無憂保失業(yè)保險早報：遂川縣把農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)當(dāng)作推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，積極強化工作舉措，切實加大服務(wù)力度，精心培育勞務(wù)經(jīng)濟，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效，先后榮獲全國第二批勞務(wù)輸出示范縣、全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣等稱號，2012年被省人民政府表彰為全省就業(yè)先進工作單位，被市人民政府表彰為全市促進就業(yè)工作先進縣。一、基本情況遂川縣總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)村人口49.9萬人，18-60歲勞動年齡段農(nóng)村勞動力總數(shù)223945人，已轉(zhuǎn)移就業(yè)147714人。已轉(zhuǎn)移人員主要從事的是紡織服裝、電子電工、建筑建材、機械制造、竹木加工、住宿餐飲等行業(yè)。在已轉(zhuǎn)移人員中從事紡織服裝的有39248人，電子電工的有23413人，建筑建材的有13162人，機械制造的有5051人，竹木加工的有4186人，住宿餐飲的有4157人。從事不同的行業(yè)、工種，其工資收入水平也有差異，但月均工資一般在1500-2000元，熟練工則在2000元以上。五種社會保險當(dāng)中，參加工傷保險的人較多，參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險的人員較少。二、主要做法及成效1、高度重視?？h委、縣政府成立了以分管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)責(zé)任部門為成員的農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年都召開專題工作會議，精心部署、高位推動農(nóng)民工工作，強化目標(biāo)任務(wù)分解，加強工作督查指導(dǎo)，狠抓工作措施落實，每年都舉行大型用工招聘會，采取縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的辦法，搭建農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了以分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保各項服務(wù)措施落實到位，責(zé)任到人，形成全縣農(nóng)民工工作齊抓共管的良好局面。該縣人社局積極爭取縣領(lǐng)導(dǎo)和縣發(fā)改委的支持，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)力度，逐步打造富有特色的基層勞動保障所。2012年全市基層勞動保障平臺建設(shè)流動現(xiàn)場會在遂川縣召開，在會上遂川縣人社局作了典型經(jīng)驗介紹。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所的建設(shè)，為推動該縣農(nóng)民工工作起到很好的作用。2、健全機構(gòu)。遂川縣農(nóng)民工綜合服務(wù)中心于2012年6月成立，是一個整合縣、鄉(xiāng)、村三級公共就業(yè)服務(wù)平臺，統(tǒng)一標(biāo)識牌，做到場地、人員、制度、服務(wù)和經(jīng)費五到位的農(nóng)民工綜合服務(wù)機構(gòu)，在縣委組織部、工商、地稅、公安、教育、計生、民政、衛(wèi)生、文廣、城建、司法、總工會、婦聯(lián)、團縣委等14個單位成立了農(nóng)民工專項服務(wù)中心。在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了農(nóng)民工綜合服務(wù)窗口，落實了專門的工作人員，完善了具體的服務(wù)內(nèi)容。在有條件的村委會建立了農(nóng)民工服務(wù)站，在農(nóng)民工較多的企業(yè)建立了農(nóng)民工之家，在遂川籍外出務(wù)工人員較集中的廣東、福建等地建立了遂川農(nóng)民工聯(lián)系點，基本形成了覆蓋廣、功能強、農(nóng)民工滿意的服務(wù)之家。截至目前，該中心已先后為112名農(nóng)民工協(xié)調(diào)了子女入學(xué)，為68名農(nóng)民工爭取保障性住房59套，崗前培訓(xùn)農(nóng)民工7982人次，在廣東、福建等地建立6個農(nóng)民工服務(wù)點，開展維權(quán)服務(wù)820人次，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)451人。3、明確職責(zé)。農(nóng)民工綜合服務(wù)中心主要受理就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、勞動合同、權(quán)益維護、義務(wù)教育、疾病防控、計劃生育和兒童免疫等所有涉及農(nóng)民工工作范圍的相關(guān)事宜；積極穩(wěn)妥改善農(nóng)民工居住條件，實施保障性住房協(xié)調(diào)管理等工作；為農(nóng)民工戶籍遷移、經(jīng)商辦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供咨詢服務(wù)，在辦理相關(guān)證照，開展稅收減免、小額貸款等方面提供優(yōu)質(zhì)、快捷服務(wù)；對農(nóng)民工提供法律援助，維護農(nóng)民工合法權(quán)益等；按照國家有關(guān)規(guī)定依法保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)，并實施監(jiān)督，受理相關(guān)檢舉投訴；對生活困難的符合條件的農(nóng)民工開展社會救助。