無憂保失業(yè)保險早報：中國城鎮(zhèn)化的規(guī)模以及深度，一直是市場熱議的話題。有分析認為，官方51%的城市化率數(shù)字被低估了。我們對城鎮(zhèn)化率的概念進行了分析，并發(fā)現(xiàn)中國的農(nóng)民工群體難以公平地享受城市公共服務(wù)?？紤]這樣的一個現(xiàn)實，我們認為中國51%的城鎮(zhèn)化率水平可能被高估，高估的比例可能高達15個百分點。這意味著中國需要在公共服務(wù)上增加更多的投資，以滿足更多城市居民的要求。城鎮(zhèn)化也仍然成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展的引擎。中國城鎮(zhèn)化率：高估還是低估？在去年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議中，中國新的領(lǐng)導(dǎo)集體再次確認，城鎮(zhèn)化將仍舊是未來一段時間的首選經(jīng)濟政策。為了提升中國城鎮(zhèn)化的水平，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》將于今年全國兩會前后對外頒布。該規(guī)劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展思路，提出了具體要求。此外，中國新的城鎮(zhèn)化建設(shè)將更多關(guān)注平衡，即在大城市以及中小城市的發(fā)展中取得平衡發(fā)展，并將重心放在改善人民的生活質(zhì)量上。盡管城鎮(zhèn)化將無可置疑地成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，但針對中國城鎮(zhèn)化率到底被低估還是高估卻仍然存在很多疑問。在本文中，我們將對這一問題進行剖析，并對中國的城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)狀進行更加深入的分析。中國的城鎮(zhèn)化率的水平到底有多高？一般而言，城鎮(zhèn)化率指在一個國家中居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的人口占總?cè)丝诘谋嚷?。?lián)合國根據(jù)中國官方的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，估計中國的城鎮(zhèn)化率水平大約在51%的水平上。換句話說，大約有超過一半的人口居住在城市中。盡管中國的城鎮(zhèn)化率水平高于世界平均水平，也高于東盟諸國的水平，但中國的城鎮(zhèn)化率卻仍然遠低于經(jīng)合組織以及美國等發(fā)達國家。這也意味著中國在未來仍有推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大空間。聯(lián)合國的相關(guān)研究也表明，中國的城鎮(zhèn)化率到2030年將達到三分之二的水平，這意味著在未來的18年內(nèi)，中國將每年有大約1300萬新增城市居民。從全球的角度來看，中國的城市人口將在2015年達到6.8億至7億人之間，這幾乎是美國城市人口的2.5倍，也是印度到2015年城市人口的1.6倍。然而，也有一些評論指出，中國的官方城鎮(zhèn)化率數(shù)字低估了中國實際的城市化水平，并認為中國的城鎮(zhèn)化驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)基本告一段落。為了回答這樣的一問，我們對中國的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行了進一步的分析，并試圖回答這樣一個問題：中國的城鎮(zhèn)化率水平被低估了么？什么是城鎮(zhèn)？事實上，直到2006年，在中國的官方統(tǒng)計定義中，城鎮(zhèn)才被定義為行政市或者行政鎮(zhèn)。在過去的數(shù)十年內(nèi)，城鎮(zhèn)居民指在城市中居住的非農(nóng)人口，這意味著愛城市中謀生的農(nóng)民工群體并不被定義為城鎮(zhèn)居民。目前，中國的城鎮(zhèn)定義包含以下三個部分：直轄市、地級市、縣級市，此外，行政鎮(zhèn)也被認為是城鎮(zhèn)。我們認為有必要強調(diào)這樣兩點：第一，在中國的官方統(tǒng)計中，城鎮(zhèn)不僅包括城市區(qū)域，也包括由城鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的鄉(xiāng)村，這意味著中國對于城鎮(zhèn)的定義是較為寬泛的，這也可能提升了中國的城鎮(zhèn)化率水平。第二，城鎮(zhèn)人口指所有居住在城市的人群，包括居住期限已經(jīng)超過六個月的農(nóng)民工群體。如果將持有非農(nóng)戶口的人群排除，調(diào)整后的城鎮(zhèn)化率水平大約比官方統(tǒng)計值低13-15個百分點。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會，中國城鄉(xiāng)建設(shè)部旗下的智囊機構(gòu)，也據(jù)此認為中國的實際城鎮(zhèn)化率水平到2010年僅達到了34.2%的水平。