一次全國社會保險局長會議或相關(guān)專題會議，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析工作形勢，共商完善社保體系、強(qiáng)化經(jīng)辦服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)和落實(shí)措施；而歷次會議的主旨報(bào)告是經(jīng)驗(yàn)歸納、形勢研判、任務(wù)部署和工作要求的集合。把這些主旨報(bào)告歸集到一起，人們看到的不僅是20段平行的水面，而且是我國社保事業(yè)20年綿延發(fā)展的一整條河流它忠實(shí)記錄了黨中央、國務(wù)院不斷推進(jìn)社會保障制度改革的一系列重大決策部署，生動反映了20年來社會保險經(jīng)辦事業(yè)蓬勃發(fā)展的歷程，麇集了20年間各地各項(xiàng)社保工作的探索與創(chuàng)新，也匯聚了全國社保經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)的方法和經(jīng)驗(yàn)。從這個意義上講，把20年的全國社保局長會議主旨報(bào)告結(jié)集出版很有意義，對于我們在社會保障工作領(lǐng)域更全面地了解歷史，更準(zhǔn)確地把握規(guī)律，更積極地面向未來，更自覺地推進(jìn)中國特色社會保險制度改革和經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)，甚有裨益。

本書收集的28篇主旨報(bào)告，帶有鮮明的時代特點(diǎn)和深刻的歷史印跡，從中可以大體辨析出這20年間社會保險制度改革和事業(yè)發(fā)展的三個重大階段：

第一階段是1994年至2000年，以確保養(yǎng)老金發(fā)放為核心任務(wù)，構(gòu)筑社保經(jīng)辦工作的基礎(chǔ)。這一時期處于國有企業(yè)改革的攻堅(jiān)期，數(shù)千萬國企職工下崗分流，困難企業(yè)大批離退休人員的基本生活得不到保障。中央明確要求，以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為核心任務(wù)，推進(jìn)社會保險領(lǐng)域的改革和發(fā)展。這幾年全國社保局長會議的主旨報(bào)告緊緊圍繞這一中心任務(wù)，把中央的要求細(xì)化為一條條具體措施，最鮮明的特點(diǎn)是工作部署目標(biāo)明、節(jié)奏快、強(qiáng)度高。如1998年在全國社保系統(tǒng)實(shí)施了7、8、9確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的攻堅(jiān)戰(zhàn)；1999年圍繞貫徹《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》，開展了4、5、6擴(kuò)面征繳攻堅(jiān)戰(zhàn)；同時，改革社保管理的體制、機(jī)制，全面推動養(yǎng)老保險費(fèi)差額繳撥改為全額征繳、基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放、落實(shí)中央財(cái)政對各地養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)貼政策；這一時期，還圍繞改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，初步構(gòu)建起醫(yī)保3、2、1的管理經(jīng)辦系統(tǒng)；圍繞貫徹《勞動法》，推動建立社會化的工傷保險、生育保險制度。這是一個突破困境、開辟新路的歷史時期，是一個激情迸發(fā)、奮勇爭先的戰(zhàn)斗年代。經(jīng)過這幾年的奮斗，構(gòu)筑起社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)的底座。

第二階段是2001年至2007年，以深化社會保險制度改革為中心，形成社保經(jīng)辦體系的框架。這一階段，中央提出建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的有中國特色社會保障體系的目標(biāo)，并在遼寧等地部署了先行試點(diǎn)。這幾年全國社保局長會議的主旨報(bào)告，緊密圍繞改革完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、提高基金統(tǒng)籌層次、推進(jìn)企業(yè)退休人員管理服務(wù)社會化、健全職工醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行工作部署和推動落實(shí)。這一時期，按照黨的十六屆四中全會要求，將加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)擺上了重要的議事日程，提出了以完善體制機(jī)制為核心，以規(guī)范流程和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化操作為基礎(chǔ)，以改進(jìn)管理和優(yōu)化服務(wù)為抓手，以不斷提高經(jīng)辦隊(duì)伍素質(zhì)和加強(qiáng)基層建設(shè)為保證，改進(jìn)和加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦工作的指導(dǎo)思想，明確了大力加強(qiáng)經(jīng)辦管理三化建設(shè)的目標(biāo)。這是一個墾荒建設(shè)、苦練內(nèi)功的時期。經(jīng)過這幾年的奮斗，搭建起社會保險經(jīng)辦服務(wù)管理體系的框架，全國社保一盤棋的統(tǒng)一格局和調(diào)度系統(tǒng)初步形成，社會保險的社會屬性真正開始彰顯。

