無憂保失業(yè)保險早報：2012年是我國發(fā)展進程中具有重大而深遠意義的一年。在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，我們緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，扎實工作，穩(wěn)中求進，各項人力資源和社會保障工作取得了顯著成績。一、勞動就業(yè)年末全國就業(yè)人員76704萬人，比上年末增加284萬人；其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員37102萬人，比上年末增加1188萬人。全國就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占33.6％；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占30.3％；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占36.1％。2012年全國農(nóng)民工總量達到26261萬人，比上年增加983萬人，其中外出農(nóng)民工16336萬人。圖1近五年全國就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況

單位：%全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1266萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)552萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)182萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為917萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。全年全國共幫助5.86萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)。組織2.84萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事三支一扶的工作。圖2近五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)

單位：萬人圖3近五年城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)

單位：萬人圖4近五年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及登記失業(yè)率

單位：萬人，%年末持外國人就業(yè)證在中國工作的外國人共24.64萬人，持臺港澳人員就業(yè)證在內(nèi)地工作的臺港澳人員共9.15萬人。人力資源市場管理進一步規(guī)范。下發(fā)了《關(guān)于加強人力資源服務機構(gòu)誠信體系建設的通知》，在全國人力資源服務機構(gòu)中啟動了以誠信服務樹品牌，規(guī)范管理促發(fā)展為主題的誠信體系建設活動，推動服務機構(gòu)依法經(jīng)營、誠信服務，進一步形成統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場環(huán)境。在全國范圍內(nèi)開展了清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，共檢查職介機構(gòu)和用人單位近15萬戶次，查處違法案件近1萬件，其中取締非法職業(yè)中介活動2815起，吊銷許可證113件、吊銷營業(yè)執(zhí)照1126件。人力資源服務體系進一步完善。截止到2012年底，全國縣以上政府部門設立公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)等各類服務行業(yè)達2.8萬家。各類人力資源服務機構(gòu)以市場需求為導向，全年共為1888萬家次用人單位提供各類人力資源服務，不斷拓展人力資源服務領(lǐng)域，豐富了服務內(nèi)容，提升了服務水平。二、社會保險社會保險工作深入開展，社會保障體系建設取得重大進展。全年五項社會保險基金收入合計28909億元，比上年增長4866億元，增長率為20.2%?；鹬С龊嫌?2182億元，比上年增長4127億元，增長率為22.9%。圖5近五年社會保險參保人數(shù)單位：萬人圖6近五年社會保險基金收支情況

單位：億元養(yǎng)老保險年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為30427萬人，比上年末增加2036萬人。其中，參保職工22981萬人，參保離退休人員7446萬人，分別比上年末增加1416萬人和619萬人。年末參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為4543萬人，比上年末增加403萬人。年末參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為28272萬人，比上年末增加1988萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時足額發(fā)放。年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共5328萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的78.3%，比上年末提高1個百分點。全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入20001億元，比上年增長18.4%，其中征繳收入16467億元，比上年增長18.0%。各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金2648億元。全年基金總支出15562億元，比上年增長21.9%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存23941億元。年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金3396億元。