無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：社會(huì)保障制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的道路上發(fā)揮了不可或缺的重要作用。對(duì)于世界主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、歐盟經(jīng)濟(jì)主要發(fā)動(dòng)機(jī)的德國(guó)而言，情況尤為如此。現(xiàn)代社會(huì)保障起源于相對(duì)貧窮、落后的德國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物，它以19世紀(jì)80年代德國(guó)制定并實(shí)施有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法令為起始標(biāo)志。19世紀(jì)80年代，德國(guó)相繼頒布《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷事故保險(xiǎn)法》、《老年和殘疾保險(xiǎn)法》，成為世界上第一個(gè)建立起社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家。當(dāng)時(shí)，德國(guó)剛完成統(tǒng)一不久，相比英國(guó)、法國(guó)等老牌資本主義國(guó)家，它屬于相對(duì)貧窮、落后的國(guó)家。那么，為什么現(xiàn)代社會(huì)保障制度首先出現(xiàn)于德國(guó)呢？這其中是有其深刻的歷史原因的。一方面，從19世紀(jì)70年代至第一次世界大戰(zhàn)前夕，德國(guó)境內(nèi)盛行鼓吹勞資合作和實(shí)行社會(huì)政策的學(xué)派即新歷史學(xué)派，該學(xué)派認(rèn)為，當(dāng)時(shí)年輕的德意志帝國(guó)所面臨的最嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是勞資關(guān)系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)通過(guò)各種法令和國(guó)營(yíng)企業(yè)等措施來(lái)實(shí)行自上而下的改良，主張國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的管理和負(fù)起文明與福利的職責(zé)。這種主張博得了統(tǒng)治者的歡心，從而為社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)。另一方面，隨著馬克思主義的傳播，在社會(huì)主義政黨的推動(dòng)下，德國(guó)工人運(yùn)動(dòng)日益高漲，它強(qiáng)烈要求政府實(shí)施保護(hù)勞工的政策，同時(shí)自發(fā)組織各種互助儲(chǔ)金會(huì)等。面對(duì)這種局面，當(dāng)局不得不開(kāi)始考慮如何緩和工人階級(jí)的反抗斗爭(zhēng)，不讓工人群眾跟著社會(huì)主義政黨走，并瓦解工人群眾的各種自發(fā)組織。此外，德國(guó)當(dāng)時(shí)處于有鐵血宰相之稱的俾斯麥執(zhí)政時(shí)期，俾斯麥很清楚，要取得對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策的勝利，關(guān)鍵在于安撫好工人，穩(wěn)定勞動(dòng)者隊(duì)伍以便迅速擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)能、增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)外擴(kuò)張。獨(dú)特的社會(huì)背景和德國(guó)內(nèi)部上述因素的影響，促使德國(guó)面向工人階級(jí)采取大棒加胡蘿卜的兩面政策，從而成為最先建立社會(huì)保障制度的國(guó)家。二戰(zhàn)前社會(huì)保障助推德國(guó)迅速崛起為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度基于社會(huì)預(yù)護(hù)理念而設(shè)立，旨在當(dāng)參保繳費(fèi)的勞動(dòng)者因疾病、事故、年老或殘疾以及失業(yè)而導(dǎo)致收入損失或發(fā)生不可預(yù)期的費(fèi)用時(shí)為他們提供收入補(bǔ)償。由于以社會(huì)保險(xiǎn)為主體內(nèi)容的社會(huì)保障體系適應(yīng)了工業(yè)社會(huì)的需要，對(duì)于解除勞動(dòng)者的后顧之憂、緩和勞資對(duì)立和沖突、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展具有重要的作用。當(dāng)時(shí)的鐵血宰相俾斯麥公開(kāi)宣稱：社會(huì)保險(xiǎn)是一種消除革命的投資，一個(gè)期待養(yǎng)老金的人是最安分守己的，也是最容易被統(tǒng)治的。依靠這種一面殘酷地鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動(dòng)、一面推行社會(huì)政策安撫工人的政策，風(fēng)起云涌的工人運(yùn)動(dòng)得以被控制在安全的范圍內(nèi)，不至于危及德國(guó)資本主義工業(yè)生產(chǎn)以及資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。在此基礎(chǔ)上，借助第二次科技革命，德國(guó)迅速崛起為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。到第一次世界大戰(zhàn)前，德國(guó)已經(jīng)取代了昔日世界工廠英國(guó)的地位，不僅有了門類齊全的工業(yè)體系，而且還是歐洲大工業(yè)的中心。19世紀(jì)末20世紀(jì)初是德國(guó)由弱轉(zhuǎn)盛的轉(zhuǎn)折期，德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至隨后的整個(gè)世界格局產(chǎn)生了深刻的影響。在這個(gè)過(guò)程中，現(xiàn)代社會(huì)保障制度起了極大的助推作用。它緩和了德國(guó)的階級(jí)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。更進(jìn)一步而言，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的創(chuàng)設(shè)也成為了資本主義制度實(shí)現(xiàn)自我改良的重要內(nèi)容和標(biāo)志。