無憂保失業(yè)保險早報：□胡湘華文并攝江蘇是我國開放程度最高、發(fā)展活力最強的省份之一，也是全國的就業(yè)大省、保障大省和人才大省。黨的十六大以來，江蘇各級人社部門牢固確立民生為本、人才優(yōu)先理念，堅持以服務發(fā)展和改善民生為己任，立足率先領(lǐng)先，力爭創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，許多舉措為全國提供了先行一步的實踐經(jīng)驗。全省城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的大格局初步形成，社會保障制度基本實現(xiàn)全民覆蓋，人才隊伍不斷發(fā)展壯大，收入分配和人事制度改革穩(wěn)步推進，勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定，基本公共服務能力顯著提升，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大城鄉(xiāng)就業(yè)一體化格局初步形成2003年至2011年，全省累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)986.8萬人，自2005年起每年新增就業(yè)人數(shù)均超百萬人，年增總量占全國的1/10左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)；每年都有超過百萬名有接受培訓愿望的城鄉(xiāng)勞動者參加政府補貼的職業(yè)培訓，就業(yè)素質(zhì)不斷提升。高校畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)一直是就業(yè)工作的重中之重。近年來，江蘇大力實施三年五萬大學生就業(yè)見習計劃和政府購買基層公共服務公益性崗位計劃，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率保持在90%以上；率先推行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓券和技能鑒定獲證獎補制度，500萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移工程全面完成，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率超過68%；全面落實針對就業(yè)困難人員的政策幫扶和崗位開發(fā)，城鎮(zhèn)零就業(yè)和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭持續(xù)保持動態(tài)為零。江蘇有著良好的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)傳統(tǒng)，各級黨委、政府高度重視創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。在全省范圍內(nèi)，失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學生踴躍創(chuàng)業(yè)、留學人員歸國創(chuàng)業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，區(qū)縣有創(chuàng)業(yè)園、鎮(zhèn)街有創(chuàng)業(yè)街、村居有創(chuàng)業(yè)點的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局逐步形成。目前，全省已建立各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)354家、創(chuàng)業(yè)孵化基地992家，省和市、縣共建全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地1個、省級創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地38個；有6個省轄市受到國務院表彰，榮獲創(chuàng)業(yè)先進城市稱號。過去10年也是江蘇城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進程加快推進的重要時期。從省級到各地，全面推進積極的就業(yè)政策向農(nóng)村延伸、向農(nóng)民覆蓋，加快建立農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記等農(nóng)村公共就業(yè)4項制度，率先建成以就業(yè)e圖為創(chuàng)新服務內(nèi)容的15分鐘公共就業(yè)服務網(wǎng)，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本公共就業(yè)服務均等化，廣大城鄉(xiāng)居民足不出村居就可以實現(xiàn)就業(yè)有人管、失業(yè)有人幫、創(chuàng)業(yè)有人扶、社保有人辦、維權(quán)有人助。社保體系加快完善全民社保由理想逐步變?yōu)楝F(xiàn)實江蘇的社會保障體系建設一直走在全國前列。2003年起在省內(nèi)先行試點、2010年率先全面實施新農(nóng)保，2007年在全國率先全面建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，2011年一步到位全面實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。目前，全省構(gòu)建起以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)保和城居保制度為主體，以被征地農(nóng)民基本生活保障等制度為補充的基本養(yǎng)老保障體系，以及城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度相結(jié)合的三基本一救助的基本醫(yī)療保障體系，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)所有人員的社會保險制度體系。全省五大險種參保人數(shù)均超千萬人，主要險種參保率均在95%以上，人人享有基本社會保障在江蘇正由理想逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。江蘇在加快完善社會保險制度體系、持續(xù)擴大參保覆蓋范圍的同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。全省連續(xù)8年大幅提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均基本養(yǎng)老金水平由2003年的715元提高到目前的1815元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度范圍內(nèi)醫(yī)藥費用報銷比例，分別由制度實施之初的67.4%和46.4%提高到82%和70%；新農(nóng)保和城居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高到70元，比國家規(guī)定標準高15元；全省月人均失業(yè)保險金水平由2003年的244元提高到目前的747元。可以說，過去10年是江蘇城鄉(xiāng)民眾得實惠最多的一個時期。在全面建立制度的同時，社會保險管理服務體系不斷完善。目前，全省已形成覆蓋城鄉(xiāng)、五級通暢、直達到村的社會保險管理服務網(wǎng)絡，特別是率先解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，全面實現(xiàn)了13個省轄市市區(qū)與省醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算平臺聯(lián)網(wǎng)，為廣大城鄉(xiāng)民眾提供了更加優(yōu)質(zhì)高效的社會保險經(jīng)辦服務。