無(wú)憂(yōu)保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：調(diào)查資料。

延長(zhǎng)退休年齡以此提高養(yǎng)老金給付門(mén)檻的確是隨著人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)而出現(xiàn)的必然趨勢(shì)。但如果真要推行延遲退休，應(yīng)該在充分調(diào)研和收集民意的基礎(chǔ)上小步漸進(jìn)，并個(gè)性化靈活對(duì)待法治周末趙晨熙我現(xiàn)在天天關(guān)注這事，畢竟自己也快退了。家住北京市西城區(qū)玉桃園小區(qū)的陳寒苦笑著說(shuō)。現(xiàn)年56歲的陳寒目前就職于某小型企業(yè)，奮斗大半生的他原本打算再過(guò)幾年就退休頤養(yǎng)天年，然而最近一系列有關(guān)養(yǎng)老金改革的消息卻把他嚇得不輕。隨著中國(guó)老齡化社會(huì)的逼近，養(yǎng)老金問(wèn)題愈發(fā)引人關(guān)注，2013年6月初，人社部就表示正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，來(lái)自社科院、人大、清華、武大等院校的多個(gè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)參與制定了改革備選方案。8月12日，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案率先在人民網(wǎng)[微博]上公開(kāi)，其中有關(guān)從2015年開(kāi)始實(shí)施有步驟的延遲退休計(jì)劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標(biāo)的內(nèi)容格外引人關(guān)注。提高領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡是否就是延遲退休？清華大學(xué)的養(yǎng)老體制改革方案在網(wǎng)上公布后，一石激起千層浪，引發(fā)社會(huì)熱議。94.5%的人反對(duì)延遲退休看著剛退休的老婆每天去街心花園散步、聊天，每月還能拿到3000多元的退休金，家住北京西城區(qū)熙府桃園的王義群在羨慕的同時(shí)，心里也犯起了嘀咕，我還能按時(shí)退休嗎？和陳寒一樣，再有5年就到退休年齡的王義群最近也一直在關(guān)注當(dāng)前養(yǎng)老體制改革問(wèn)題，尤其是當(dāng)前大熱的清華方案。方案指出，根據(jù)精算原理，在平均壽命75歲的條件下，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)為60歲，而2030年前后中國(guó)人均壽命有望達(dá)到80歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)相應(yīng)提高到65歲。因此清華大學(xué)方案對(duì)延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金作出了如下安排：第一，從2015年開(kāi)始，1965年出生的女性職工和居民推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類(lèi)推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。第二，從2020年開(kāi)始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類(lèi)推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金。當(dāng)前我國(guó)男性職工60歲退休，女性職工50歲退休，女性干部55歲退休，艱苦崗位男性55歲、女性45歲退休，均從退休時(shí)起領(lǐng)取養(yǎng)老金。為此清華大學(xué)提出的延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的方案被眾多媒體解讀為延遲到65歲退休，在坊間引起軒然大波。我們工薪階層累死累活也比退休拿得多不了多少，誰(shuí)不想早點(diǎn)退啊。王義群情緒激動(dòng)地表示，退休是我們的權(quán)利，延遲退休便是剝奪權(quán)利，我堅(jiān)決反對(duì)！王義群和陳寒只是反對(duì)延遲退休大軍中的一員，搜狐新聞近日對(duì)25000多人進(jìn)行的一項(xiàng)題為你對(duì)延遲退休持什么態(tài)度的社會(huì)調(diào)查也顯示，94.5%的受訪者明確表示反對(duì)延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態(tài)度。退休即失業(yè)？面對(duì)幾乎一邊倒的反對(duì)，清華方案的主要起草者之一，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏在接受法治周末采訪時(shí)表示了理解，方案的發(fā)布就是為了聽(tīng)取不同的聲音，收取不同的意見(jiàn)和建議。但她強(qiáng)調(diào)，方案內(nèi)容是延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，并非延遲退休，是根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)老齡化速度測(cè)算出來(lái)的，這個(gè)結(jié)果可以作為政府決策的一個(gè)依據(jù)，并非政策。