無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：□本報(bào)李小彤

農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)不容忽視

：這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在部署農(nóng)民工工作時(shí)，李克強(qiáng)總理首先提到的就是農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。請(qǐng)問(wèn)在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的必要性和緊迫性是什么？

韓東林：目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有下行的跡象，而且這次不同于以往那種突發(fā)的受到外部影響導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)不景氣，而是緩慢發(fā)生的，重新提速也非易事。在這種情況下，必須要考慮經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)可能產(chǎn)生的影響。鑒于全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易將會(huì)受到?jīng)_擊，在這些勞動(dòng)密集型企業(yè)中，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人大軍的主體，他們的崗位是很有可能不穩(wěn)定的。再有，我國(guó)處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就必須讓他們能夠在城市就業(yè)。這是市民化的基礎(chǔ)。所以，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面提出3個(gè)要求：一是實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，鼓勵(lì)各地改擴(kuò)建面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工學(xué)校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。二是發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。三是運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)投引導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

這三個(gè)方面是互相聯(lián)系的。農(nóng)民工要想在城市就業(yè)立足，就必須具備一定職業(yè)技能。以前我們著重要求對(duì)農(nóng)民工實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)，現(xiàn)在的著眼點(diǎn)前移，從職業(yè)教育開(kāi)始就注重培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生，打下技能基礎(chǔ)。這樣成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力以后到城市就業(yè)就比較容易，后續(xù)職業(yè)技能培訓(xùn)的壓力也會(huì)相對(duì)減小。再就是發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的勞動(dòng)密集型行業(yè)。這是吸納農(nóng)民工的主要渠道。在發(fā)展創(chuàng)新型城市和國(guó)家的潮流中，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)也是其中重要的組成部分。他們的創(chuàng)業(yè)不同于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，他們創(chuàng)辦的企業(yè)對(duì)吸收農(nóng)民工就業(yè)是非常適合的。

維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益仍需努力

：此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益。在現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)背景下，我們維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的意義何在？

韓東林：維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益是政府應(yīng)盡的職責(zé)。關(guān)于近幾年出現(xiàn)招工難的原因，專家和學(xué)者從各方面給出了很多解釋。比如制造業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加了勞動(dòng)力需求；對(duì)農(nóng)民工的歧視和不公正對(duì)待導(dǎo)致農(nóng)民工難以融入城市；生育率大幅下降導(dǎo)致新生代勞動(dòng)力儲(chǔ)備不足，等等。我認(rèn)為，與招工難最直接相關(guān)的是農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系狀況。

我們來(lái)看一組數(shù)字。到去年底全國(guó)農(nóng)民工總量為2.69億人，其中外出農(nóng)民工1.66億人。截至今年６月底，外出農(nóng)民工已達(dá)1.74億人，比上年同期增加了307萬(wàn)人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，農(nóng)民工權(quán)益保障有喜有憂喜的是參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工比例繼續(xù)提高，憂的是超時(shí)勞動(dòng)問(wèn)題沒(méi)有緩解，工資拖欠問(wèn)題依然存在，簽訂勞動(dòng)合同的比例依然不高。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，參加工傷保險(xiǎn)的比重提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，參加醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的比重均提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；外出農(nóng)民工月從業(yè)時(shí)間平均為25.2天，日從業(yè)時(shí)間平均為8.8個(gè)小時(shí)，超時(shí)工作農(nóng)民工占比有所上升；與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的比重為41.3％，比上年下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障依然有很多工作要做。所以，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別針對(duì)欠薪問(wèn)題指出，在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，探索建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，落實(shí)工程總承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪和解決欠薪問(wèn)題地方政府負(fù)總責(zé)制度。

基本公共服務(wù)差距需要逐步縮小

：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求深化基本公共服務(wù)供給制度改革，促進(jìn)有條件有意愿的農(nóng)民工及家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并平等享受基本公共服務(wù)。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化而言，享受基本公共服務(wù)是否是戶籍改革的基礎(chǔ)？這是否意味著城市的人口承載能力會(huì)遭遇挑戰(zhàn)？

韓東林：可以這么說(shuō)。只有農(nóng)民工能夠享受城市居民的基本公共服務(wù)了，戶籍改革才能順利推行，才是真正的城市戶籍。否則戶籍就只是改個(gè)名字，就是有名無(wú)實(shí)的戶籍了。

如果大量農(nóng)業(yè)人口涌入城市，國(guó)家和地方財(cái)政會(huì)遭遇到一定挑戰(zhàn)?；诂F(xiàn)實(shí)的考慮，應(yīng)建立一套相對(duì)公平的社會(huì)保障體系，實(shí)行分類指導(dǎo)原則，逐步縮小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民工所享受的基本公共服務(wù)的差距。在財(cái)政上，中央政府應(yīng)該承擔(dān)較大的比重，可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，主要用于支付農(nóng)民工市民化的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共服務(wù)支出。地方政府承擔(dān)一部分，主要用于支付農(nóng)民工市民化的職業(yè)培訓(xùn)、公租房等成本支出。企業(yè)也承擔(dān)一部分，主要是為市民化的農(nóng)民工提供更加穩(wěn)定的工作和勞動(dòng)條件，重點(diǎn)是承擔(dān)一部分農(nóng)民工的住房、保險(xiǎn)等成本支出。

文化是農(nóng)民工融入城市的橋梁

：這次會(huì)議對(duì)農(nóng)民工融入城市的精神文化生活也給予了很大的關(guān)注。您認(rèn)為，這方面在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中起著怎樣的作用？

韓東林：會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好農(nóng)民工服務(wù)工作，事關(guān)全局。要重點(diǎn)推動(dòng)長(zhǎng)期在城市居住、有相對(duì)固定工作的農(nóng)民工有序融入城市，并關(guān)心和幫助靈活就業(yè)農(nóng)民工，使億萬(wàn)農(nóng)民工工作有著落、生活有保障、精神有家園。我認(rèn)為，要特別關(guān)注新生代農(nóng)民工的成長(zhǎng)，他們從小生在城市、長(zhǎng)在城市、工作在城市，文化是新生代農(nóng)民工融入城市的橋梁，可以幫助他們?cè)鰪?qiáng)歸屬感、尊嚴(yán)感和幸福感。新生代農(nóng)民工完成市民化的轉(zhuǎn)變要經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理和文化融入等階段，而精神文化生活是一個(gè)重要指標(biāo)，起著最終的主導(dǎo)性作用。本版圖表小米/繪《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》

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