人才隊伍不斷壯大人才優(yōu)先發(fā)展格局初步形成黨的十六大以來，江蘇全面實施科教與人才強省戰(zhàn)略，堅持對人才工作優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，不斷創(chuàng)新人才工作體制機制，著力打造專業(yè)化、國際化、高素質(zhì)的人才隊伍。截至2011年末，全省人才資源總量達987萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才468萬人、高技能人才147萬人，區(qū)域創(chuàng)新能力2009年起連續(xù)三年排名全國第一，2011年全省人才貢獻率達33.5%。江蘇堅持把培養(yǎng)引進科技型領(lǐng)軍人才作為人才隊伍建設的重中之重，深入實施雙創(chuàng)計劃、企業(yè)博士集聚計劃、百名海外博士江蘇行等重大人才工程，累計吸引6724名高層次人才到江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全省320人入選國家千人計劃，其中創(chuàng)業(yè)類人才占全國的近1/3，外專千人計劃入選人數(shù)居全國前列。江蘇還開通了赴外培訓快速人才專列，先后選送近萬名管理人才和專業(yè)技術(shù)人才赴香港接受培訓，同時選派一批企業(yè)高管赴海外學習，建設一支高素質(zhì)的蘇商隊伍。今年11月中旬，堪稱江蘇史上規(guī)模最大、層次最高的人才招聘交流團將再次啟程奔赴美加兩國招攬人才。沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品。江蘇對高層次人才和高技能人才給予同等重視，特別是去年又將萬名勞動者中高技能人才數(shù)量納入了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系。今年8月，江蘇省政府舉辦了首屆技能狀元大賽，對技能狀元給予10萬元獎金、享受省勞模待遇等重獎。這是該省著力打造高技能人才隊伍的又一張新名片。10年來，江蘇共有7人獲得國家技能人才最高獎項中華技能大獎，19名高技能人才享受國務院特殊津貼，62人獲得全國技術(shù)能手榮譽稱號，建立5個國家級、20個省級技能大師工作室和12個省級專項公共實訓基地、75個省級高技能人才培養(yǎng)示范基地，評選出300名省有突出貢獻技師高級技師和695名江蘇省技術(shù)能手，選拔企業(yè)首席技師200名，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)輸送了大批緊缺急需的技能人才。江蘇還著力種植集聚海內(nèi)外高層次人才的招才樹，全省共建成博士后科研流動站267個、科研工作站241個、省級以上留學人員創(chuàng)業(yè)園43家，數(shù)量均位居全國前列。同時，大力實施匯智計劃引導省內(nèi)外高層次人才柔性流動，為海外高層次人才發(fā)放江蘇綠卡，率先大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，啟動實施蘇南人才特區(qū)建設，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好環(huán)境。江蘇正日益成為海內(nèi)外人才首選的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。公務員管理水平全面提升人事分配制度改革穩(wěn)步推進最近，江蘇正在組織開展公務員職業(yè)道德模范集體和個人選樹活動，這是該省對近年來公務員隊伍建設成果的又一次集體檢閱。《公務員法》實施以來，江蘇相繼制定出臺了公務員登記實施辦法、事業(yè)單位參照管理審批辦法、加強公務員管理工作的意見等管理制度，初步形成了切合江蘇實際的公務員制度體系。堅持凡進必考制度，為各級機關(guān)補充人員近3萬名，全省行政機關(guān)有3.2萬人通過公開選拔、競爭上崗方式晉升職務，省市機關(guān)連續(xù)4年面向基層選調(diào)優(yōu)秀公務員740名。全面實施萬名基層公務員培訓工程，近5年培訓基層公務員57.4萬人次，200多萬人次接受5＋x能力培訓。按照國家統(tǒng)一部署，江蘇在全省4萬多個事業(yè)單位穩(wěn)步推進崗位管理、人員聘用、新進人員公開招聘制度，初步建立起適應市場經(jīng)濟要求、符合事業(yè)單位特點的人事管理制度，累計有23萬人通過公開招聘進入各類事業(yè)單位。軍轉(zhuǎn)干部接收總數(shù)、計劃安置數(shù)、師團職干部數(shù)和隨調(diào)隨遷家屬數(shù)均連續(xù)4年居全國首位。順利實施公務員招錄、事業(yè)單位招聘等各類人事考試任務。工資分配制度改革深入推進，公務員津貼補貼得到全面清理規(guī)范，義務教育學?？冃ЧべY全部兌現(xiàn)到位，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位全面實施績效工資。企業(yè)職工工資調(diào)控機制不斷完善，全省一類地區(qū)最低工資標準由2003年的540元提高到目前的1320元，城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資水平由2003年的1.57萬元提高到2011年的4.6萬元。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制不斷健全勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定今年3月，江蘇率先制定國內(nèi)第一個評價勞動關(guān)系和諧企業(yè)的專門標準，使創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工作實現(xiàn)可量化、可操作、可對照、可考評。這也是江蘇創(chuàng)新推進協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的一個縮影。目前，全省規(guī)模以上企業(yè)的勞動合同簽訂率保持在98%以上，建立工會的企業(yè)集體合同簽訂率達90%以上，國家和省級和諧勞動關(guān)系模范企業(yè)達432家，初步形成職工得實惠、企業(yè)得效益、經(jīng)濟得發(fā)展、社會得穩(wěn)定的良好格局。黨的十六大以來，江蘇先后出臺勞動合同條例、集體合同條例、工資支付條例、農(nóng)民工權(quán)益保護辦法等一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，為維護勞動者合法權(quán)益提供了有力的法律保障。與此同時，勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理實現(xiàn)全覆蓋，仲裁實體化建設全面到位，農(nóng)民工綜合服務中心普遍建立。今年又在全國率先建成集信息化處理和調(diào)度指揮于一體的全省勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報投訴平臺，進一步暢通了職工維權(quán)渠道，有力維護了勞動者的合法權(quán)益?；鶎踊A(chǔ)建設不斷加強人社公共服務能力顯著提升近年來，江蘇順應事業(yè)發(fā)展需要和城鄉(xiāng)民眾期盼，大力加強基層平臺建設，全省4149個街道、17640個社區(qū)全部建立人社基層服務平臺，配備專職協(xié)管員2.32萬名，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)、直達到村的人社基本公共服務體系，基本建成15分鐘就業(yè)社保公共服務圈。大力實施金保工程，初步實現(xiàn)信息專網(wǎng)從省到村五級貫通，發(fā)放統(tǒng)一的社會保障卡1797萬張，各項業(yè)務經(jīng)辦信息化水平不斷提升，全省統(tǒng)一的12333電話咨詢服務系統(tǒng)已成為社會公認的文明服務品牌，江蘇人力資源社會保障網(wǎng)在省政府網(wǎng)站評比中連續(xù)七年名列第一。

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