無憂保失業(yè)保險早報：典型地區(qū)、典型企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：當(dāng)前產(chǎn)能過剩主要集中在哪些行業(yè)？整體的狀況是怎樣的？劉燕斌：當(dāng)前，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾主要集中在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等行業(yè)。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，我國企業(yè)設(shè)備利用率總體上為72%，其中制造業(yè)僅為70.8%，明顯低于國際通常水平。產(chǎn)能過剩導(dǎo)致鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)利潤下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。這其中，典型地區(qū)和典型企業(yè)面臨的形勢較為嚴(yán)峻，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注。如，河北省是化解產(chǎn)能過剩的重點(diǎn)省份，所面臨的任務(wù)十分繁重。據(jù)河北省出臺的《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案》，河北省化解產(chǎn)能過剩的任務(wù)目標(biāo)是：到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥和3000萬標(biāo)準(zhǔn)重量箱玻璃，其中鋼鐵產(chǎn)能化解任務(wù)占全國鋼鐵產(chǎn)能化解任務(wù)的75%。特別是典型行業(yè)和典型企業(yè)的唐鋼問題突出。據(jù)粗略估計，到2017年，唐鋼壓減4000萬噸粗鋼、2800萬噸鐵產(chǎn)能，可能直接影響10萬人就業(yè)。而邢臺市產(chǎn)能控制行業(yè)主要集中在鋼鐵、平板玻璃、水泥行業(yè)。值得注意的是，在化解產(chǎn)能過剩過程中，有些企業(yè)將面臨停產(chǎn)或是全面退出相關(guān)產(chǎn)業(yè)的處境，特別是民營小微企業(yè)，面臨的職工再就業(yè)和安置任務(wù)繁重。應(yīng)建立關(guān)注長遠(yuǎn)的系統(tǒng)機(jī)制：產(chǎn)能過剩是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的突出矛盾，妥善解決化解產(chǎn)能過剩過程中的就業(yè)問題，是當(dāng)前及今后一個時期就業(yè)工作的重點(diǎn)之一。近幾年，國家出臺了哪些相關(guān)的政策措施？劉燕斌：黨中央、國務(wù)院高度重視化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩中的職工就業(yè)和安置工作。自2010年以來，國家制定和實(shí)施了一系列與化解產(chǎn)能過剩相關(guān)的政策措施。2010年2月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》；同年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》；2013年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，上述文件中都明確要求做好職工安置工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將解決好化解產(chǎn)能過剩中的就業(yè)問題作為當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)的兩大重點(diǎn)之一。：當(dāng)前全國的化解產(chǎn)能過剩工作還處于起步階段，期間職工就業(yè)和安置工作中，政府應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？劉燕斌：我們通過多地的調(diào)研了解到，目前化解產(chǎn)能過剩中就業(yè)和安置職工任務(wù)呈加重趨勢，受影響的職工自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)的意愿普遍較低，企業(yè)籌資安置職工資金困難較大，富余職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)需求迅速增長。要解決這些難題和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該建立起關(guān)注長遠(yuǎn)的系統(tǒng)機(jī)制。首先，要妥善處理好市場發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)成為市場的獨(dú)立主體，根據(jù)市場供求信息配置資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素。在化解產(chǎn)能過剩職工就業(yè)和安置過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮市場的決定性作用，尊重和幫助企業(yè)重新調(diào)整、配置生產(chǎn)要素，包括勞動力。同時，政府也要采取多種方式幫助企業(yè)和勞動者，特別是幫助困難群體參與市場競爭，保障勞動者的合法權(quán)益。其次，要從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，因地制宜，制定好促進(jìn)職工就業(yè)和安置的政策措施。各地化解產(chǎn)能過剩任務(wù)的繁重程度、涉及行業(yè)的多少、勞動者就業(yè)觀念等各方面都存在較大差異。因此，應(yīng)該從各地的實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)幫助化解產(chǎn)能過剩任務(wù)特別繁重的地區(qū)做好安置工作。同時，充分發(fā)揮各地的積極性、主動性和創(chuàng)造性，制定出更加符合實(shí)際、更有針對性的政策措施，以便取得更好的效果。