無(wú)需延遲退休，養(yǎng)老金則要延遲領(lǐng)取，這被民眾認(rèn)為更加難以理解，合著退休頭幾年我還拿不到養(yǎng)老金，那這養(yǎng)老金還有什么用？誰(shuí)養(yǎng)我？陳寒不理解。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、研究員唐鈞也直言延領(lǐng)養(yǎng)老金無(wú)異于退休即失業(yè)，他提出，對(duì)于70%左右的中國(guó)人，退休后的唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是退休金，如果不能一退休便領(lǐng)取養(yǎng)老金，就等于下崗，甚至比下崗還慘。中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍認(rèn)為清華方案的背后彰顯的是當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金的資金缺口問(wèn)題，他分析指出，總量上看當(dāng)前現(xiàn)收現(xiàn)付即年輕人繳納的養(yǎng)老金用來(lái)支付給退休人員這一方式目前尚可持平，但過(guò)去由于歷史原因很多人并未繳納或只繳了少部分養(yǎng)老金，此外人口老齡化的發(fā)展，也勢(shì)必會(huì)拉大養(yǎng)老金缺口。今后兩個(gè)勞動(dòng)人口就要供養(yǎng)一個(gè)老人，因此引領(lǐng)人們多工作，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，是必然趨勢(shì)。面對(duì)質(zhì)疑，楊燕綏表示，中國(guó)約在2025年進(jìn)入深度老齡社會(huì)，65歲及其以上的人口占總?cè)丝诘?4%，約5個(gè)勞動(dòng)年齡人口贍養(yǎng)1個(gè)老人；2035年則進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)，65歲及以上人口將占總?cè)丝诘?0%，約2個(gè)勞動(dòng)人口贍養(yǎng)1個(gè)老人，中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題已刻不容緩。在楊燕綏看來(lái)，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡和退休年齡并不等同，但過(guò)去我國(guó)卻當(dāng)一回事處理，隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該分開(kāi)考慮。楊燕綏介紹，目前美國(guó)政府養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡是67歲，而在領(lǐng)取養(yǎng)老金之前你可以自己安排提前退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，每個(gè)人的情況各不相同，包括身體狀況、學(xué)歷狀況、家庭狀況等都不一樣，因此退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間確實(shí)不該一刀切。對(duì)此毛壽龍?zhí)寡裕c國(guó)外相比，中國(guó)養(yǎng)老制度的發(fā)展還很不完善，像美國(guó)除了有聯(lián)邦公共養(yǎng)老金即基礎(chǔ)養(yǎng)老金之外，還有類(lèi)似401K計(jì)劃這樣的企業(yè)養(yǎng)老金和IRA計(jì)劃這樣的個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄可以彌補(bǔ)從退休到領(lǐng)取養(yǎng)老金之間的這段空白期，而目前中國(guó)除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金外基本沒(méi)有企業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，這也要求中國(guó)必須盡快研究完善補(bǔ)充養(yǎng)老金制度。延遲退休改革在各國(guó)都難推進(jìn)如果領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間推遲到65歲，那60歲到64歲這段空白期怎么辦？在中國(guó)估計(jì)很多退休的人還會(huì)繼續(xù)工作來(lái)養(yǎng)活自己。因此在毛壽龍看來(lái)，清華提出的延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金方案在當(dāng)前其實(shí)也是一種變相的延遲退休。清華方案公布伊始，唐鈞便在其微博上明確提出了反對(duì)意見(jiàn)。他認(rèn)為，首先中國(guó)人，無(wú)論男女，70%都不可能工作到65歲，女的一般40歲，男的50歲就會(huì)進(jìn)入就業(yè)困難期；其次是今后的中國(guó)，壓力最大的是就業(yè)問(wèn)題，如果大齡勞動(dòng)力不退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，青年人就業(yè)就會(huì)受到影響。