-農(nóng)民工無法在城市獲得公平的公共服務(wù)在2001年和2005年，在同等技能和崗位中，中國農(nóng)民工的平均工資大約為城鎮(zhèn)職工的35%和46.7%。盡管工資差異在2005年和2010年實現(xiàn)了大幅收窄，農(nóng)民工的平均工資在2010年仍然低于城鎮(zhèn)職工大約22個百分點。農(nóng)民工群體在獲得社會保障方面則仍然較為困難。根據(jù)中國法律和官方指導(dǎo)，農(nóng)民工群體需要被納入社會保障體系。然而，農(nóng)民工群體的社保覆蓋率仍然較低。據(jù)國家人口計生委統(tǒng)計，農(nóng)村戶籍流動人口在流入地參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險和住房公積金的比例分別為19.7%、23.3%、23.4%、11.2%、8.3%和3.8%。下圖也顯示，農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保險參保率盡管從2005年至2010年間增加了一倍，但整體參保率仍然在25%以下，這也遠低于城鎮(zhèn)居民的80%的參保率。事實上，農(nóng)民工的參保率過低主要由以下的幾個原因造成，從政府的角度來說，允許農(nóng)民工參保對于地方政府來說對于地方政府來說將是一個長期負擔(dān)，允許農(nóng)民工群體享受公共服務(wù)，也將進一步對學(xué)校、醫(yī)院以及其他公共服務(wù)機構(gòu)造成負擔(dān)。而對于農(nóng)民工來說，由于社會保險不可轉(zhuǎn)移，因此其參與保險的熱情也較低。由于農(nóng)民工的工作并不穩(wěn)定，一旦其轉(zhuǎn)移至其他區(qū)域，那么此前繳納的社會保障也將無法享受。此外，由于社保的繳費率較高，農(nóng)民工的可支配收入也因此下降，這也影響了其參保的熱情。中國的城鎮(zhèn)化率事實上被高估了如果我們使用是否能夠公平獲得公共服務(wù)這一定義，中國的官方城鎮(zhèn)化率事實上高估了實際的城鎮(zhèn)化水平。這樣的發(fā)現(xiàn)也意味著在未來的10-20年內(nèi)，中國仍然需要公共服務(wù)上進行更多的投資，以保證所有的城市居民能夠享受公平的公共服務(wù)。澳大利亞聯(lián)邦儲備銀行一篇研究文章也顯示，根據(jù)聯(lián)合國對中國城鎮(zhèn)化率的預(yù)測，該研究團隊預(yù)測中國的城市居住建筑面積將在2017年見頂，并高于2011年大約12%。盡管這表明過去數(shù)年居住建筑的高增速將難以持續(xù)，但這樣的展望仍然是正面的。在隨后的20年中，該研究認為中國的居住建筑面積將保持在一個較高的水平上。與此同時，如果包含地鐵、學(xué)校、醫(yī)院、污水治理以及其他公共設(shè)施投資，中國的整體投資周期仍將保持強勁的態(tài)勢。這是因為中國仍然需要提高城市基建的質(zhì)量。世界銀行的物流表現(xiàn)指數(shù)表明，與發(fā)達經(jīng)濟體相比，中國仍然需要大幅度提高自身的物流體系。這也同樣印證我們的觀點，即中國的整體投資仍將持續(xù)增長，盡管增速可能略微下降。除了基礎(chǔ)建設(shè)的投資之外，對于中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)來說，提升所有居民的生活質(zhì)量則更為重要。從這個角度來說，中國需要對現(xiàn)行的戶口和農(nóng)村土地制度進行改革，以保證所有農(nóng)民工能夠公平獲得公共服務(wù)?？鐕难芯勘砻?，中國的整體公共支出僅為GDP的25.1%，這大大低于經(jīng)合組織高收入和中高收入國家的41.6%和33.1%。中國對于一般公共服務(wù)、衛(wèi)生以及教育的投資也大大低于經(jīng)合國家的平均水平。在多數(shù)公共支出項目中，中國的支出水平也低于經(jīng)合組織的中低收入國家。這些數(shù)據(jù)也表明中國在提升公共服務(wù)方面仍有相當(dāng)?shù)目臻g。結(jié)論我們認為中國目前的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)實施行高估了實際的城鎮(zhèn)化水平，高估的水平最高可能達到15個百分點左右。由于中國的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)包含了所有居住在城市區(qū)域的人口，這些區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民工群體由于沒有城市戶口，事實上無法公平地獲得公共服務(wù)。如果所有的農(nóng)民工能夠公平地享受公共服務(wù)，這意味著中國在公共服務(wù)投資方面將大有作為。這也表明中國未來的投資將不僅包括基建等硬投資，在社會服務(wù)上的投資也將十分可觀。這些都意味著中國將在未來保持顯著的投資增速，以保證實現(xiàn)更加豐富的城鎮(zhèn)化。因此，對中國經(jīng)濟將出現(xiàn)失速的擔(dān)憂事實上是過度了。

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