無憂保失業(yè)保險早報:失業(yè)職工職業(yè)培訓,即是針對正在領(lǐng)取失業(yè)保險金人員提供的培訓。失業(yè)職工職業(yè)培訓在提升失業(yè)職工職業(yè)技能,促進失業(yè)職工再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。本文旨在以重慶市酉陽縣失業(yè)職工職業(yè)培訓工作為例,淺談如何有針對性、實效性的開展失業(yè)職工職業(yè)培訓,提高職業(yè)培訓的質(zhì)量和效果。酉陽縣失業(yè)職工職業(yè)培訓現(xiàn)狀多年來,該縣失業(yè)職工職業(yè)培訓一直依托政府認定的培訓機構(gòu)開展,存在著培訓機構(gòu)少、培訓規(guī)模小,培訓范圍窄等突出問題,失業(yè)職工職業(yè)培訓一直未真正發(fā)揮促進再就業(yè)的作用。2007年,該縣失業(yè)職工培訓由宏陽職業(yè)技術(shù)培訓學校一所民辦培訓學校組織培訓,進行了兩期計算機操作員培訓,共計培訓失業(yè)職工102人;2008年,宏陽職業(yè)技術(shù)培訓學校組織培訓電焊工35人,客房餐廳服務(wù)員52人,計算機操作員75人,共計培訓失業(yè)職工153人;2009年,宏陽職業(yè)技術(shù)培訓學校開展兩期計算機操作員培訓,共計培訓失業(yè)職工67人。2010年,酉陽縣職業(yè)技術(shù)學校、宏陽職業(yè)技術(shù)培訓學校、酉陽縣電子技術(shù)學校、安技職業(yè)技術(shù)學校等4個職業(yè)培訓學校組織計算機操作員、中式面點師、電焊工、中式面點師等四個專業(yè)課程培訓,共計培訓失業(yè)職工269人,培訓人員主要是糧食系統(tǒng)、重慶華立武陵山制藥有限公司、重慶必晟運輸公司、中國人壽保險公司酉陽分公司、重慶捷瑞達發(fā)展有限公司及重慶摩爾人力資源公司等單位的失業(yè)職工。2010年以后,酉陽縣沒有再開展失業(yè)職工職業(yè)培訓。酉陽縣失業(yè)職工職業(yè)培訓意向調(diào)查情況該縣采取發(fā)放調(diào)查問卷以及電話調(diào)查的方式,對100名正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員進行職業(yè)培訓意向調(diào)查。有效調(diào)查問卷98份,有效率98%。其中,56%的失業(yè)人員有職業(yè)培訓意向,44%失業(yè)人員因年齡大、培訓時間有沖突、培訓課程缺乏興趣等原因不想接受培訓;有意向接受職業(yè)培訓的失業(yè)人員年齡主要集中在31~50周歲,占62%;50~60周歲的失業(yè)人員基本不愿意接受培訓。有意向接受職業(yè)培訓的失業(yè)人員中72%希望培訓時間為一周,56%的人希望職業(yè)培訓安排在雙休日,54%希望接受創(chuàng)業(yè)課程培訓,86%希望以實作及講課相結(jié)合的職業(yè)培訓方式進行。酉陽縣開展失業(yè)職工職業(yè)培訓所面臨的困難失業(yè)職工職業(yè)培訓意識不強。一方面,中央、市出臺了不少促進失業(yè)職工職業(yè)培訓的政策,也鼓勵民辦學校積極參與失業(yè)職工職業(yè)培訓;另一方面,失業(yè)職工參與培訓的意識并不強??陀^上,多數(shù)失業(yè)職工因為年齡大、文化素質(zhì)較低、身體差、經(jīng)濟困難等原因,不能或較少參加職業(yè)培訓。主觀上,不少失業(yè)職工因?qū)κI(yè)培訓缺少了解,認為職業(yè)培訓作用不大等原因,不愿意參加職業(yè)培訓。失業(yè)職工培訓學校少、培訓專業(yè)少。一直以來,該縣具有失業(yè)培訓資質(zhì)的民辦學校少,失業(yè)職工可選擇的培訓專業(yè)少,培訓專業(yè)與勞動力市場需求不吻合。比如,2007-2010年對失業(yè)職工進行計算機操作培訓最多,但市場提供的崗位空缺少;市場缺口大的家政人員、保育員、營業(yè)員、保安等崗位,卻沒有培訓機構(gòu)開設(shè)對應(yīng)專業(yè)課程。