最后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)化解產(chǎn)能過剩就業(yè)和職工安置工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。促進(jìn)就業(yè)和職工安置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個部門、企業(yè)和職工，需要相關(guān)部門共同參與、協(xié)調(diào)配合，應(yīng)該建立健全化解產(chǎn)能過剩職工就業(yè)安置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門的具體責(zé)任。將企業(yè)職工就業(yè)安置方案的審核作為有關(guān)企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)方案審批的前置條件，以保障職工就業(yè)安置工作的平穩(wěn)進(jìn)行。目前，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，隨時掌握受影響職工下崗失業(yè)信息，加強(qiáng)信息溝通；加強(qiáng)各部門和重點(diǎn)地區(qū)的政策、工作協(xié)調(diào)，以及提供工商、稅收、咨詢、培訓(xùn)、就業(yè)、社保等多方面的公共服務(wù)。同時，對于化解產(chǎn)能過剩中職工就業(yè)和安置需要制定專門的政策措施。制定政策的取向主要是幫助企業(yè)和職工轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，對有效幫助職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的企業(yè)和自謀職業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)的職工給予補(bǔ)貼和扶持。此外，還應(yīng)該全面、充分發(fā)揮失業(yè)保險基金保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用。在實(shí)踐中積累寶貴經(jīng)驗(yàn)：各地在實(shí)踐中取得了哪些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？劉燕斌：近幾年，很多地區(qū)在化解產(chǎn)能過剩工作中積極探索，取得了不錯的經(jīng)驗(yàn)。河北省是產(chǎn)能過剩行業(yè)較為集中的省份，2011-2013年，河北省淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)826家，涉及職工12.84萬人，其中52%的職工通過轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)留用等渠道得到安置，14%的職工實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，11%的職工通過其他方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，23%的職工為返鄉(xiāng)農(nóng)民工，其中90%實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。河北省采取了一系列措施，如：將淘汰落后產(chǎn)能失業(yè)人員納入政策扶持范圍，制定各級失業(yè)調(diào)控工作實(shí)施方案進(jìn)行事前干預(yù)，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有針對性地提供勞動保障政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，充分落實(shí)就業(yè)服務(wù)政策、免費(fèi)培訓(xùn)政策、鼓勵創(chuàng)業(yè)政策和就業(yè)困難人員就業(yè)扶持政策等。圍繞化解產(chǎn)能過剩中任務(wù)艱巨、涉及職工規(guī)模龐大的新情況，河北省通過出臺援企穩(wěn)崗政策、職工分流安置操作辦法等進(jìn)行了嘗試。江蘇省在化解產(chǎn)能過剩工作中也承擔(dān)了較重的任務(wù)。2013年，江蘇省淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過剩企業(yè)90家，涉及職工11933人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)7480人，自謀職業(yè)3247人，其他方式就業(yè)1206人。江蘇省采取了很多行之有效的措施，包括：鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，一方面，鼓勵淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)充分利用自身資源，采取分立企業(yè)、新上項(xiàng)目、內(nèi)部分流等方式安置職工，同時通過貸款扶持和減免稅費(fèi)等方式鼓勵其他企業(yè)安置職工；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，提供免費(fèi)職業(yè)介紹，優(yōu)先推薦工作，開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，提供培訓(xùn)補(bǔ)貼和免費(fèi)職業(yè)技能鑒定服務(wù)，開發(fā)公益性崗位，零就業(yè)家庭人員由政府安排工作，給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼；通過降低工商注冊標(biāo)準(zhǔn)、提供小額擔(dān)保貸款、減免稅費(fèi)等方式，鼓勵和扶持職工自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)；落實(shí)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)政策等。

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