對(duì)唐鈞反對(duì)的理由，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕表示理解，但他向法治周末表示，我國(guó)現(xiàn)行退休年齡是1978年設(shè)定的，隨著生活水平的提高，人類(lèi)壽命也在不斷增加，2010年人類(lèi)平均壽命已達(dá)74.83歲，勞動(dòng)力供求也在發(fā)生變化，在人口老齡化加速行進(jìn)之時(shí)如果依然維持現(xiàn)有的退休年齡，將會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金代際之間的負(fù)擔(dān)越來(lái)越不公和不可持續(xù)，未來(lái)延遲退休應(yīng)是大勢(shì)所趨，也是很多國(guó)家的做法。有關(guān)推行延遲退休的信號(hào)，官方也早已傳遞。2011年，人社部新聞發(fā)言人就表示，人社部正慎重、積極地研究退休年齡推遲問(wèn)題；2012年人社部表示推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)；今年兩會(huì)期間，人社部負(fù)責(zé)人再次表示，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、延遲退休年齡肯定是趨勢(shì)。此次清華方案再次把延遲退休擺上了臺(tái)面，是否意味著已勢(shì)在必行？延遲退休對(duì)某些人是福音，對(duì)某些人卻是災(zāi)難。毛壽龍分析指出，大部分工薪階層，自然希望可以早退休，不工作也能領(lǐng)取與工資差不多的養(yǎng)老金，而領(lǐng)導(dǎo)、官員退休后，養(yǎng)老金與工資相差很多，他們肯定更喜歡延遲退休。其實(shí)不光中國(guó)，德國(guó)、法國(guó)等國(guó)在延長(zhǎng)工作年限的改革上也很艱難，說(shuō)白了這種沖突本質(zhì)上就是整體利益和個(gè)體利益、長(zhǎng)期利益與短期利益之間的博弈。清華方案作出修改在毛壽龍看來(lái)，延長(zhǎng)退休年齡以此提高養(yǎng)老金給付門(mén)檻的確是隨著人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)而出現(xiàn)的必然趨勢(shì)。但他指出，如果真要推行延遲退休，也應(yīng)該在充分調(diào)研和收集民意的基礎(chǔ)上小步漸進(jìn)，并個(gè)性化靈活對(duì)待。我認(rèn)為延長(zhǎng)退休年齡應(yīng)該讓民眾根據(jù)自身情況自主地選擇。毛壽龍指出，政府可以將法定退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間延長(zhǎng)至65歲，而民眾也可以根據(jù)實(shí)際情況自行決定是否選擇提前退休。毛壽龍認(rèn)為，提前退休的歲數(shù)應(yīng)該有限度，比如規(guī)定最低退休年齡為法定退休年領(lǐng)的5年前，由于當(dāng)前我國(guó)女性退休年齡較男性早，因此在改革初期可相應(yīng)放寬女性提前退休年限。此外他強(qiáng)調(diào)，選擇提前退休者，只要符合繳費(fèi)年限，退休后也可領(lǐng)取養(yǎng)老金，但其所能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金將按照提前退休的年數(shù)相應(yīng)遞減，直到達(dá)到法定退休年齡，再領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。對(duì)于毛壽龍的觀點(diǎn)，顧昕表示認(rèn)同，他認(rèn)為搞延遲退休決不能一刀切，而應(yīng)考慮不同群體特點(diǎn)，實(shí)行彈性退休制，可以此次延長(zhǎng)領(lǐng)取養(yǎng)老金為契機(jī)，探討建立完善的退休機(jī)制。據(jù)了解，清華方案自公布引起質(zhì)疑后，已于近期做了第一次修改，針對(duì)養(yǎng)老金改革方案新增了補(bǔ)充條款：兩個(gè)困難群體需要有托底的社會(huì)政策。一是50歲女性企業(yè)職工，引導(dǎo)她們居家就近參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，再有困難的人，可以通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障和提前領(lǐng)取部分養(yǎng)老金的方式解決；另一群體是艱苦崗位職工，應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位艱苦程度分別界定提前領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，嚴(yán)禁造假。這次的補(bǔ)充內(nèi)容其實(shí)就是對(duì)彈性退休制的嘗試，有一定積極意義。顧昕認(rèn)為，除了艱苦崗位，對(duì)于醫(yī)生、教師這類(lèi)技術(shù)階層群體，應(yīng)該鼓勵(lì)延遲退休；而對(duì)官員等權(quán)力階層在延遲退休上則應(yīng)更謹(jǐn)慎，要有嚴(yán)格的審核和監(jiān)管制度。延遲退休要想逐步被公眾接受，顧昕覺(jué)得退休金的金額標(biāo)準(zhǔn)也必須要相應(yīng)提升。2010年10月上海市曾率先嘗試職工柔性延遲退休年齡，但據(jù)上海市社保局統(tǒng)計(jì)，截至2012年9月，僅200多名勞動(dòng)者辦理了延遲退休。一位職工算了本賬，延退期間他需要多繳納近3萬(wàn)元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而退休后每月基本養(yǎng)老金增加340多元。