二戰(zhàn)后社會(huì)保障成就社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奇跡第二次世界大戰(zhàn)之后，作為戰(zhàn)敗國(guó)的德國(guó)面臨著恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的重任。面對(duì)滿目瘡痍的德國(guó)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)任聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、后任首相的艾哈德成功地進(jìn)行了貨幣改革和經(jīng)濟(jì)改革，探索出了符合德國(guó)國(guó)情的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并最終創(chuàng)造了舉世羨慕的西德經(jīng)濟(jì)奇跡。到1950年代末，西德的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在歐洲已經(jīng)超過(guò)英國(guó)、躍居第一位，在世界上僅次于美國(guó)居第二位。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興和轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，德國(guó)也對(duì)戰(zhàn)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等制度進(jìn)行了廣泛的改革，著力構(gòu)建在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中多方面保護(hù)人的利益的社會(huì)保障系統(tǒng)，建立社會(huì)國(guó)家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)50年代至70年代，德國(guó)在社會(huì)保障方面頒布的法律就有10多部。與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)的社會(huì)保障政策，在分配制度上通過(guò)政府的干預(yù)克服收入和分配上的不公平，一方面促進(jìn)了勞動(dòng)力質(zhì)量的提高，另一方面也創(chuàng)造了德國(guó)安定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境。這種良好影響一直持續(xù)到今天。不管是在2007年開(kāi)始的全球金融危機(jī)中，還是在近年來(lái)的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊下，德國(guó)經(jīng)濟(jì)都相對(duì)平穩(wěn)地度過(guò)，受到的影響遠(yuǎn)比其他工業(yè)化國(guó)家要小。同時(shí)，社會(huì)保障制度也是健康平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行，并沒(méi)有給國(guó)家財(cái)政造成過(guò)大的負(fù)擔(dān)。由此，德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式近年來(lái)越來(lái)越為世人所重視和關(guān)注。具體而言，艾哈德的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，既背離了過(guò)去曼徹斯特式自由主義，又?jǐn)P棄了在經(jīng)營(yíng)與投資方面由國(guó)家決定的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，面對(duì)優(yōu)勝劣汰、適者生存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)帶來(lái)的兩極分化、貧富懸殊，主政者必須考慮到社會(huì)的弱者，按照社會(huì)公正的原則對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行合理分配，同時(shí)實(shí)行由社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)照顧和社會(huì)保險(xiǎn)組成的社會(huì)保障，以實(shí)現(xiàn)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、低通貨膨脹率、低失業(yè)水平、良好工作條件、社會(huì)福利和公共服務(wù)之間的平衡。這種模式將市場(chǎng)自由原則與社會(huì)平衡原則相結(jié)合，突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外，還應(yīng)保障全體國(guó)民的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)需要，維護(hù)社會(huì)平衡，盡量縮小或者控制個(gè)人財(cái)產(chǎn)差異，使得沒(méi)有人必須依賴他人而生活。歸納而言，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是德國(guó)出于安撫、懷柔工人，消解工人階級(jí)反抗的考慮而建立的?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度建立之后，極大地緩和了德國(guó)國(guó)內(nèi)的勞資矛盾，為二戰(zhàn)前德國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起創(chuàng)造了十分有利的條件。二戰(zhàn)后，德國(guó)憑借社會(huì)保障和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，在自由經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)之間走出了獨(dú)具特色的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)式的第三條道路，從而成就了戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和騰飛的奇跡，并使得德國(guó)經(jīng)濟(jì)在最近的金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊下依然顯現(xiàn)出生機(jī)與活力。因此，我們可以毫不夸張地說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)保障制度奠定了德國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)大廈之重要基石。

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