4、注重培訓(xùn)。一是積極推行了訂單式免費培訓(xùn)，采取理論教學(xué)和實踐操作相結(jié)合的方式進行，通過技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育，實現(xiàn)培訓(xùn)一人，輸出一人，就業(yè)一人、一次培訓(xùn)，終身受益的培訓(xùn)目標(biāo)。二是重點組織開展了SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，主要采取經(jīng)驗介紹、案例分析、討論交流等形式，對農(nóng)民工實施演練了創(chuàng)辦企業(yè)的各個步驟，積極促其自主創(chuàng)業(yè)。三是全力做好金藍領(lǐng)工程培訓(xùn)。主要采用理論與實踐相結(jié)合、以職業(yè)技能實踐操作為主的方式進行，將富余勞動力+訂單式培訓(xùn)+企業(yè)用工需求有機結(jié)合起來，建立企業(yè)、勞動者、培訓(xùn)機構(gòu)三位一體的模式，并免費推薦到企業(yè)就業(yè)。四是積極開展校企合作對接培訓(xùn)，建立培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、勞動者共同參與、協(xié)調(diào)推進的工作機制，提升農(nóng)民工的就業(yè)技能，增強就業(yè)穩(wěn)定性。5、政策激勵?？h委、縣政府出臺了一系列幫扶企業(yè)招工、鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持獎勵政策，促進農(nóng)民工到工業(yè)園區(qū)就業(yè)或就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過積極宣傳招聘，截至目前該縣共為企業(yè)新招員工6572人。幫扶招工。完善人力資源臺賬，加強縣、鄉(xiāng)、村三位一體招工宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把為企業(yè)招工的平臺延伸到村，并創(chuàng)新招工方式，通過開展現(xiàn)場招工，利用親友招工、委托招工、網(wǎng)絡(luò)招工和校企聯(lián)姻等方式，保障縣內(nèi)企業(yè)用工需求。促進創(chuàng)業(yè)。加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，屬租賃廠房創(chuàng)業(yè)的，對在工業(yè)園區(qū)東區(qū)實際固投達到500萬元且年納稅達到30萬元以上的項目，縣財政按每月6元/平方米的標(biāo)準給予不超過1000平方米兩年的租金補貼；被認定為規(guī)模工業(yè)企業(yè)且納稅達到50萬元以上的，按以上標(biāo)準再給予延長一年的廠房租賃補貼。屬自建廠房創(chuàng)業(yè)的，在縣工業(yè)園東區(qū)實際固投達到2000萬元以上，并按協(xié)議完成項目建設(shè)的，除享受《遂川縣鼓勵外來企業(yè)投資興業(yè)暫行辦法》優(yōu)惠政策外，三年內(nèi)按其所交稅收地方留成部分的50%返還企業(yè)。強化機制。一是獎勵務(wù)工人員。對在工業(yè)園區(qū)企業(yè)連續(xù)務(wù)工一年以上的員工，租賃公租房租金由縣財政按50%貼補，本人在東區(qū)購買商品套房由縣財政給予購房款總額5%的購房補貼；對在園區(qū)企業(yè)工作滿三個月并簽訂一年以上勞動合同的員工，縣教體局在就業(yè)企業(yè)附近安排其子女就學(xué)。2013年開始，園區(qū)企業(yè)員工參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險，個人負擔(dān)部分由縣財政籌資補貼50%，憑企業(yè)繳費憑證及企業(yè)證明，由企業(yè)匯總后向縣人保局申請，核實后由縣人保局將補貼資金撥付到企業(yè)提供的參保職工個人賬戶；如在縣城就醫(yī)的，享受本人參保鄉(xiāng)鎮(zhèn)就醫(yī)報銷比例待遇。二是獎勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人及其父母、配偶、子女愿意遷移戶籍的，經(jīng)本人申請可遷入園區(qū)，其子女可就近就學(xué)。對固投超過500萬元、穩(wěn)定就業(yè)超過100人的，創(chuàng)業(yè)人可申請不超過50萬元、期限為2年的小額貸款貼息。對生產(chǎn)型工業(yè)企業(yè)當(dāng)年縣內(nèi)經(jīng)營生產(chǎn)所繳稅收超過500萬元的，可為創(chuàng)業(yè)人員1名親屬解決回城工作或逆向調(diào)動工作名額；達到1000萬元的，在工業(yè)園東區(qū)贈送其一套面積不低于120平方米的套房產(chǎn)權(quán)。三是對為企業(yè)招工的獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成為企業(yè)招工年度目標(biāo)任務(wù)的，按100元/人的標(biāo)準進行獎勵；未完成任務(wù)的，按100元/缺額一人的標(biāo)準進行處罰。中介機構(gòu)完成縣人社部門下達的縣外招工計劃，所需資金從就業(yè)和再就業(yè)專項資金中按200元/人的標(biāo)準進行獎勵。6、全力維權(quán)?？h勞動保障監(jiān)察部門經(jīng)常與工會、司法、園區(qū)辦等部門溝通聯(lián)系，加大農(nóng)民工的基本權(quán)益維護力度，保障農(nóng)民工的生產(chǎn)生活安全，督促用人單位按時足額為農(nóng)民工支付工資待遇，按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同，繳交基本的社會保險，及時為農(nóng)民工解決勞動爭議仲裁調(diào)解，保障農(nóng)民工的基本勞動權(quán)利，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識。