全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個省市開展的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作穩(wěn)步推進。年末全國所有縣級行政區(qū)全面開展國家城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。年末國家城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)48370萬人，比上年末增加15187萬人。其中實際領(lǐng)取待遇人數(shù)13075萬人。全年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入1829億元，比上年增長64.8%。其中個人繳費594億元，比上年增長41.0%?；鹬С?150億元，比上年增長92.2%。基金累計結(jié)存2302億元。年末全國有5.47萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，比上年增長21.8％；參加職工人數(shù)為1847萬人，比上年增長17.1％；年末企業(yè)年金基金累計結(jié)存4821億元。醫(yī)療保險年末全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為53641萬人，比上年末增加6298萬人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)26486萬人，比上年末增加1258萬人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)為27156萬人，比上年末增加5040萬人。在職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)中，參保職工19861萬人，參保退休人員6624萬人，分別比上年末增加913萬人和346萬人。年末參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)為4996萬人，比上年末增加355萬人。全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入6939億元，支出5544億元，分別比上年增長25.3%和25.1%。年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計結(jié)存4947億元，個人賬戶積累2697億元。失業(yè)保險年末全國參加失業(yè)保險人數(shù)為15225萬人，比上年末增加908萬人。其中，參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為2702萬人，比上年末增加311萬人。年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為204萬人，比上年末增加7萬人。全年共為72萬名勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的農(nóng)民合同制工人支付了一次性生活補助。全年失業(yè)保險基金收入1139億元，比上年增長23.4%，支出451億元，比上年增長4.1%。年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存2929億元。工傷保險年末全國參加工傷保險人數(shù)為19010萬人，比上年末增加1314萬人。其中，參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為7179萬人，比上年末增加352萬人。全年認定工傷117.4萬人，比上年減少2.8萬人；全年評定傷殘等級人數(shù)為51.3萬人，比上年增加0.3萬人。全年享受工傷保險待遇人數(shù)為191萬人，比上年增加28萬人。全年工傷保險基金收入527億元，支出406億元，分別比上年增長12.9%和41.9%。年末工傷保險基金累計結(jié)存737億元，儲備金結(jié)存125億元。生育保險年末全國參加生育保險人數(shù)為15429萬人，比上年末增加1537萬人。全年共有353萬人次享受了生育保險待遇，比上年增加88萬人次。全年生育保險基金收入304億元，支出219億元，分別比上年增長38.4%和57.6%。年末生育保險基金累計結(jié)存428億元。三、人才隊伍建設人才隊伍建設不斷加強，以貫徹落實人才規(guī)劃綱要為主線，充分發(fā)揮政府人才工作綜合管理的職能作用，不斷加大人才工作力度。截至2010年底，人才資源總量穩(wěn)步增長。全國人才資源總量達到1.2億人，比2008年增加780萬人。人才資源總量占人力資源總量的比重達到11.1%。其中，企業(yè)經(jīng)營管理人才資源2979.8萬人，專業(yè)技術(shù)人才資源5550.4萬人，高技能人才資源2863.3萬人，農(nóng)村實用人才資源1048.6萬人。截至2012年底，享受國務院政府特殊津貼專家累計評選出16.7萬人，其中高技能人才1286人，累計選拔有突出貢獻中青年專家5200多人，百千萬人才工程國家級人選4100多人。全年留學回國人員總數(shù)為27.29萬人，比上年增長46.57%。從1978年到2012年，各類留學回國人員總數(shù)累計達109.12萬人。2012年末，全國共建成各級各類留學人員創(chuàng)業(yè)園260余家，其中人力資源和社會保障部與地方政府共建創(chuàng)業(yè)園41家，入園企業(yè)超過1.7萬家。博士后科研工作站總數(shù)達到2129個，博士后科研流動站總數(shù)達到2703個。全年招收博士后研究人員1.25萬人。全年全國專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育達3700多萬人次。深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，新確定20個國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，舉辦200期國家級高級研修項目，累計培養(yǎng)1萬多名高層次專業(yè)技術(shù)人才，各地各部門累計培訓約109萬名急需緊缺人才和骨干專業(yè)技術(shù)人才。