無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：就業(yè)是民生之本。為了證明對促進(jìn)就業(yè)工作的重視，各級黨政把促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)量化并層層分解下達(dá)，以完成促進(jìn)就業(yè)指標(biāo)情況，作為考核下級政府的政績之一，由于考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致每到年終考核時(shí)，各縣、區(qū)、市不是在想著如何完成指標(biāo)，而是都在搞文字游戲，或者千方百計(jì)到上級部門拉關(guān)系，希望自己的名次能靠前。為什么說促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)管理考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理呢？試就此談?wù)剛€(gè)人的看法。一、考核指標(biāo)不合理分析1、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這是促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)管理考核最重要的指標(biāo)之一，但是，由于失業(yè)率是由各縣、區(qū)、市自報(bào)的，無法查證，如果從登記的失業(yè)人員來看，除了需要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員和申領(lǐng)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼的下崗失業(yè)人員外，很少失業(yè)人員到勞動保障部門登記，所以，僅按照登記的失業(yè)人員來計(jì)算失業(yè)率，失業(yè)率都很低，每到年終，就看誰報(bào)得低，膽大的，把登記失業(yè)率報(bào)到1%以內(nèi)，甚至報(bào)表顯示0點(diǎn)幾，最后，不得不由設(shè)區(qū)市的就業(yè)統(tǒng)計(jì)人員在請示領(lǐng)導(dǎo)后，全市統(tǒng)一平衡，這樣一來，考核全由領(lǐng)導(dǎo)來決定。這樣的考核，還有什么意義。2、各項(xiàng)就業(yè)數(shù)據(jù)。新增城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)、就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù)。這是促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)管理考核的重要數(shù)據(jù)。這些指標(biāo)都靠各地自報(bào)，想報(bào)多少就是多少，無法核實(shí)。而且，隨著各地經(jīng)常的快速發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，就業(yè)難問題已經(jīng)不是那么明顯，企業(yè)招不到人反而成了當(dāng)前政府必須面對的問題。再者，當(dāng)前我國促進(jìn)就業(yè)和各項(xiàng)政策十分優(yōu)惠，自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)之路較為寬松，創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員大增，因此，認(rèn)為，新增就業(yè)作為考核指標(biāo)作用不是很大，只是就業(yè)困難群體就業(yè)難問題更加凸顯，解決就業(yè)困難群體的就業(yè)更是需要政府加大力度。3、失業(yè)保險(xiǎn)參保率。這是就業(yè)績效考評的重要指標(biāo)，它以城鎮(zhèn)從業(yè)人員為考核基數(shù)，城鎮(zhèn)從業(yè)人員這個(gè)基數(shù)越大，失業(yè)保險(xiǎn)的參保率就越低，這顯然是不合理的。因?yàn)楦鶕?jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工，而城鎮(zhèn)從業(yè)人員包含了行政機(jī)關(guān)的干部職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動者，這部分從業(yè)人數(shù)有著很大的群體，尤其是隨著鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策的寬松和環(huán)境的優(yōu)化，城鎮(zhèn)個(gè)體自謀職業(yè)的人也越來越多，這樣計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)參保率，而且只考核勞動保障部門，明顯是不合理的，失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面和征收是地稅部門的職責(zé)，而鼓勵(lì)和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，工商行政管理部門責(zé)無旁貸，這樣城鎮(zhèn)個(gè)體勞動者從業(yè)人數(shù)大增，個(gè)體勞動者是不要參加失業(yè)保險(xiǎn)的。因此，以城鎮(zhèn)從業(yè)人員作為失業(yè)保險(xiǎn)參保率的計(jì)算基數(shù)，顯然是不合理的。4、小額擔(dān)保貸款發(fā)放總額。這是一項(xiàng)近年來新增設(shè)的一項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核各地落實(shí)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)情況，這本是一項(xiàng)最硬、最實(shí)在的考核指標(biāo)，但由于各地任意放寬放貸政策，本應(yīng)是扶持和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，后來各地都把小額擔(dān)保貼息貸款發(fā)放到所有城鄉(xiāng)勞動者，包括農(nóng)村從事種養(yǎng)殖業(yè)者。所以，貸款發(fā)放總額不斷增加，一個(gè)小的縣，個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)貼息貸款發(fā)放總量也超過億元。并不是認(rèn)為，扶持農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)不對，而是渠道不同，扶持農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)以支農(nóng)貸款為主，而個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貼息貸款是扶持勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，農(nóng)民從事種養(yǎng)殖業(yè)不能算是轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是指農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民從事種養(yǎng)殖業(yè)是務(wù)農(nóng)，還是本行業(yè)，并沒有轉(zhuǎn)移就業(yè)，因此，用個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貼息貸款去扶持農(nóng)民務(wù)農(nóng)是用錯(cuò)了地方。