無憂保失業(yè)保險早報：根據湘政發(fā)〔1996〕3號文件精神，湖南安化縣于1997年正式啟動了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。改革十多年來，已初步形成了機構健全、覆蓋面廣、征繳順利、支付正常、管理規(guī)范的工作網絡體系，有利地發(fā)揮了社會和諧穩(wěn)定器的作用。然而機關事保一個鮮明的特色就是：試點先行，摸著石頭過河。這種漸進式的改革實施至今，到底如何搞，各方爭議很大，眾說紛紜，沒有定論。由于政策、機制等諸多因素的制約，產生了影響經辦能力提升、事業(yè)持續(xù)發(fā)展的諸多瓶頸，使得目前該縣機關事保機構經辦能力無法滿足新時期養(yǎng)老保險業(yè)務快速發(fā)展的需求。一、存在的問題

政策滯后，經辦工作名不正言不順。機關事保工作一直處于試點階段，自1997年啟動以來，中央沒再出臺新的政策，相比其它幾個險種，政策方面嚴重滯后。比如企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的政策、方案的出臺是從中央到地方，自上而下有序實施的，各地進行養(yǎng)老保險制度改革有法可依、有章可循。而機關事保在國家出臺的社會保障制度建設相關政策、文件中很少涉及，與開展之初的勢態(tài)相去甚遠。一方面把十多年前出臺的試點文件沿用至今，稍欠規(guī)范性、合理性，以此做為尚方寶劍，難免底氣不足。另一方面開展工作缺乏強有力的政策依據，與有關部門協調困難。人員編制緊張，處于小馬拉大車的狀況。一方面綜合服務對象和人均服務量急劇增長。2001年，我縣機關事保經辦機構工作人員與綜合參保人數之比為1∶2684，2006年下降到1∶2768；2014年持續(xù)下降到1∶2864。社會保險服務人次需求在未來幾年內將以每年2個百分點的速度增長。另一方面按照內控最基本的流程設置要求，機關事保經辦機構起碼需要18人，其中：征繳3人、退管2人，基金財務3人、辦公室3人、信息技術管理2人，稽核2人，所領導3人，但是實際編制僅為8名，缺編10人。由于客觀原因的制約，現有人員只能應對面上工作，不能再抽出人員深入單位進行機關事保宣傳、稽核、調研等工作，編制人員和實有人員少與工作任務重的矛盾日趨突出。經費來源缺乏保障，正常工作難以開展。自1999年取消從基金中提取管理費以來，機關事保經辦機構的管理經費、工作運行費由同級財政安排解決。由于我縣財政困難，安排的經費只能保證工資和一般性的公用支出。如今事業(yè)是發(fā)展了，隨之而來的征繳成本、運轉成本、管理成本也水漲船高，形成了業(yè)務量越大，經費缺口越大的現象。一是信息化建設經費嚴重短缺，信息平臺的建設落后于發(fā)展需要，難以完成社會保險記錄一生、跟蹤一生、服務一生的信息化管理要求。二是缺乏專項事業(yè)經費，限制了事業(yè)的發(fā)展。如實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放以來，在財政沒有安排專門經費的情況下，領取養(yǎng)老金資格認證工作經費、養(yǎng)老金異地轉移等手續(xù)費一直由我經辦機構墊資；三是無法落實激勵機制，充分調動積極性。從調研的情況看，由于業(yè)務經費的嚴重不足，我縣機關事保的許多藍圖只能停留在紙上規(guī)劃。二、對策

加快頂層設計，盡快出臺統(tǒng)一政策。機關事保能不能又好又快發(fā)展，關鍵靠政策推動。企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險經過多年探索不斷完善，現已基本成型。機關事也已試點了十幾年，積累了豐富經驗，但不能長期試點下去，只有加快頂層設計，出臺全國統(tǒng)一的機關事保制度改革方案，方能淡化地方的摸著石頭過河的創(chuàng)新，解決目前養(yǎng)老保險工作在各地區(qū)各自為政，缺乏統(tǒng)一性的現狀，真正從法律、政策、制度上解決制約社保機構經辦能力建設的瓶頸問題。另外養(yǎng)老保險大的改革思路確定后，必須從上向下全面施行，不能讓基層縣市各自為戰(zhàn)，采取農村包圍城市的辦法。這不僅會造成社會混亂，而且會產生許多難以解決的遺留問題。無論是政策、制度、流程，還是軟件，都應該從上向下，保持一致性，不能多樣化。建立財政投入和人員編制動態(tài)管理機制。暢通經費渠道，切實保證機關事保經辦機構必要的業(yè)務經費，兌現社會保險費增收獎懲政策，最大限度地調動社會保險經辦機構的征繳積極性。一方面，各級財政應根據機關事保經辦機構的性質和工作特點，研究制定省、市、縣三級人員經費、工作經費和專項經費的保障標準。要科學合理加大公用經費投入，財政應明確社保信息系統(tǒng)建設與維護費預算，為加強經辦能力建設提供資金支撐。另一方面，積極爭取各方支持，力爭實現以人均險種管理額度制定各級經辦機構編制的參考配備標準或將工作人員按照所服務對象的一定比例實行動態(tài)配備，徹底解決因人手不足對事業(yè)發(fā)展的約束。如今中央關于機關事保制度改革的目標和藍圖已越來越明晰：2014年1月，國家人社部明確表示將于年內適時啟動機關事保制度改革。2014年3月，機關事保制度改革再一次被寫入了政府工作報告，明確其為養(yǎng)老保險頂層設計中的重要組成部分，機關事保改革個人繳費已成定論。正所謂乘風破浪已是時，我們相信，縣級機關事保經辦機構只要審時度勢，順應潮流，抓住機遇，迎難而上，終會迎來破冰的一天。

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