無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，與人民群眾的切身利益緊密聯(lián)系?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施以來(lái)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)起到了重要作用。然而，隨著社會(huì)發(fā)展和失業(yè)保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施，也顯現(xiàn)出它在制度設(shè)計(jì)上的一些弊端，對(duì)豐富和發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)的功能和內(nèi)涵產(chǎn)生了一定影響。對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的弊端進(jìn)行了以下分析和思考?，F(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的弊端待遇較低，保障能力不足。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，按低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。目前，我市失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)僅為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%，與當(dāng)前物價(jià)水平不相適應(yīng)，此標(biāo)準(zhǔn)不能保障失業(yè)職工養(yǎng)家的最低下限水平，對(duì)失業(yè)人員及其家庭基本生活和基本需求的保障明顯不足。繳費(fèi)與待遇確定有失公平。一是失業(yè)保險(xiǎn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)共濟(jì)性，對(duì)于職工和企業(yè)都有失公平。對(duì)職工而言，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與職工工資水平掛鉤，工資水平越高，繳費(fèi)就越多，工資水平越低，繳費(fèi)就越少。但失業(yè)后，失業(yè)保險(xiǎn)金待遇卻并不按照繳費(fèi)多少來(lái)確定，而是在同一區(qū)域繳多繳少一樣的待遇水平。若職工在法定勞動(dòng)年齡期內(nèi)不失業(yè)，就沒(méi)有享受失業(yè)待遇的機(jī)會(huì)，個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)也被共濟(jì)了。對(duì)單位而言，經(jīng)營(yíng)狀況較好、收益較高的企業(yè)，往往繳費(fèi)多而失業(yè)人員少，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇少；效益差的企業(yè)，往往繳費(fèi)少而失業(yè)人員多，享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇多。這種過(guò)分強(qiáng)調(diào)共濟(jì)性的制度設(shè)計(jì)，對(duì)于職工和企業(yè)而言都不同程度的存在權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等、不公平，挫傷了企業(yè)及職工參保繳費(fèi)積極性。二是失業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)存在覆蓋空白。超過(guò)法定勞動(dòng)年齡而未能享受退休待遇的不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，這導(dǎo)致超齡繳費(fèi)職工在失業(yè)后退休前這段時(shí)期內(nèi)遭受雙重標(biāo)準(zhǔn)歧視，既不能退休也不算失業(yè)，不符合《社會(huì)保險(xiǎn)法》廣覆蓋，?；镜母纠砟?。三是農(nóng)村戶籍職工不繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，其失業(yè)保險(xiǎn)待遇也隨之受損，使農(nóng)村戶籍職工不能與城市戶籍職工平等履行義務(wù)、平等享受權(quán)利，不利于保障勞動(dòng)者利益。統(tǒng)籌層次低，功能發(fā)揮受限制。一是應(yīng)對(duì)危機(jī)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次較低，基金的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較脆弱，只能在小范圍內(nèi)互濟(jì)。而且，各地在使用和統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)金上存在較大差異，使失業(yè)保險(xiǎn)基金過(guò)于分散且各自為政，不利于統(tǒng)一調(diào)度和集中管理、使用資金。二是跨省務(wù)工群體利益訴求不能得到靈活保障。三是各省的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)也各自為政，使失業(yè)者不能在全國(guó)范圍內(nèi)按照市場(chǎng)需求接受培訓(xùn)，不能及時(shí)得到用人信息、就業(yè)指導(dǎo)咨詢和再就業(yè)幫扶與指導(dǎo)。預(yù)防缺位，維穩(wěn)能力不足。在經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，各行業(yè)、各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密，所以出現(xiàn)整行業(yè)或整區(qū)域失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)逐步增大。企業(yè)和職工對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的依賴(lài)越來(lái)越強(qiáng)，失業(yè)保險(xiǎn)在預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)上的意義也更為重大。但失業(yè)保險(xiǎn)制度過(guò)多強(qiáng)調(diào)事后消極救濟(jì)，在積極預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)方面作用不夠明顯。企業(yè)在足額繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)后，在提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力或引進(jìn)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技能型人才上缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)安排，也未得到正確引導(dǎo)，往往忽略了主動(dòng)預(yù)防職工失業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)基金在正常支付項(xiàng)目之外未設(shè)立應(yīng)急項(xiàng)目，缺少應(yīng)急機(jī)制，一旦發(fā)生區(qū)域性或行業(yè)性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，或在其他不可抗力因素面前，缺乏促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)、有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力?；鹬С鲰?xiàng)目范圍窄，促進(jìn)就業(yè)功能弱。失業(yè)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)主要是通過(guò)保障失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中明確規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)基金在促進(jìn)就業(yè)方面只能用于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。由于基金支出規(guī)定項(xiàng)目范圍過(guò)窄，均以保障基本生活為主，促就業(yè)功能顯得相對(duì)薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市每年失業(yè)保險(xiǎn)基金支出用于保障基本生活占92%，促就業(yè)的支出只占總支出的8％，促進(jìn)就業(yè)功能不明顯。

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