第三階段是2008年以來，以全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系為目標(biāo)，建設(shè)便民快捷的社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系。黨的十七大以來，特別是十八大和十八屆三中全會，中央對社會保障工作做出了一系列重大部署，核心目標(biāo)是全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，要求統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，建立更加便民快捷的服務(wù)體系，加強(qiáng)社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精確管理。這幾年全國社保局長會議的主旨報(bào)告，緊緊圍繞貫徹中央這一系列重大部署，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保制度、新農(nóng)保、城居保建設(shè)，貫徹實(shí)施《社會保險法》，全力擴(kuò)大制度覆蓋面，落實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，改革醫(yī)保支付制度、推進(jìn)即時結(jié)算。這一時期，社保經(jīng)辦工作的顯著特點(diǎn)和變化，一是跟得上每有新制度、新政策出臺，相關(guān)的經(jīng)辦規(guī)程就及時跟進(jìn)、同步實(shí)施；二是撐得起服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面向基層延伸，一直到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村落，并不斷優(yōu)化服務(wù)模式；三是管得住全國社保信息系統(tǒng)搭建完成，社?？ù罅堪l(fā)行，網(wǎng)絡(luò)管理、服務(wù)和監(jiān)督成為新的有效工作平臺；四是叫得響社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效明顯，窗口單位作風(fēng)得到社會普遍好評。同時，啟動實(shí)施社會保險管理服務(wù)百千萬人才建設(shè)工程，著力為社保經(jīng)辦管理儲備優(yōu)質(zhì)人力資源。這是一個面向未來、謀劃長遠(yuǎn)的時期，是一個依靠科技、追求卓越的年代。經(jīng)過這幾年的奮斗，社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)更明確、基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)、儲備更雄厚，再經(jīng)過不懈努力，完全能夠?yàn)?020年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系提供有力的支撐。

重讀28篇主旨報(bào)告，20年來我國社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)事業(yè)的發(fā)展歷程似歷歷在目，從中可以提煉出幾點(diǎn)體會：

第一，要緊緊圍繞和忠實(shí)服務(wù)于黨和國家的工作大局。社保經(jīng)辦工作是社會保障體系建設(shè)的重要組成部分，必須上連天線，下接地氣，不折不扣地貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于社會保障制度改革發(fā)展的總體部署，始終瞄準(zhǔn)總目標(biāo)，抓住不同時期的重點(diǎn)任務(wù)，全面、及時、準(zhǔn)確地做好各項(xiàng)政策的實(shí)施和管理服務(wù)工作，把黨和政府的大政方針和惠民政策轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，努力增進(jìn)人民福祉，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第二，不斷探索總結(jié)社保經(jīng)辦工作的特點(diǎn)和規(guī)律。社保經(jīng)辦工作既要遵循社會保障事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性，又要探索其自身特點(diǎn)，特別是要推進(jìn)系統(tǒng)性突破城鄉(xiāng)、地域、險種分割，逐步構(gòu)建全國統(tǒng)一、規(guī)范的經(jīng)辦體系，并形成順暢高效的各級指揮調(diào)度系統(tǒng)；突出操作性切忌大而化之、籠而統(tǒng)之，而要把各項(xiàng)政策細(xì)化到每個操作環(huán)節(jié)，形成標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)程、精確的指標(biāo)和完整的信息鏈；強(qiáng)調(diào)服務(wù)性堅(jiān)持以人為本，以更好滿足群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，努力提高工作質(zhì)量和服務(wù)效率。

第三，大力提升社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力。20年來，全國社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象從幾千萬人次急劇擴(kuò)展到19億多人次，未來幾年將發(fā)展到幾十億人次，服務(wù)內(nèi)容也會大大增加。提升服務(wù)能力是對社保經(jīng)辦工作的巨大挑戰(zhàn)。借鑒過往經(jīng)驗(yàn)，面對未來挑戰(zhàn)，我們必須勇于改革經(jīng)辦管理體制，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用，努力提升各級各類經(jīng)辦人員的專業(yè)素質(zhì)。同時，要不斷培育和弘揚(yáng)社保文化，把在20年奮斗磨礪中形成的以忠誠、實(shí)干、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)為主要內(nèi)容的社保精神作為寶貴財(cái)富，不斷發(fā)揚(yáng)光大，并根據(jù)新時期的新要求繼續(xù)豐富和升華，打造一支黨和政府堪委重任、人民群眾信賴可靠的社保經(jīng)辦隊(duì)伍。

20年的艱苦奮斗鑄造了歷史榮光，2020年的宏偉目標(biāo)激發(fā)著新的奮斗豪氣。我們要繼往開來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，不斷完善社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系，為全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，為實(shí)現(xiàn)兩個一百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻(xiàn)。

》的序言。)

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