就重慶市而言,渝中區(qū)和九龍坡區(qū)是失業(yè)職工職業(yè)培訓做得好的區(qū)縣,渝中區(qū)職業(yè)培訓有23所定點培訓機構(gòu),25個專業(yè)可以選擇,包括推銷員、商品營業(yè)員、收銀員、保健按摩、家政服務(wù)員、咖啡師、母嬰養(yǎng)護師、化妝師、攝影師、汽車修理工、人力資源管理師、室內(nèi)裝飾設(shè)計等多種專業(yè)培訓課程;九龍坡區(qū)有15所定點培訓機構(gòu),分為生產(chǎn)、運輸,商業(yè)、服務(wù),農(nóng)牧漁水利生產(chǎn)人員及其他行業(yè)開展培訓。同時根據(jù)市場和用人單位的需求,以機動車駕駛員、財務(wù)會計、烹調(diào)師、面點師、家政服務(wù)員、電工、保安、物業(yè)管理員等針對性強的專業(yè)培訓為主。由此可見,培訓專業(yè)多、選擇多,才能與勞動力市場需求相匹配。相反培訓專業(yè)少、培訓學校少,就不能滿足勞動力市場的需求,達不到培訓效果。職業(yè)培訓與就業(yè)政策沒有銜接。該縣地處渝東南窮困地區(qū),服務(wù)業(yè)、制造業(yè)不發(fā)達,有影響力的企業(yè)少,主要以農(nóng)業(yè)為主,很難形成訂單式、定向式培訓用工機制。失業(yè)職工主要來源于流動性強的企業(yè),比如保安公司、幼兒園老師等,還有一些破產(chǎn)改制企業(yè)的下崗職工,通過職業(yè)培訓,他們在就業(yè)市場上并沒有體現(xiàn)出優(yōu)勢,失業(yè)職工培訓與就業(yè)政策并沒有鏈接上,導致失業(yè)職工培訓的積極性不高。重慶市失業(yè)職工職業(yè)培訓的相關(guān)政策以及先進區(qū)縣成熟經(jīng)驗2005年,重慶市勞動和社會保障局出臺《關(guān)于印發(fā)重慶市失業(yè)人員職業(yè)培訓管理暫行辦法的通知》,規(guī)范了失業(yè)職工職業(yè)培訓,規(guī)定了培訓對象為正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員,培訓費用由失業(yè)保險金支出,培訓學時不得低于60學時,其中實作訓練學時不得低于總學時的三分之一,以及培訓方法,培訓經(jīng)費申報等事項。2008年,按照重慶市財政局、重慶市勞動和社會保障局《關(guān)于提高失業(yè)人員職業(yè)培訓經(jīng)費補貼的通知》的文件精神,失業(yè)人員職業(yè)培訓按初級職業(yè)技能標準培訓,根據(jù)不同專業(yè),按每人600元至800元的標準給予補貼,具體劃分為600元、700元、800元三個補貼標準。同時,為提高培訓就業(yè)率,鼓勵和促進失業(yè)人員再就業(yè),失業(yè)職工培訓結(jié)業(yè)后6個月內(nèi),由職業(yè)培訓機構(gòu)推薦就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同的,或失業(yè)人員經(jīng)過職業(yè)培訓后創(chuàng)辦企業(yè)和從事個體經(jīng)營的,職業(yè)培訓補貼費在上述補貼標準基礎(chǔ)上增加200元。失業(yè)職工職業(yè)培訓做得好的區(qū)縣,都相應(yīng)制定了規(guī)范本轄區(qū)內(nèi)職業(yè)培訓的政策,九龍坡區(qū)出臺《九龍坡區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)職業(yè)技能培訓項目管理暫行辦法》,該辦法規(guī)范了所有城鄉(xiāng)就業(yè)培訓,包括就業(yè)再就業(yè)培訓、農(nóng)民工崗前培訓、失業(yè)人員培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓,明確了培訓機構(gòu)應(yīng)具備的條件,以及培訓管理、資金管理、資料管理、獎懲等細節(jié)。江北區(qū)出臺的《江北區(qū)就業(yè)再就業(yè)培訓管理實施辦法》,把失業(yè)職工職業(yè)培訓連同城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民工培訓一起統(tǒng)一管理,同時明確了培訓機構(gòu)的職責、培訓管理以及監(jiān)督、培訓工作程序及要求等各項內(nèi)容。