三、存在的困難和問題1、農(nóng)民工生活壓力較大，危機意識普遍。新生代農(nóng)民工普遍認為目前遇到的最大困難仍然是工資收入低、住房條件差、子女上學(xué)難、交通出行難等問題，由于工資收入低導(dǎo)致工作穩(wěn)定性不強，頻繁換動工作的現(xiàn)象比較普遍。2、農(nóng)民工服務(wù)設(shè)施不配套，由于子女上學(xué)難，住房問題沒有解決，使得農(nóng)民工難以真正融入城市。3、農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)要求，在就業(yè)當(dāng)中很難找準自己的職業(yè)定位，農(nóng)民工對企業(yè)的歸屬感和認同感不強。4、農(nóng)民工自身權(quán)益得不到有效保障，維權(quán)意識有待加強。各種保險和待遇落實不到位，其維權(quán)意識盡管較原先有所增強，但對維權(quán)的認知和知識能力的掌握還比較欠缺。四、幾點建議1、整合資源，加強和改進農(nóng)民工信息管理、培訓(xùn)工作。一方面要充分利用現(xiàn)有工作渠道，整合公安、人口計生、勞動保障等部門的資源，推進農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，為加強農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準確、全面的信息。另一方面，進一步整合勞動保障、財政、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、建設(shè)、司法等部門的培訓(xùn)資源和力量，有計劃、全方位地開展對農(nóng)民工的勞動技能、專業(yè)知識、法律法規(guī)等培訓(xùn)，使其不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、遵紀守法意識和自我保護能力。2、加大農(nóng)民工的政策支持力度。在制定和落實政策時要給予農(nóng)民工更多的關(guān)注和支持，農(nóng)民工屬于社會弱勢群體，應(yīng)擴大農(nóng)民工享受政策的覆蓋面，讓惠民政策更多的向農(nóng)民工傾斜。作為勞動保障部門，很大一部分服務(wù)對象是農(nóng)民工，可在社?；鶖?shù)、社保補貼、培訓(xùn)政策等方面讓農(nóng)民工得到更多的實惠。3、加強保障體系建設(shè)，重點關(guān)注服務(wù)維權(quán)和優(yōu)化管理。積極維護農(nóng)民工合法權(quán)益，為農(nóng)民工提供法律咨詢和援助服務(wù)；把農(nóng)民工住房保障問題納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在農(nóng)民工聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部，建設(shè)農(nóng)民工公寓、農(nóng)民工居住小區(qū)，廉價出租或低價銷售給農(nóng)民工；鼓勵支持農(nóng)民工尤其是長期居住在城里的農(nóng)民工在依法、自愿的原則下將土地流轉(zhuǎn)出去，并獲得合法收益，加快推進農(nóng)民變市民和城鄉(xiāng)一體化進程。同時切實保障和維護農(nóng)民工參政議政、加入黨團組織、平等就業(yè)、勞動安全、同工同酬、按時足額領(lǐng)取工資、生活居住、社會保障、子女就學(xué)等方面的合法權(quán)益，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中實施管理，更好地引導(dǎo)新生代農(nóng)民工融入城市生活與城市社會，實現(xiàn)能進城、呆得住、扎下根。4、加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)，著力把農(nóng)民工打造成產(chǎn)業(yè)工人。企業(yè)要把農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計劃，確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和用工情況，重點加強農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。同時搞好農(nóng)民工培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實施農(nóng)民工培訓(xùn)。外出就業(yè)技能培訓(xùn)主要對擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者開展專項技能或初級技能培訓(xùn)。技能提升培訓(xùn)主要對與企業(yè)簽訂一定期限勞動合同的在崗農(nóng)民工進行提高技能水平的培訓(xùn)。勞動預(yù)備制培訓(xùn)主要對農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進行儲備性專業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要面向縣域經(jīng)濟發(fā)展，重點圍繞縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)以及農(nóng)村婦女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝開展培訓(xùn)。

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