無(wú)憂(yōu)保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)東部沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的西部地區(qū)，就業(yè)形勢(shì)會(huì)發(fā)生哪些變化？本報(bào)日前采訪(fǎng)了人力資源和社會(huì)保障部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮，他就西部重鎮(zhèn)成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與就業(yè)形勢(shì)的變化進(jìn)行了深入分析，希望通過(guò)成都就業(yè)形勢(shì)尤其是就業(yè)質(zhì)量的變化，一斑窺豹，總結(jié)我國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)帶動(dòng)就業(yè)的啟示。多方面因素促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移：您認(rèn)為，我國(guó)東部一些產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的主要原因是什么？莫榮：由于中國(guó)東部沿海地區(qū)普遍面臨勞動(dòng)力成本上升、資源要素緊張、競(jìng)爭(zhēng)力下降等問(wèn)題，跨國(guó)公司選擇了將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，開(kāi)始推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)，成都作為西部重鎮(zhèn)，迎來(lái)了新一輪國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)革命浪潮，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)變革的重大機(jī)遇。：那么，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要具有哪些優(yōu)勢(shì)？莫榮：我認(rèn)為，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該有成本、交通、政策、人才四方面的優(yōu)勢(shì)。以成都市為例，我們可以看到：第一，低成本優(yōu)勢(shì)。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，成都及其周邊地區(qū)具有豐富而價(jià)格低廉的自然資源、土地資源、能源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本和商務(wù)成本。從勞動(dòng)力價(jià)格來(lái)看，成都勞動(dòng)力人均工資只是上海、浙江和廣東的2/3左右。這種優(yōu)勢(shì)無(wú)疑是東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大吸引力。第二，交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。成都位于四川盆地西部的岷江中游地段，是西南地區(qū)最大的鐵路樞紐之一，也是四川省高速公路網(wǎng)的重要支撐點(diǎn)，另外，成都也正在按照一網(wǎng)兩平臺(tái)、三園區(qū)四中心和物流服務(wù)結(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流發(fā)展框架，全力推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施和貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。第三，政策優(yōu)勢(shì)。2008年1月1日開(kāi)始，中國(guó)統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率，稅率從33%統(tǒng)一為25%。在全國(guó)的所得稅優(yōu)惠政策基本取消的情況下，中央仍然對(duì)西部實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，自2011年1月1日至2020年12月31日，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的西部大開(kāi)發(fā)政策，四川省、成都市正在構(gòu)建從國(guó)家級(jí)到省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的優(yōu)惠政策體系。第四，人才優(yōu)勢(shì)。成都是中國(guó)重要的教育、科研中心和西部重要的人才集散地。每年不僅培養(yǎng)出大批高層次科研人員，而且還吸引了大量海外留學(xué)人員和市外大學(xué)畢業(yè)生前來(lái)工作，并保持了較高的人才穩(wěn)定性。在人力資源總量方面，成都是中國(guó)西部人才和科技的重要基地，各類(lèi)人才總量約230萬(wàn)人，其中專(zhuān)業(yè)人才達(dá)155萬(wàn)人，列全國(guó)大中城市第四、西部地區(qū)第一。成都不僅為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)儲(chǔ)備了一定的人力資本，而且具備了承接技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)能為本地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位：現(xiàn)在成都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的狀況如何？莫榮：成都市堅(jiān)持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，突出龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)和龍頭產(chǎn)品，以重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)突破，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)迅速崛起。引進(jìn)英特爾、德州儀器、富士康、聯(lián)想、戴爾等一大批世界頂級(jí)企業(yè)，迅速成長(zhǎng)為千億產(chǎn)業(yè)集群，正加快成為全球集成電路、軟件、光電顯示和電腦制造等的重要基地。目前，落戶(hù)成都的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)229家，其中，境外世界500強(qiáng)企業(yè)173家。再就是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商。成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在大力引進(jìn)整車(chē)制造項(xiàng)目基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心配套企業(yè)招商，基本形成集汽車(chē)研發(fā)、制造、貿(mào)易、博覽、娛樂(lè)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。成都抓住筆記本電腦產(chǎn)業(yè)整體西進(jìn)、重新布局的重要機(jī)遇，集中引進(jìn)戴爾、聯(lián)想兩大品牌商，仁寶、緯創(chuàng)兩大代工商重大項(xiàng)目，并按照品牌商代工商配套商的供應(yīng)鏈垂直整合模式，整體承接全產(chǎn)業(yè)鏈組團(tuán)轉(zhuǎn)移。：那么，如何在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中依靠政策促進(jìn)就業(yè)？莫榮：為了較好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮積極的就業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用，進(jìn)一步優(yōu)化成都市的投資環(huán)境，成都市出臺(tái)了一系列地方承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移中的就業(yè)扶持政策。一是直接的就業(yè)補(bǔ)貼類(lèi)扶持政策。成都2010年下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)有關(guān)就業(yè)扶持政策的通知》，明確指出在成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中，對(duì)一次性投資10億美元以上，并安排1萬(wàn)人以上就業(yè)的重大項(xiàng)目，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼扶持。此外，還有對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的相關(guān)就業(yè)扶持政策，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放定向就業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。二是對(duì)職業(yè)培訓(xùn)建設(shè)的扶持政策。為進(jìn)一步發(fā)揮培訓(xùn)促就業(yè)的積極作用，鞏固城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)成果，滿(mǎn)足各類(lèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者不同層次培訓(xùn)和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，2009年，成都市出臺(tái)了改進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)、增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效、提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)層次的相關(guān)意見(jiàn)。根據(jù)市場(chǎng)需求變化，成都市還將適時(shí)調(diào)整并發(fā)布新的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄。