無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：近年來，我國社會(huì)保障卡發(fā)放快速推進(jìn)。截至今年6月底，全國社?？ɡ塾?jì)發(fā)放4.02億張，比2012年底增發(fā)6039萬張。今年下半年，我國將推進(jìn)社保經(jīng)辦管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，社會(huì)保障卡爭取發(fā)放到5億張。一張社會(huì)保障卡，到底承載了哪些功能？發(fā)展方向在哪里？離全國通用還有多遠(yuǎn)？多功能合一在過去較長一段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)保障卡主要用于結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用。參保者使用社會(huì)保障卡繳納社保費(fèi)、領(lǐng)取就業(yè)補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)用的支付與返還、領(lǐng)取養(yǎng)老金等業(yè)務(wù)，而且還可以用社?？ú樵儏⒈Ｈ说南嚓P(guān)信息。社會(huì)保障卡全部采用身份證號碼作為個(gè)人編碼，每張卡和每個(gè)參保者都是一一對應(yīng)的，具有唯一性和身份識別功能。事實(shí)上，社會(huì)保障卡除了社保方面的功能，還加載了金融功能。社會(huì)保障卡加載金融功能，2011年至2012年在全國部分地區(qū)試點(diǎn)，2013年全面推廣，最終將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡普遍具有金融功能的目標(biāo)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，社會(huì)保障卡加載金融功能后，逐步將社保方面的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，都集成到社?？虞d的銀行賬戶中辦理。社會(huì)保障卡作為普通銀行卡，在現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融應(yīng)用中使用，社會(huì)保障卡的金融應(yīng)用為人民幣借記應(yīng)用，暫不支持貸記功能，使用范圍為中華人民共和國境內(nèi)。拓寬發(fā)展方向目前，社會(huì)保障卡主要在醫(yī)保領(lǐng)域使用，社會(huì)保障卡如何進(jìn)一步拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社保領(lǐng)域，甚至更多非社保領(lǐng)域的功能？人社部副部長胡曉義表示，社會(huì)保障卡的應(yīng)用范圍總的考慮是急用為先、逐步擴(kuò)展。下一步功能拓展主要是在群眾需求越來越旺盛的養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。城鎮(zhèn)職工、老年農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要領(lǐng)取養(yǎng)老金，每年就算領(lǐng)12次，就發(fā)生幾十億次的支付關(guān)系，更不用說還有上億人是在個(gè)人繳費(fèi)環(huán)節(jié)要發(fā)生結(jié)算關(guān)系，所以這方面的需求很大。如今，在很多省份，社會(huì)保障卡是集社保、金融、政務(wù)三卡合一的。早在2007年，江蘇省揚(yáng)州市勞動(dòng)保障局就率先開發(fā)金保工程，提出社會(huì)保障卡概念。2009年，揚(yáng)州社會(huì)保障卡延伸出更多服務(wù)功能，一卡走天下開啟便民新時(shí)代。現(xiàn)在，揚(yáng)州市的市民卡全稱為揚(yáng)州市社會(huì)保障市民卡，相當(dāng)于市民電子身份證。河南省社會(huì)保障卡的應(yīng)用，準(zhǔn)備擴(kuò)展到其他公共服務(wù)領(lǐng)域。一方面，河南全省居民可以通過社會(huì)保障卡查詢就業(yè)信息、社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、住房公積金賬戶，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、看病就醫(yī)，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金、失業(yè)金和最低生活保障金等；另一方面，社會(huì)保障卡還將能夠繳納水電氣暖、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話費(fèi)等公共事業(yè)費(fèi)。著力后臺系統(tǒng)目前，全國各地的社會(huì)保障卡建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行。比如，河南省計(jì)劃2015年全省完成更換社會(huì)保障卡。河南省規(guī)定，社?？ㄓ行跒?0年，仍持有醫(yī)?？?/a>和非全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)社?？ǖ膮⒈Ｈ藛T，應(yīng)在2015年以前換領(lǐng)全省統(tǒng)一發(fā)行的社?？āＤ壳?，河南省已發(fā)行社會(huì)保障卡的地區(qū)，將停止辦理醫(yī)?？?/a>。醫(yī)?？?/a>的功能由社會(huì)保障卡代替，醫(yī)?？?/a>上的個(gè)人賬戶資金將自動(dòng)轉(zhuǎn)入社?？?。我國正在加快發(fā)行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，初步計(jì)劃在十二五期間把社會(huì)保障卡的發(fā)行量增加到8億張以上。參保人持有了統(tǒng)一的社?？?，是否就能夠?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)的就醫(yī)和養(yǎng)老？目前，社會(huì)保障卡還不能全國通用，特別是使用社會(huì)保障卡異地就醫(yī)的參保者不多?，F(xiàn)在，不少省份的醫(yī)?；饘?shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌。有的省份以地市為發(fā)卡單位，如果持有社保卡到省內(nèi)另外一個(gè)地市看病，由于兩地的醫(yī)保報(bào)銷待遇和藥品目錄不同，就只能按照發(fā)卡地的醫(yī)保報(bào)銷待遇結(jié)算，因此，社會(huì)保障卡異地就醫(yī)的功能仍然沒有發(fā)揮出來。但是，也有部分省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社?？ǖ娜⊥?。比如，福建、廣東等省已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社?？ó惖鼐歪t(yī)、就業(yè)、參保一卡通。福建省社會(huì)保障卡不僅可以全省通用，還有健康檔案系統(tǒng)索引功能，持卡人一生在醫(yī)療衛(wèi)生保健過程中產(chǎn)生的信息，如體檢、預(yù)防接種、檢查、檢驗(yàn)、診斷等，都將以社保號碼為索引連續(xù)保存在系統(tǒng)中，形成完整的健康檔案，非常方便。胡曉義指出，社會(huì)保障卡從設(shè)計(jì)之初就是為了實(shí)現(xiàn)全國通用。社會(huì)保障卡的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一還只是一個(gè)方面，更為重要的是建設(shè)支持這張卡使用的后臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。當(dāng)前的努力方向是：在技術(shù)上能夠提供一個(gè)支持全國流動(dòng)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)的基礎(chǔ)環(huán)境。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要真正實(shí)現(xiàn)全國異地轉(zhuǎn)移接續(xù)不僅需要技術(shù)方面的支撐，還需要政策方面的逐步統(tǒng)一，人社部正在全力地推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)提高統(tǒng)籌層次和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

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