無憂保失業(yè)保險早報：最近，人社部正式啟動全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)工作。這項(xiàng)計(jì)劃的核心是促進(jìn)最終實(shí)現(xiàn)全民參保。這是貫徹落實(shí)中央提出的關(guān)于社會保障體系建設(shè)要堅(jiān)持以全覆蓋為首要目標(biāo)的基本方針的一項(xiàng)重要舉措，是加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。開展全民參保登記工作，是走向全民社保的新起點(diǎn)，標(biāo)志著我國社會保障事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，并將逐步跨入實(shí)現(xiàn)全民社保的新時代，對于全面推進(jìn)社會保障制度改革與發(fā)展、努力實(shí)現(xiàn)人人依法公平享有社會保障的社會理想具有重要的戰(zhàn)略意義。

根據(jù)2011年國際勞工組織首次發(fā)布的《世界社會保障報告》，在全世界范圍內(nèi)，只有少數(shù)國家建立了門類齊全的社會保障制度，許多國家的社會保障僅局限于少數(shù)幾個保障項(xiàng)目。全世界只有1/3的國家建立了綜合性的社會保障制度體系，涵蓋國際勞工組織第102號公約所包含的各類社會保障分支項(xiàng)目。據(jù)估計(jì)，全世界只有20%的勞動年齡人口真正被綜合性社會保障制度所覆蓋，實(shí)際享受到比較健全的社會保障。

中國是世界上人口最多的國家，同時也是一個未富先老的發(fā)展中國家。盡管如此，經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，目前，中國已經(jīng)成為世界上社會保障制度覆蓋人數(shù)最多、保障項(xiàng)目基本齊備的國家，形成非常龐大的社會保障體系，保障能力日益增強(qiáng)，在世界上人口最多的國家建立起比較健全的社會保障制度體系，編織了一個世界上最大的社會保障安全網(wǎng)，成為一個名副其實(shí)的社保大國，取得舉世公認(rèn)的巨大成就。在《社會保險法》頒布并實(shí)施之后，中國社會保險制度體系已經(jīng)以法律形式確定下來，為全面推進(jìn)社會保險事業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

近年來，我國各項(xiàng)社會保險事業(yè)發(fā)展進(jìn)入快速成長階段，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)迅速增加。截至2013年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為3.22億人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4.98億人，兩者合計(jì)達(dá)到8.2億人，比5年前增長2.7倍，總體覆蓋率達(dá)到80%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為5.68億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)為8.02億人，三項(xiàng)合計(jì)超過13億人，即使扣除重復(fù)參保的一小部分群體，我國也已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。城鎮(zhèn)職工工傷保險參保人數(shù)為1.98億人，失業(yè)保險參保人數(shù)為1.64億人，生育保險參保人數(shù)達(dá)到1.63億人。各項(xiàng)社會保險參保人數(shù)均連年顯著增長。

但應(yīng)當(dāng)看到，目前我國實(shí)際與實(shí)現(xiàn)全民社保的遠(yuǎn)大目標(biāo)之間還存在著較大的差距，而且參保質(zhì)量也偏低。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是從覆蓋范圍來看，以養(yǎng)老保險為例，數(shù)千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員尚未被納入養(yǎng)老保險制度體系，還有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工和城鄉(xiāng)居民沒有參加養(yǎng)老保險，與在養(yǎng)老保險方面要實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋的目標(biāo)相比，目前估計(jì)大約還相差1.8億人，擴(kuò)面任務(wù)非常艱巨；二是從用人單位為員工參保繳費(fèi)來看，在吸納就業(yè)方面作為主力軍的廣大中小微企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營比較困難和社會保險費(fèi)率過高等因素，導(dǎo)致相當(dāng)多的中小微企業(yè)為降低人工成本而不愿為員工參保繳費(fèi)；三是從個人參保繳費(fèi)意愿來看，個人繳費(fèi)責(zé)任意識淡薄的現(xiàn)象比較常見，不少農(nóng)民工、個體戶以及城鄉(xiāng)居民在年輕時不參保，等到40多歲以后才繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，許多地區(qū)90%以上參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人選擇最低繳費(fèi)檔次，還有一些居民沒病時不參保，有病了才臨時抱佛腳而要求參保繳費(fèi)；四是從繳費(fèi)情況來看，近年來參保人員中斷繳費(fèi)問題日益突出，每年都有3000萬左右的已參保人員中斷繳費(fèi)，其中2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中斷繳費(fèi)人數(shù)比上年增長12.7%；五是從制度運(yùn)行情況來看，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金收支平衡壓力持續(xù)增大，多數(shù)地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收不抵支，還有相當(dāng)一部分地區(qū)基本醫(yī)療保險基金收不抵支，去年接近1/3的統(tǒng)籌地區(qū)的職工基本醫(yī)療保險基金當(dāng)期征繳收不抵支，也有超過1/6的統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金當(dāng)期征繳收不抵支；六是從管理服務(wù)體制來看，在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險方面制度分設(shè)、管理分割的狀況依然存在，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之間在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品目錄、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療費(fèi)用報銷標(biāo)準(zhǔn)等許多方面都存在著顯著差異和矛盾，不僅有損社會公平，而且造成跨城鄉(xiāng)流動人口重復(fù)參保、財(cái)政重復(fù)補(bǔ)貼的不合理現(xiàn)象等。

