無憂保失業(yè)保險早報：最近，在山東、天津等省市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受申請渠道過窄、申請手續(xù)繁瑣、功能定位不明等因素影響，失業(yè)保險基金結(jié)余過高，保障作用有限。一些專家建議，亟須對相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，切實發(fā)揮失業(yè)保險基金在穩(wěn)就業(yè)、防失業(yè)方面的積極作用。失業(yè)群體被拒巨額基金結(jié)余調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旨在對特定失業(yè)者提供生活保障的失業(yè)保險基金，卻往往對需保障的人關(guān)閉大門。一些失業(yè)者表示，建立失業(yè)保險基金的初衷是好的，但他們只聞得到香，卻吃不到肉。24歲的趙進(jìn)軍目前處于失業(yè)狀態(tài)。2011年7月至2013年3月，他在天津一家律師事務(wù)所工作，公司按期給他繳納了各種保險，其中失業(yè)保險金每月約30元。今年3月公司裁員，他成了失業(yè)者。對他來說，如能領(lǐng)到每月800元的失業(yè)保險金，就可解決燃眉之急，但因原單位未能及時上報有關(guān)信息，他失去了申領(lǐng)資格。與此同時，一些失業(yè)者申請保險金的意識也較為缺乏。采訪了解到，許多大學(xué)畢業(yè)生、外來務(wù)工人員流動性大，根本沒有考慮過申請失業(yè)保險金。據(jù)了解，目前全國普遍存在失業(yè)保險基金結(jié)余過巨的情況。到去年底，山東失業(yè)保險基金滾存結(jié)余已達(dá)230.7億元。山東省人力資源和社會保障廳失業(yè)保險處處長李援芝說，失業(yè)保險金繳納比例一般是單位繳納工資總額的2%、個人繳納1%，近年上級部門多次調(diào)整繳納比率，各地根據(jù)實際情況最高可下調(diào)50%，即單位繳1%、個人繳0.5%，雖然失業(yè)保險金年度結(jié)余量波動較大，但累計資金總量還在增加。制度存缺陷功能難發(fā)揮一些專家表示，雖然社會保險法已頒布實施，但1999年出臺的失業(yè)保險條例仍未修訂。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)行制度存在的矛盾和不足越來越凸顯，影響和制約了失業(yè)保險基金功能的發(fā)揮。一是支出渠道窄，失業(yè)保險制度的功能難以充分發(fā)揮。以山東為例，自2006年擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點開展以來，失業(yè)保險基金在滿足各項待遇支付、試點資金支出、援企穩(wěn)崗支出以及2009年以來降低繳納比率后，基金滾存結(jié)余仍由2006年的58.28億元增加到2012年的230.7億元。二是權(quán)利義務(wù)不對等，影響職工參保積極性。山東省人社廳失業(yè)保險處副處長王世卓說，當(dāng)前失業(yè)保險僅有保障失業(yè)人員基本生活并助其再就業(yè)的功能，在職人員穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)方面的幫扶仍處于政策空白，很多單位和在職職工得不到失業(yè)保險基金的支持，參保積極性低。三是申請手續(xù)繁瑣，很多失業(yè)者放棄了申請。根據(jù)一些省市的規(guī)定，符合申領(lǐng)失業(yè)保險金條件的人員失業(yè)時，用人單位應(yīng)自與職工終止或解除勞動關(guān)系7日內(nèi)，向參保地區(qū)失業(yè)保險管理部門提出申報；失業(yè)保險管理部門審核用人單位及個人繳費狀態(tài)，以此確認(rèn)申領(lǐng)資格；失業(yè)人員應(yīng)自終止或解除勞動合同之日起60日內(nèi)，持身份證、就失業(yè)證、失業(yè)人員接受就業(yè)服務(wù)承諾書和失業(yè)保險申領(lǐng)資格確認(rèn)通知，到戶籍所在地的區(qū)失業(yè)保險管理部門辦理申領(lǐng)失業(yè)保險金手續(xù)。一些失業(yè)者表示，申請手續(xù)具體操辦起來有困難，還不確定能否申請到，因此索性放棄申請。優(yōu)化制度設(shè)計盤活基金存量一些專家認(rèn)為，失業(yè)保險條例亟待優(yōu)化，同時還應(yīng)通過保值增值、適當(dāng)擴大支出范圍等，盤活失業(yè)保險基金存量。一是簡化程序，適應(yīng)當(dāng)前形勢。趙進(jìn)軍等一些失業(yè)者建議，針對目前企業(yè)很難在規(guī)定時間內(nèi)提供相關(guān)信息、個人提交相關(guān)證明難以及人員流動頻繁的現(xiàn)狀，適當(dāng)簡化申請手續(xù)，增加申請辦理的靈活性，不要限定在戶籍所在地的區(qū)失業(yè)保險管理部門。二是明確功能，確定支出范圍。社會保險法沒有對失業(yè)保險保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的三位一體功能作出法律規(guī)定，李援芝說，應(yīng)盡快修訂失業(yè)保險條例，明確失業(yè)保險全新的功能定位。三是用活存量，發(fā)揮積極作用。王世卓建議，加大失業(yè)保險對參保繳費職工技能培訓(xùn)的支持力度，為失業(yè)保險金創(chuàng)造新的出口，一方面，政府和企業(yè)為籌措在職職工培訓(xùn)資金發(fā)愁，一方面巨額失業(yè)保險基金躺在那里睡大覺，這種矛盾需要用更靈活的制度來化解。山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李齊云也認(rèn)為，失業(yè)保險制度應(yīng)由救助失業(yè)人口向穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)等積極的就業(yè)政策方面轉(zhuǎn)變，加大對農(nóng)民工、在崗職工、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生以及自主創(chuàng)業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和扶持，還應(yīng)做好保值增值，在多方比較、確保安全的前提下，相關(guān)部門要為失業(yè)保險基金找到合適的投資渠道。

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