無憂保失業(yè)保險早報：深化我國社保體制改革，十八屆三中全會已提到議事日程。延遲退休、小步漸進的頂層設(shè)計已經(jīng)明朗，我國的社保改革指向著完善體制和關(guān)注民生。但我們認(rèn)為：延遲退休、小步漸進的做法只能是漏船補洞。社保改革的重心，根本上應(yīng)是體制的變革或社保基金的滾存總量。也就是說，社保的錢袋子才是養(yǎng)老的命根子。我們從烏魯木齊社會保險的運行狀況看，社保基金的滾存總量，反映著我國社保改革的重心。盡管我國的社會保障體系不夠完善，相關(guān)法規(guī)配套缺失，保費征繳流失過大，支付壓力不斷加重，基金管理存在漏洞，投資運行難破瓶頸等，但總體的社?？蚣芑拘纬伞豸斈君R市社保局和經(jīng)辦機構(gòu)在國家整體的社?？蚣芟抡归_工作，已經(jīng)取得了輝煌的成就。截至2012年底，全市參加養(yǎng)老保險的人數(shù)達到102.93萬；醫(yī)療保險的106.12萬；失業(yè)保險的72.08萬；工傷保險的71.27萬；生育保險的61.52萬人；并于1999年實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌層次，在努力擴大社保覆蓋面、加強社保費征繳和管理、夯實基礎(chǔ)、提升經(jīng)辦能力、確保各項社會保險待遇及時準(zhǔn)確的支付等方面，服務(wù)各民族，造福一方社會，的確貢獻突出。同時還應(yīng)看到，烏魯木齊市的基本養(yǎng)老擴面潛力愈來愈??；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率的難度越來越大；基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)的增加幅度正在放緩；養(yǎng)老保險基本收入增速下滑；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶空賬繼續(xù)擴大；未來基本養(yǎng)老保險金的支付壓力明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，烏市社?；鸬臐L存總量截止到2013年11月底僅有107.53億元，而預(yù)期支付人員所需資金超出150億，其間缺口最少33億元。對此，不會不引起政府、財政、特別是社保部門經(jīng)辦機構(gòu)的警覺和高度重視。某種意義上說：社?；鸬臐L存總量，決定著社保事業(yè)的盛衰。我們知道，社保基金的滾存總量，是社會保障事業(yè)的命根子?；鹂偭砍湓?，被保障的人員才能得到保障；基金總量不足，肯定有被保障的人員得不到保障；基金總量虧空，現(xiàn)行的社會保障事業(yè)或社保體制，可能也將隨之終結(jié)。朝大的說，一個國家的體制也將會隨之變革?，F(xiàn)行的社會保障制度，是現(xiàn)行社會體制的直接反映。地域性的社保基金總量，決定著該地域社會保障制度的推行；烏魯木齊市的社保基金總量，左右著烏市社保事業(yè)的生命。對此，密切關(guān)注和高度重視社?；鹂偭康倪\行管理，是我們社保管理部門和經(jīng)辦機構(gòu)必須強化研究或切實推進的核心問題。烏魯木齊市社會保險管理局承擔(dān)著烏魯木齊地區(qū)社會保障事業(yè)的主要工作和應(yīng)盡職責(zé)，其日常事務(wù)的重心是社保基金的征繳和社保待遇的支付?；蛘哒f烏魯木齊市社會保險管理局的一切工作都在圍繞著社保基金的收和支運行。雖然收支運行中成就巨大、效益顯著，但在整體的理論研究和深度的精確分析方面尚顯薄弱。如籌資風(fēng)險的評估，管理風(fēng)險的漏失，給付風(fēng)險的測算和現(xiàn)實國策、新疆民情的考察等，都存在一定的問題。整體看來：烏魯木齊與國內(nèi)、民生實情有差異；社?？蚣艿慕?，其法律法規(guī)和地方政策配套水平偏低；相應(yīng)的運作制度不夠、控制手段不足、信息共享監(jiān)管毛病、技術(shù)支持和管理依據(jù)缺乏，其崗位分離、職責(zé)分工、交叉核驗、違規(guī)操作、情感隨意等，不透明且未形成合力，一定程度上很難起到穩(wěn)定或避震的作用。