穩(wěn)步實施新疆、西藏少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作，共培養(yǎng)520名少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才，開展四批專家服務團活動。全年全國511萬人參加專業(yè)技術(shù)人員資格考試，其中取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書的有145萬人。截至2012年底，全國累計共有1575萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員資格證書。年末全國共有技工學校2892所，在校學生422.8萬人。全年技工學校面向社會開展培訓551.3萬人次。年末全國共有就業(yè)訓練中心3913所，民辦培訓機構(gòu)18897所。全年共組織開展各類職業(yè)培訓2049萬人次，包括：就業(yè)技能培訓1196萬人次，崗位技能提升培訓546萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓191萬人次，其他培訓116萬人次。其中，各類農(nóng)民工培訓883萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員培訓409萬人次，城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生培訓165萬人次。年末全國共有職業(yè)技能鑒定機構(gòu)10963個，職業(yè)技能鑒定考評人員21.34萬人。全年共有1830.55萬人參加了職業(yè)技能鑒定，比上年增長4.85%；1548.78萬人取得不同等級職業(yè)資格證書。其中取得技師、高級技師職業(yè)資格的有46.71萬人。四、公共人事管理履行公共人事管理職能，公務員管理工作不斷加強，人事制度改革逐步深化。圓滿完成2012年公務員錄用考試任務。全國共錄用公務員18.8萬人，其中，中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)1.8萬人，地方17萬人。認真完成評比達標表彰項目審核工作。對53個地方和部門申報的221個評比達標表彰項目組織了評審工作，其中不同意60個。圓滿完成各類政府表彰工作。全年共表彰先進集體3208個、先進個人4862名，追授15名個人榮譽稱號。順利組織實施省部級以上榮譽稱號獲得者休假療養(yǎng)活動。分別會同江西、吉林、湖南和福建等四省公務員局組織了4期、84名省部級以上榮譽稱號獲得者休假療養(yǎng)活動。事業(yè)單位人事制度改革取得積極進展，聘用制度推進范圍繼續(xù)擴大，基本實現(xiàn)全覆蓋。事業(yè)單位崗位設置管理制度初步入軌，全國事業(yè)單位崗位備案核準率超過90%，其中，中央事業(yè)單位達到92.4%，地方事業(yè)單位達到90.7%。截至2012年底，事業(yè)單位新進人員公開招聘工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)全覆蓋，初步建立了公開、競爭、擇優(yōu)選拔新進人員的制度框架。2012年3月，會同中組部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展事業(yè)單位公開招聘工作檢查情況的通報》。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務順利落實。全年安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部4.6萬余名。安置到黨政機關(guān)和參公事業(yè)單位的占計劃分配總數(shù)的82.1%，其他事業(yè)單位的占16.5%，國有企業(yè)的占1.4%；1.2萬余名師團職干部得到重點安置，4100余名功臣模范以及長期在艱苦邊遠地區(qū)和特殊崗位工作的軍轉(zhuǎn)干部得到照顧安置。五、工資分配2012年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為46769元，與2011年的41799元相比，增加了4970元，同比增長11.9%，增幅下降2.5個百分點。2012年全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為28752元，與2011年的24556元相比，增加了4196元，同比增長17.1%，增幅降低1.2個百分點。2012年末，外出農(nóng)民工人均月收入水平為2290元，比上年提高241元，增長11.8％。2012年，全國共有25個省份調(diào)整了最低工資標準，平均調(diào)增幅度為20.2％。月最低工資標準最高的是深圳市的1500元，小時最低工資標準最高的是北京市的14元。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革穩(wěn)步推進，各地義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實施到位，其他事業(yè)單位績效工資正在有序?qū)嵤糠质》莼就瓿?。?guī)范公務員津貼補貼工作繼續(xù)推進。六、勞動關(guān)系與勞動者權(quán)益維護全面推進小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動，繼續(xù)開展農(nóng)民工勞動合同簽訂春暖行動，促進用人單位與勞動者依法簽訂并履行勞動合同。年末，全國企業(yè)勞動合同簽訂率達到88.4％。大力推進集體合同制度實施彩虹計劃。年末，經(jīng)各地人力資源社會保障部門審核備案的當期有效集體合同131.1萬份，覆蓋職工1.45億人。全年各級勞動人事爭議調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)共受理勞動人事爭議案件140.3萬件。結(jié)案126.1萬件，其中調(diào)解組織結(jié)案61.8萬件，占49.0%。仲裁機構(gòu)立案受理勞動人事爭議64.1萬件,結(jié)案率為94.7%；調(diào)解組織受理76.2萬件。