社會保險制度是隨著工業(yè)化的發(fā)展而產(chǎn)生的,是通過國家立法建立和籌集社會保險基金,以幫助參保人承受由于年老、失業(yè)、疾病、傷殘、生育等原因而不能繼續(xù)工作、工薪收入減少、相關(guān)支出增加所面臨的職業(yè)風(fēng)險以及生活風(fēng)險，為參保人在遭遇這類風(fēng)險時能夠依法從社會保險基金中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而能夠享有基本的生活保障。社會保險是社會保障制度的一種模式,世界上大多數(shù)國家都建立以社會保險制度為核心的社會保障制度。我國自改革開放以來逐步建立的社會保障制度體系也是以社會保險制度為核心的。社會保險制度及其運(yùn)行具有其客觀規(guī)律性，遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、強(qiáng)制性、公平性、社會互濟(jì)性、保障基本需求、基金收支平衡等基本原則。既然選擇建立社會保險制度，就必須遵循社會保險制度發(fā)展的客觀規(guī)律。

從我國社會保險制度的實(shí)際運(yùn)行情況來看，目前出現(xiàn)的許多問題實(shí)質(zhì)上是由于在某些方面、在一定程度上違背社會保險制度發(fā)展的客觀規(guī)律而引起的。長期以來，不僅在探索建立各項(xiàng)社會保險制度的過程中存在著某些缺陷，而且不少地方片面追求外延式擴(kuò)張，采取運(yùn)動式的擴(kuò)面征繳方式；有的地方甚至推出全民免費(fèi)醫(yī)療、居民繳費(fèi)完全由地方財(cái)政補(bǔ)貼等福利性政策，弱化甚至免去個人和家庭應(yīng)盡的責(zé)任；社會保險高基數(shù)、高費(fèi)率的狀況長期居高不下；養(yǎng)老、醫(yī)療等保險待遇水平過度提高；制度分設(shè)、管理分割的格局長期延續(xù)等。

因此，為實(shí)現(xiàn)社會保險制度公平可持續(xù)發(fā)展，必須注重內(nèi)涵式提升制度運(yùn)行質(zhì)量，在不斷完善各項(xiàng)社會保險制度的同時，還應(yīng)當(dāng)提高管理水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，其中非常重要的一項(xiàng)工作就是實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。這將為全面推進(jìn)社會保險制度改革與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施過程中，將與相關(guān)改革措施協(xié)調(diào)推進(jìn)，其中包括推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，將其工作人員納入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍；加快合并實(shí)施新農(nóng)保、城居保制度，并強(qiáng)化多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合；落實(shí)職工養(yǎng)老保險制度跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的銜接政策，健全異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算政策；在工傷保險領(lǐng)域大力推進(jìn)高風(fēng)險企業(yè)特別是建筑企業(yè)、中小微企業(yè)以及有雇工的個體工商戶參保，并且積極探索面向家庭服務(wù)企業(yè)、新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)以及農(nóng)村地區(qū)企業(yè)擴(kuò)大工傷保險參保范圍，同時完善工傷保險行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動費(fèi)率機(jī)制；進(jìn)一步規(guī)范生育保險政策，把覆蓋范圍擴(kuò)大到所有用人單位及其職工。

按照上述計(jì)劃，明年將把試點(diǎn)擴(kuò)大到50％左右的地區(qū)，2016年和2017年在全國全面實(shí)施。今后一段時期內(nèi)，在基本養(yǎng)老保險方面每年將新增參保2000萬人，到2017年底達(dá)到９億人以上；基本醫(yī)療保險重點(diǎn)解決重復(fù)參保和漏保并存的矛盾；2017年底失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的參保人數(shù)分別達(dá)到1.8億人、2.3億人和２億人。

未來還將進(jìn)一步加快向全民參保發(fā)展的步伐，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。因此，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃任重而道遠(yuǎn)。隨著這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施以及各項(xiàng)社保改革措施的推進(jìn)，中國將逐步走向人人依法公平享有社會保障的新時代，并且將在社會保障領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢！

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