這意味著他退休10年后才能把交出去的錢(qián)賺回來(lái)，顯然是筆不劃算的買(mǎi)賣(mài)。如果延遲退休卻還按原來(lái)的工資替代率來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金，勞動(dòng)者不合算，對(duì)延遲退休自然沒(méi)有積極性。顧昕提出，可以研究根據(jù)延遲年份遞增基礎(chǔ)養(yǎng)老金等方法來(lái)增加民眾積極性，具體數(shù)額和計(jì)算方式則需要更深入的研究。改革雙軌制爭(zhēng)取支持此次清華方案把延遲退休推上了風(fēng)口浪尖，但毛壽龍認(rèn)為延遲退休和延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金等政策的研究制定必須與其他養(yǎng)老制度改革協(xié)同推進(jìn)才能取得成效，其中重要的一環(huán)就是退休金雙軌制并軌應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。毛壽龍?zhí)寡?，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后的退休金卻平均高于企業(yè)員工二三倍，養(yǎng)老金雙軌制有悖社會(huì)公平。上述搜狐新聞對(duì)延遲退休的萬(wàn)人調(diào)查中，就有62.9%的受訪者主張對(duì)官員、公務(wù)員應(yīng)嚴(yán)格禁止延遲退休。毛壽龍也覺(jué)得在公平問(wèn)題未得到很好解決的背景下，推行延遲退休等政策只是治標(biāo)不治本，延遲退休是長(zhǎng)期的養(yǎng)老改革方向，從中短期看，加速雙軌制并軌應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急，公平的養(yǎng)老體制下民意對(duì)延遲退休的排斥也會(huì)降低。據(jù)楊燕綏介紹，清華方案共提出了八個(gè)方面的養(yǎng)老金改革方案，除了領(lǐng)取年齡外，也包含了機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌等內(nèi)容。針對(duì)雙軌制并軌，方案提出了兩步走，先是提高企業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)不變，就高調(diào)低；然后是從十三五規(guī)劃期間開(kāi)始分步實(shí)施二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金制度，其具體組成是：國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金。所謂國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的設(shè)計(jì)是打破身份界限建立全覆蓋的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，整合現(xiàn)行各類(lèi)由政府支付的公共部門(mén)退休金、企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等，按照上年度各地居民家庭平均消費(fèi)支出的40%至60%，向全體年滿(mǎn)60歲或65歲的中國(guó)城鄉(xiāng)居民支付國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，非納稅人的支付率為40%，低稅率人的支付率為50%，高稅率人的支付率為60%。個(gè)人賬戶(hù)里則包含個(gè)人和企業(yè)繳納等費(fèi)用，這一部分用來(lái)改善生活，政府不會(huì)拿走，即使個(gè)人去世也可以留給家人使用。國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)都是不錯(cuò)的想法。但顧昕認(rèn)為，在實(shí)施中將面臨不少難點(diǎn)，比如個(gè)人賬戶(hù)的發(fā)展就需要我們建立養(yǎng)老金的受托人制度，完善中國(guó)的養(yǎng)老金市場(chǎng)，而改革涉及多群體利益，更會(huì)舉步維艱。他建議在研究討論制度設(shè)置的同時(shí)，繼續(xù)加快對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合并縮減，降低改革阻力。法治周末了解到，目前雖只有清華方案被公布出來(lái)，但國(guó)研中心、社科院等4家學(xué)術(shù)研機(jī)構(gòu)所做的方案也已于8月底上交相關(guān)部門(mén)，方案重點(diǎn)包括養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營(yíng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、延遲退休等內(nèi)容。對(duì)此楊燕綏稱(chēng)，各團(tuán)隊(duì)的方案內(nèi)容有很大差距，目前所公布的版本不代表養(yǎng)老體制改革方案的總體方向。人保部勞動(dòng)工資研究所原所長(zhǎng)蘇海南也明確表示：人保部會(huì)研究匯總專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)提交的養(yǎng)老體制改革方案，但總體方案不可能那么快出來(lái)，近期都不會(huì)有任何明顯的動(dòng)靜。

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