各級仲裁機構(gòu)立案受理勞動人事爭議64.1萬件，比上年增加8.8%，涉及勞動者88.2萬人，比上年增加13.2%。其中集體勞動爭議0.7萬件，涉及勞動者23.2萬人。當期共審結(jié)勞動爭議案件64.3萬件，比上年增加8.5%。2012年末，全國共有勞動保障監(jiān)察機構(gòu)3291個，各級人力資源社會保障部門配備專職勞動保障監(jiān)察員2.5萬人。在全國范圍內(nèi)重點開展了清理整頓人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況與農(nóng)民工工資支付情況等專項執(zhí)法活動。全年共主動檢查用人單位207.6萬戶次，涉及勞動者1.1億人次，對213.1萬戶次用人單位進行了書面審查，涉及勞動者0.9億人次，查處各類勞動保障違法案件41.2萬件，較上年上升8.4%。其中，調(diào)查處理舉報投訴案件36.6萬件，較上年上升5.5%。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，責令用人單位與805.5萬名勞動者補簽了勞動合同，責令用人單位為622.5萬人次勞動者追發(fā)工資等待遇200.8億元，督促8.4萬戶用人單位辦理了社會保險登記、申報，督促12.5萬戶用人單位補繳社會保險費52.2億元，責令用人單位退還收取勞動者的風險抵押金0.3億元。同時，全國勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法取締非法職業(yè)中介機構(gòu)4133戶。七、人力資源社會保障法制建設人力資源社會保障立法工作取得新成果。2012年12月28日，全國人大常委會發(fā)布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》，于2013年7月1日起施行；2012年4月28日，國務院公布了《女職工勞動保護特別規(guī)定》。此外，我部與監(jiān)察部聯(lián)合頒布了《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，同時積極協(xié)調(diào)推進《生育保險辦法》、《特殊工時管理規(guī)定》等一批部門規(guī)章的起草制定工作。普法工作開創(chuàng)新局面。舉辦了全國人力資源社會保障六五普法骨干培訓班，對來自全國各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團和各副省級市從事普法工作的同志進行了培訓。執(zhí)法監(jiān)督工作扎實開展。積極推動我部行政審批制度改革，國務院第六批行政審批制度改革取消我部省級基本醫(yī)療保險乙類藥品目錄審批、留學歸國人員科研經(jīng)費擇優(yōu)資助項目審批，下放設立技工院校審批、臺港澳居民在內(nèi)地就業(yè)許可。八、基礎建設基層勞動就業(yè)和社會保障服務設施建設加速推進。2012年基層勞動就業(yè)和社會保障服務設施建設試點范圍進一步擴大，繼續(xù)在中西部地區(qū)266個縣、1010個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展基層服務設施試點建設。2010年試點啟動兩年來，已有257個縣、1300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成試點項目建設并投入使用，有效改善了基層勞動就業(yè)和社會保障服務條件，提高了基層公共服務能力和辦事效率。標準化工作邁向新臺階。印發(fā)《人力資源和社會保障標準化規(guī)劃》，全面指導未來五年人力資源和社會保障標準化工作。會同發(fā)改委、國標委等國務院27部委編制了《社會管理和公共服務標準化工作十二五行動綱要》，勞動就業(yè)和社會保險領(lǐng)域標準列為國家十二五期間標準化重點任務和重大工程，推進勞動就業(yè)和社會保險基本公共服務均等化。組織勞動就業(yè)和社會保險標準化理論研究，開展了《公共就業(yè)服務標準體系研究》和《社會保險管理與服務標準體系研究》，全面提升標準化基礎科研對標準化事業(yè)發(fā)展的支撐作用。加強標準化人才隊伍建設。舉辦了《人力資源社會保障標準化規(guī)劃》培訓班，進一步提高了對標準化工作的認識，對貫徹落實標準化十二五規(guī)劃，積極推動標準化工作的開展起到積極作用。全面完成了金保工程一期建設，并順利通過竣工驗收。到2012年底，31個省份實現(xiàn)了部、省、市三級網(wǎng)絡貫通。全國已通過社會保障卡發(fā)行審批注冊程序的地級以上城市達到324個，實際發(fā)卡地區(qū)已達293個，實際持卡人數(shù)達到3.41億。新農(nóng)保和城居保業(yè)務系統(tǒng)已覆蓋全國31個省份的2605個縣，占94%。社?？绲貐^(qū)系統(tǒng)建設邁出堅實步伐，養(yǎng)老、醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)分別已有29個、12個省份的256個和44個地市入網(wǎng)。信息化公共服務能力進一步提升，31個省份307個地市開通12333電話咨詢服務。注：1.本公報中的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。2.本公報中的有關(guān)數(shù)據(jù)為正式年報數(shù)據(jù)，與《中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中的部分數(shù)據(jù)有所不同。3.全國就業(yè)人員及分三次產(chǎn)業(yè)人員數(shù)據(jù)、農(nóng)民工數(shù)量和年平均工資有關(guān)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局。4.現(xiàn)行人才資源統(tǒng)計為每五年開展兩次全口徑統(tǒng)計調(diào)查。目前最新全口徑人才資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)為2010年底數(shù)據(jù)。5.本公報中部分數(shù)據(jù)因四舍五入原因，存在著與分項合計不等的情況；增量及增長率根據(jù)四舍五入前數(shù)據(jù)計算。

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