開展失業(yè)職工培訓的意見及建議加大失業(yè)職工職業(yè)培訓政策宣傳。要充分利用電視臺、報社、人力社保局公共信息網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動和就業(yè)保障服務(wù)中心平臺,定期發(fā)布失業(yè)職工職業(yè)培訓信息以及失業(yè)職工培訓辦事指南,使培訓程序公開化、透明化。要組織深入人員流動性強的企業(yè)開展職業(yè)培訓政策宣講會,轉(zhuǎn)變在崗職工對失業(yè)職工職業(yè)培訓的認識,充分肯定職業(yè)培訓在促進再就業(yè)的重要作用,同時,要讓職工知曉在領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間享受免費職業(yè)培訓的優(yōu)惠政策。建立培訓促就業(yè)聯(lián)動機制。一是要在組織、培訓、鑒定、推薦就業(yè)四個方面發(fā)揮牽頭引導作用。加強與用工企業(yè)、市信產(chǎn)企業(yè)用工信息溝通工作,與本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)人力資源服務(wù)有限公司合作,積極探索訂單培訓、合作培訓、定向培訓等培訓模式。失業(yè)人員培訓專業(yè)考試合格后,頒發(fā)職業(yè)資格證書,由培訓機構(gòu)直接介紹工作或與職業(yè)介紹機構(gòu)聯(lián)系介紹就業(yè)。形成職業(yè)培訓職業(yè)介紹再就業(yè)一條龍服務(wù),以便失業(yè)職工培訓后盡快實現(xiàn)再就業(yè)。二是鼓勵企業(yè)吸收經(jīng)過職業(yè)培訓的失業(yè)人員。對企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)發(fā)展多種經(jīng)營,吸收經(jīng)過職業(yè)培訓的失業(yè)人員一定比列后,給予必要的創(chuàng)業(yè)貸款政策扶持,以鼓勵用人單位優(yōu)先考慮招錄經(jīng)過職業(yè)培訓的失業(yè)人員。加強培訓管理,提高培訓質(zhì)量。一是制定詳盡的培訓實施細則。如九龍坡區(qū)、江北區(qū)出臺具體的培訓實施方案,確定培訓職責、培訓實施的方法以及補貼條件與標準,使這項工作制度化和規(guī)范化。把失業(yè)職工職業(yè)培訓連同就業(yè)局其他培訓一起統(tǒng)一管理,共享培訓師資以及實用技術(shù)培訓基礎(chǔ)設(shè)施。二是推廣職業(yè)培訓實名制管理。加強與培訓學校的聯(lián)系,定期對失業(yè)人員培訓工作進行檢查、監(jiān)督。每年對培訓機構(gòu)資質(zhì)進行審核,并在人力社保公共信息網(wǎng)上公布當年獲得培訓資質(zhì)的培訓機構(gòu)名單。有針對性的開展失業(yè)職工培訓。結(jié)合失業(yè)人員年齡、性別、文化程度、就業(yè)意愿等實際情況,科學設(shè)置培訓專業(yè),本地培訓學校不能滿足,引進外地優(yōu)質(zhì)培訓資源,滿足失業(yè)人員培訓需求,提高失業(yè)人員再就業(yè)能力。對年輕文化基礎(chǔ)好的失業(yè)人員要重點培訓提升某項技能水平,促進快速再就業(yè)。對年齡大急需就業(yè)的失業(yè)人員應(yīng)根據(jù)招工需求制定實用性培訓計劃,使之能實現(xiàn)再就業(yè);對準備創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員注重創(chuàng)業(yè)能力培訓,為創(chuàng)辦小微企業(yè)服務(wù);對年齡大文化低,就業(yè)觀念陳舊且具備一定技能者,進行以再就業(yè)政策宣傳為主的職業(yè)指導教育咨詢,使其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。力求培訓課程設(shè)置與勞動力市場需求相結(jié)合,如現(xiàn)勞動力市場需求大的餐廳服務(wù)員、保安、營業(yè)員等。
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