：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)總量產(chǎn)生什么影響？莫榮：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)能為本地區(qū)創(chuàng)造眾多的就業(yè)崗位，成都市10多年來(lái)的就業(yè)形勢(shì)持續(xù)良好就是例證。成都市就業(yè)總量持續(xù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長(zhǎng)期保持在4%以下，近兩年則低于3%。引入富士康后，僅富士康成都廠區(qū)就容納就業(yè)人員18萬(wàn)人。此外，成都市農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)數(shù)量增加，外出務(wù)工量呈逐年減少勢(shì)頭。隨著成都市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，就業(yè)機(jī)會(huì)也明顯增加，收入水平不斷提高，外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本越來(lái)越高。如果扣除相對(duì)較低的生活成本，實(shí)際收入與在沿海地區(qū)打工相差并不大。另外，政府出臺(tái)了一系列如回引工程等鼓勵(lì)扶持政策，很多四川籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)后便選擇了在家鄉(xiāng)就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。成都市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也為返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供了良好的平臺(tái)和機(jī)遇。：就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題一直是我國(guó)就業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題。那么，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)有什么變化呢？莫榮：近10年來(lái)，成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二、第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)數(shù)量有所上升。成都市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口所占比重從2000年的44.9%下降到了2010年的20.3%，第二產(chǎn)業(yè)則從2000年的26.5%上升到2010年的33.2%，第三產(chǎn)業(yè)從2000年的28.6%上升到2010年的46.5%。第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)的能力日益增強(qiáng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，成都市第一產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性系數(shù)為-1.0408，反映出成都市第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但存在就業(yè)減少的擠出效應(yīng)，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移；第二產(chǎn)業(yè)為0.3024，保持一定的就業(yè)增長(zhǎng)潛力；第三產(chǎn)業(yè)為0.6173，是第二產(chǎn)業(yè)的兩倍多，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用很大，尚有很大吸納就業(yè)的潛力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成都優(yōu)化了生產(chǎn)力空間布局，形成了合理產(chǎn)業(yè)分工體系，同時(shí)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)承接地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由此可以看出，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加快中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。：在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)質(zhì)量能否得到提升？莫榮：成都在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，重視職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展。2004年，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)；2008年，為了配合相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，積極開(kāi)展重點(diǎn)就業(yè)人群在崗培訓(xùn)，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提升勞動(dòng)者適應(yīng)職業(yè)變化的能力，隨著職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展，就業(yè)質(zhì)量也得到了提高。近10年，成都市職業(yè)技能培訓(xùn)體系發(fā)展迅速，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)明顯，從2001年的18個(gè)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)到2011年的258個(gè)機(jī)構(gòu)，增長(zhǎng)13.3倍。成都市為滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的需要，加大培訓(xùn)投入，大規(guī)模地開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、在崗技能培訓(xùn)、失業(yè)人員培訓(xùn)等，使勞動(dòng)者尤其是低端弱勢(shì)勞動(dòng)人群有機(jī)會(huì)掌握新知識(shí)、新技能，不斷提高就業(yè)素質(zhì)。為了滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的技術(shù)更新，讓勞動(dòng)者的知識(shí)、技能滿(mǎn)足轉(zhuǎn)型后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成都市職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容不斷變化。在2004年以前，培訓(xùn)內(nèi)容以計(jì)算機(jī)操作、廚師、服務(wù)員等第三產(chǎn)業(yè)為主；隨后由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沿海一些生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入成都，從2005年開(kāi)始，培訓(xùn)內(nèi)容增加了二產(chǎn)的相關(guān)常用項(xiàng)目；此后，到2009年成都產(chǎn)業(yè)再次轉(zhuǎn)型升級(jí)，培訓(xùn)內(nèi)容從常用的相關(guān)初級(jí)項(xiàng)目上升到中高級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目。政府要積極應(yīng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：像成都市這樣的地區(qū)，如果要進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)就業(yè)，還需要做些什么？莫榮：我建議，下一步政府要強(qiáng)力推進(jìn)更加積極的就業(yè)政策。在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、貿(mào)易、戶(hù)籍管理等方面，本著就業(yè)優(yōu)先原則，結(jié)合現(xiàn)行就業(yè)扶持政策，形成促進(jìn)就業(yè)的綜合性政策體系。在落實(shí)十二五發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在本土培育壯大，提前研究探索新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)；財(cái)政支出逐步向結(jié)構(gòu)性減稅和民生傾斜，就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的安排應(yīng)與財(cái)政收入同步，增幅不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅。針對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的本土產(chǎn)業(yè)淘汰升級(jí)所造成的失業(yè)情況，繼續(xù)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)與穩(wěn)定就業(yè)的職能。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行按戶(hù)籍人口分配就業(yè)培訓(xùn)資金、大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等措施。通過(guò)多維度的政策措施，積極應(yīng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)給當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

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