二、建立科學(xué)合理的促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)根據(jù)以上分析，認(rèn)為，不能再用不合理的考核指標(biāo)體系來考核政府的促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制完成情況，應(yīng)該建立科學(xué)合理的促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)體系，讓考核對象無法做假，且更能真正反映當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)情況。對此，依據(jù)工作實(shí)踐提出如下建議，與大家共同商榷：1、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼情況。幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)是政府促進(jìn)就業(yè)的重要職責(zé)，讓就業(yè)困難人員靈活就業(yè)，享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，這既能體現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的成效，也使填報(bào)數(shù)字的人無法做假。以享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼的人數(shù)作為促進(jìn)就業(yè)的考核指標(biāo)，既可以反映一個(gè)地方就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的情況，更可以由此反映出一個(gè)地方的整體就業(yè)情況。以社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)作為就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的實(shí)績，使人不能作假，沒有支出社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼你不能憑空造出假數(shù)字來。2、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)。以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)作為考核一個(gè)地區(qū)的失業(yè)率，既能反映出登記失業(yè)人員的情況，也反映了當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，且數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)無法作假，能真實(shí)反映一個(gè)地方的就業(yè)情況。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)是無法做假的，如要作假就是套取失業(yè)保險(xiǎn)金，一旦被發(fā)現(xiàn)就是犯法，是要坐牢的，誰也不敢如此作假。如今勞動者的法律意識明顯增強(qiáng)了，到用人單位就業(yè)就必須參加失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)了就到失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記失業(yè)，并申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，人數(shù)實(shí)實(shí)在在，不能滲半點(diǎn)假。3、失業(yè)保險(xiǎn)參保率應(yīng)以城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)減去個(gè)體勞動者和機(jī)關(guān)單位公務(wù)員及工勤人員為考核基數(shù)?？己耸I(yè)保險(xiǎn)參保率應(yīng)按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的參保對象作為考核基數(shù)，而不能以城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員作為考核基數(shù)，這樣才能準(zhǔn)確體現(xiàn)出失業(yè)保險(xiǎn)的參保率，如果把不屬于失業(yè)保險(xiǎn)參保對象的個(gè)體勞動者一并納入考核基數(shù)，那么，自謀職業(yè)從事個(gè)體勞動的勞動者越多，失業(yè)保險(xiǎn)參保率就越低，這與考核促進(jìn)就業(yè)顯然是背道而馳的，自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)就業(yè)的多，說明政策落實(shí)得好，這應(yīng)該是促進(jìn)就業(yè)工作做得好，而失業(yè)保險(xiǎn)參保率低反而說明就業(yè)工作做得不好，這不是自相矛盾嗎？如果這樣不好統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為，可以用當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谧鳛榭己嘶鶖?shù)，一個(gè)地方的總?cè)丝跀?shù)是統(tǒng)計(jì)部門通過人口普查和調(diào)查得出的數(shù)據(jù)，是無法滲假的，這樣考核也很實(shí)在。不然，失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際參保人數(shù)多的，由于個(gè)體勞動者多，而使失業(yè)保險(xiǎn)參保率低，實(shí)際參保人數(shù)少的，由于個(gè)體勞動者少，失業(yè)保險(xiǎn)參保率反而高，這樣考核顯然是不合理的。4、保留個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貼息貸款當(dāng)年發(fā)放總額作為考核指標(biāo)。個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貼息貸款當(dāng)年發(fā)放總額這個(gè)數(shù)據(jù)一般不會滲假，也無法滲假，但發(fā)放對象應(yīng)該明確是創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)以鼓勵(lì)和促進(jìn)就業(yè)為原則，不應(yīng)該把農(nóng)民從事種養(yǎng)殖業(yè)作為創(chuàng)業(yè)對象給予扶持，農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)該從支農(nóng)或其他渠道進(jìn)行扶持。

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