從烏魯木齊市社會保險基本情況看，雖然2012年末，養(yǎng)老保險的收支基金累計結(jié)存33.3億；醫(yī)療保險基金22.04億，個人1.65億；失業(yè)保險基金11.94億；工傷保險基金2.67億；生育保險基金1.16億元；且每項保險基金的收均有增長，支確有保障，但支付缺口依然繼續(xù)撕開。2013年末，烏魯木齊市靠現(xiàn)收現(xiàn)支的政策運行，其社?；鹂偭康娜笨谝呀?jīng)大于33億。這就意味著籌資、管理和給付等風(fēng)險不斷增加，未來基金的滾存總量問題嚴(yán)重。針對上述問題，如何縮小社保基金總量的缺口，迅速降低籌資、管理和給付等各方面風(fēng)險，保證社?；鸬臐L存總量不斷增加，是我們必須嚴(yán)峻面對和有效處置的關(guān)鍵。我們認(rèn)為：盤活社保基金總量和深化社保體制改革必須先行。首先，要先行深化社保體制改革。改革開放后的30多年，我國的社會保障制度基本尚屬摸著石頭過河。形成的基本框架，很難掩蓋與我國的國情、民情、實情乃至政治、經(jīng)濟和再分配制度等居多不合的現(xiàn)象。因此，十八屆三中全會深化社保體制改革已經(jīng)明確；延遲退休、小步漸進已確定了社保改革的進程。當(dāng)然，這只是社?？蚣軆?nèi)的變動修補，根子上的我國社保體制，更需全方位多層次的改革變動。其次，保證和盤活社?；鹂偭康某湓?，是我國社保體制和社保事業(yè)的重中之重。這個問題，國家歷來非常清醒，相關(guān)法規(guī)、制度措施也相繼產(chǎn)生。但是，今年我國有22個省份的養(yǎng)老保險基本收入增速下滑；中西部地區(qū)的大多省份養(yǎng)老保險費收不抵支；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶空帳已超過2.6萬億，繼續(xù)擴大。這些都必然導(dǎo)致社保基金總量的匱乏。對于烏魯木齊來說，如何保證和盤活新疆首府的社保基金總量，關(guān)系到這個地域百姓的保障和民生。第三，保證烏魯木齊市社保基金總量，籌措資金首當(dāng)其沖?；I資方式主要是強制征繳，擴面征繳，就養(yǎng)老保險一項使得企業(yè)、財政、政府乃至個人負(fù)擔(dān)過重。建議調(diào)整繳費率，勢在必行。企業(yè)拖欠、拒繳、逃避和個人退保、斷繳等勢頭很猛，建議遏制或引導(dǎo)這種勢頭蔓延擴展。同時財政撥款、民間資助和政府開掘融資渠道等，是籌資基金總量的補充。第四，強力減少或杜絕給付中的問題。一要完善養(yǎng)老基本制度，解決替代率偏高和給付總額偏大問題；二要杜絕低齡退休現(xiàn)象普遍和提前退休嚴(yán)重問題；三要建立養(yǎng)老金與物價和工資增長等不甚適應(yīng)的調(diào)整機制；四要預(yù)測算烏魯木齊地區(qū)人口老齡化的年度數(shù)額和近期趨勢，切實解決地方統(tǒng)籌管理和收不抵支、拖欠養(yǎng)老金等問題。第五，加大投資運營力度，開辟新的保值增值渠道。社?；鸫嫒脬y行或買國債，很難達到保值和增值目的，主要原因是國家降低銀行和國債利率所導(dǎo)致，與資本市場很不相符；加上銀行多為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，存在著虧損、破產(chǎn)或倒閉的風(fēng)險可能；股票投資很不規(guī)范，尚未形成我國自己的資本融資體系；債券、借貸利率、通貨膨脹和違約等其他投資工具風(fēng)險也很大，又有經(jīng)濟周期的低迷困擾等，使得社?；鸬臐L存總量很難保值增值。這就要求我們必須加大投資運營力度，開辟新的保值增值渠道。我們建議，將社?；鸺尤说降胤浇?jīng)濟和國有企業(yè)進行投資運營，將社?；鸬乃厘X變成活錢，必然對我市社?；鸬谋Ｖ翟鲋岛蜐L存總量增加，產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。

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